DEPA與中國數據跨境流動規制

摘要：全球數字貿易飛速發展，數據跨境流動規制機制問題也引發了學界激烈的探討。2021年11月1日，中國正式向《數字經濟伙伴關系協定》（以下簡稱DEPA）保存方提出加入申請[1]。此舉體現了我國參與全球數字經濟治理、探索數據跨境流動規制機制的積極態度。為了更好地與DEPA規則相銜接，我國應當堅守合作包容的理念，多方面探索高水平的數據跨境流動規制機制，貢獻數字治理的中國智慧，從而推動構建網絡空間命運共同體。面對數據跨境流動監管的復雜性、國內法規與DEPA要求的協調困境以及DEPA規則的寬泛性等挑戰，中國力圖構建一個安全又自由的數據跨境流動規制體系，以積極合作包容的態度完善立法，全力推動國際合作與數字貿易規則的高水平發展。

關鍵詞：DEPA；數據跨境流動規制；數字經濟協定

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2025.03.059

中圖分類號：D 996；TP 3 " " " " "文獻標志碼：A " " " " " "文章編碼：1672-7274（2025）03-0-03

DEPA and China's Cross border Data Flow Regulations

ZHAO Yutong

（Heilongjiang University， Harbin 150006， China）

Abstract： With the rapid development of global digital trade， the issue of regulatory mechanisms for cross-border data flow has also sparked intense discussions in academia. On November 1， 2021， China officially applied to join the Digital Economy Partnership Agreement （DEPA）[1]. This move reflects China's positive attitude towards participating in global digital economy governance and exploring regulatory mechanisms for cross-border data flows. In order to better align with the DEPA rules， China should adhere to the concept of cooperation and inclusiveness， explore high-level cross-border data flow regulation mechanisms from various aspects， contribute the \"Chinese wisdom\" of digital governance， and promote the construction of a community with a shared future in cyberspace. Faced with the complexity of regulating cross-border data flows， the coordination dilemma between domestic regulations and DEPA requirements， and the broad nature of DEPA rules， China strives to build a safe and free regulatory system for cross-border data flows， improve legislation with a positive and inclusive attitude， and fully promote the high-level development of international cooperation and digital trade rules.

keywords： DEPA; regulation of cross-border data flow; digital economy agreement

1 " 中國申請加入DEPA的必要性

1.1 促進數字經濟合作與創新

加入DEPA有助于中國深化改革，擴大高水平對外開放，加強與其他成員國之間的多方面合作，攜手開拓創新發展。DEPA作為全球首個數字經濟規則安排，其包容性規則內容符合和平與發展的時代主題，順應構建網絡空間命運共同體的全球倡議[2]。中國加入DEPA，可以推動數字經濟合作，鞏固在亞太地區產業鏈中的地位，豐富全球數據治理規則，形成多元共治的中國智慧。此舉符合中國創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[3]，中國可以總結數字經濟治理經驗，吸收國外先進經驗，探索適合本國發展的數字經濟貿易方案。目前全球跨境數據流動的統一規則尚未形成，現有規則主要由以歐美為首的發達國家引領[4]。

相對于美歐等國家的數字貿易規則，DEPA提供了一個更加平等、開放的數字治理新模式，其開放包容的規則符合時代主題，順應歷史的發展趨勢。中國在樂于數字治理中發揮積極作用，貢獻中國力量。在數字經濟不斷發展進步的今天，中國只有積極地參與數字治理才能加強與其他國家的友好往來，豐富全球數據治理的法律基礎、國際機制和法制邏輯，推動形成更加公平的國際數字法治格局，掌握更多話語權。

1.2 提升數字治理能力和規制話語權

加入DEPA有助于中國在全球數據治理領域推動構建更加公平的數字治理格局，應對歐美主導地位帶來的弊端，豐富全球數據治理規則，提供充滿新生力量的中國智慧。DEPA的16個板塊廣泛覆蓋商業和貿易便利化、數據相關問題，其特色在于數字商貿便利化、數據流動規則化和數字經濟普惠化。中國加入DEPA，不僅能夠進一步推動數據流動自由化和政府數據公開化，還能在個人信息安全保護方面與國際標準接軌，建立健全法律框架。

1.3 構建全球數字治理新格局

新發展格局要求中國打通國內國際雙循環，需要統籌國內國際兩個市場，統籌發展和安全，促進實體經濟和數字經濟深度融合，促進數字貿易改革創新發展，塑造對外貿易發展新動能新優勢，加快建設數字中國、貿易強國[5]。DEPA的眾多成員國都有其充滿智慧的數字治理經驗，和獨具特色的治理優勢，這些寶貴的經驗能夠為中國數字經濟發展提供啟發，攜手走向高質量的數據跨境流動規制道路。通過與DEPA成員對接，中國可以促進更多具有創新精神的企業發展，爭做時代先鋒，完善數據流動與個人信息保護法律法規，提升數字經濟治理能力，與新發展理念、新發展格局相契合。同時，DEPA的議題發展性與創新性、理念的包容性以及參與的開放性，為中國提供了一個全新的合作平臺，有助于中國在全球數字治理中發揮更大作用，提升規制話語權，引領全球數字貿易規則發展，構建全球數字治理新格局。

中國申請加入DEPA是貫徹新發展理念的必然選擇，有助于提升我國的數字治理能力和掌握更多應對飛速發展的數字世界的話語權，推動全球數字貿易規則的發展。中國應爭取早日加入DEPA，進一步提升我國在全球數字經濟治理中的話語權和影響力。

2 " 中國申請加入DEPA所面臨的困境

2.1 數據跨境流動監管的挑戰

中國申請加入DEPA過程中面臨的第一個困境是如何在保障數據主權安全的同時，順應DEPA對數據跨境自由流動的要求。DEPA規定個人信息等數據可以跨境傳輸，這與中國國內立法中對數據跨境流動的嚴格監管和本地化存儲原則存在差異。這種差異可能會增加個人或國家數據安全風險，電信詐騙、網絡攻擊等違法行為發生的概率將會增加，因而對我國數據跨境流動監管能力和水平提出了更為嚴格的要求[6]。需要構建更加科學嚴密的分層分類分級保護機制，明確個人信息保護的責任主體，進一步提升數據流動的安全性。在與DEPA締約方談判過程中，如何針對數據安全風險建立更具靈活性的機制也是必須要解決的重大問題。數據不受限制地流向境外可能會減少本國企業開發利用數據資源的發展機會，損害本國數字產業，降低本國數字經濟競爭力。另外，大規模的數據跨境流出可能會對包括數據安全在內的國家整體安全產生威脅。隨著網絡信息技術與經濟社會各領域融合發展不斷深化，個人衣食住行等各種活動的數據以及企業生產經營的數據被廣泛記錄和存儲，數據跨境流動事關公民和組織人身財產安全，影響國家政治經濟安全[7]。

2.2 如何協調國內法規與DEPA要求的差異

中國申請加入DEPA過程中面臨的第二個困境是如何協調國內數據治理法規與DEPA相關要求的差異。《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國網絡安全法》等構成了國內數據保護的法律框架，強調數據出境的安全評估和本地化存儲。而DEPA倡導數據跨界自由流動和禁止本地托管數據。因此，中國需要在加入DEPA后，謹慎協調好國內數據治理法規與DEPA相關要求的對接工作，推進國內數據立法與DEPA接軌的法制建設，全面建立與DEPA相關規則協調一致的對接機制。在不觸碰數據本地化和分類流動規則底線的基礎上，謹慎地推進國內數據立法與DEPA相銜接的法制建設。

2.3 DEPA規則的寬泛性與實施挑戰

中國申請加入DEPA過程中面臨的第三個困境是DEPA規則的寬泛性與實施的挑戰。DEPA規則具有相當的寬泛性，缺乏嚴謹的約束力。其目的更多的是為了促進合作交易，而非約束限制。中國在締約談判中，需要更多地掌握主動，發揮引領作用，推動DEPA規則理念的進一步落實。并且可以基于我國的自身發展優勢將DEPA與“數字絲綢之路”對接，服務于更多國家，同時宣傳DEPA開放包容價值取向及法治化的治理方式。這要求中國在保留自身數據監管特色的同時，也需要適應和推動DEPA規則的細化和具體實施。中國在協調發展過程中需要采取主動立場，發揮引領作用，確保DEPA規則理念的落實。

3 " 中國申請加入DEPA的應對措施

3.1 構建安全自由的數據跨境流動規制體系

中國在申請加入DEPA的過程中一貫將堅持安全與自由并重的原則，強調數據跨境流動的安全性，同時保障數據的自由流動。這要求中國在對接DEPA規則時，堅守基本國家安全底線，探討數據跨境流動的自由程度，構建一個在確保數據跨境安全流動的同時，進一步提高其流動自由度的機制，以安全促進自由發展，以自由維護安全運行。對于重要數據和國家核心數據，建立嚴格的管理制度，要求關鍵信息基礎設施運營者在中國境內收集或產生的重要數據原則上應存儲在中國境內，確需傳輸到境外時應接受安全評估[7]。

中國國家互聯網信息辦公室發布的《全球數據跨境流動合作倡議》呼吁各國秉持開放、包容、安全、合作、非歧視的原則，在推動數據跨境流動的同時實現各國合法政策目標。中國正在構建一個既安全又自由的數據跨境流動規制體系，旨在保障數據安全的同時，促進數據的自由流動，以適應全球數字經濟發展的需求。

3.2 堅持合作包容的立法理念

中國將“合作包容性”作為立法理念，以需求為導向，全方位發展進步，這一理念與中國倡導的“人類命運共同體”理念相呼應，超越傳統思維，為數據跨境流動貢獻了包容開放的中國智慧。在數據跨境流動方面，中國應構建一個多樣化且可操作的管轄體系，根據不同數據的重要性和敏感性，采取不同的管理措施。同時，中國正在通過制定完善《規范和促進數據跨境流動規定》等法規，明確數據出境的標準和程序，以促進數據依法有序流動。在對接DEPA高標準數字貿易規則過程中，中國也將繼續秉持著這一理念，不斷探索規則建設途徑和方法。

3.3 促進國際合作與數字貿易規則的高水平

發展

在全球經濟一體化的今天，中國在國際舞臺上不斷加強與各方的溝通協作，推進數字領域的國際友好合作，充分參與國際經貿往來，推動數字貿易規則朝著更加公平合理的方向發展。

中國通過多邊或雙邊平臺加強數字領域的國際合作，利用國際合作的動力，推動數字貿易規則向更高標準發展[7]。中國應充分利用RCEP等平臺，探索與DEPA標準相契合的數據跨境流動規制模式，同時在“一帶一路”等框架下探索成員間可兼容的數據治理機制，充分運用“一帶一路”多方面的合作途徑，促進區域合作、區域經濟的發展[8]。共同促進數字貿易國際規則的完善。為適應DEPA更寬松的數據跨境流動環境，中國將在特定地區開展試點工作，完善后再推開，實現規則對接和風險可控的平衡。

4 " 結束語

中國申請加入DEPA對于平衡歐美在數據治理領域的主導地位、完善全球數據治理規則以及形成多元共治的中國智慧具有重要意義。面對數據跨境流動監管的挑戰、國內法規與DEPA要求的協調困境以及DEPA規則的寬泛性與實施挑戰，中國在守住安全底線的基礎上，探索加強數據跨境流動自由度的機制，秉持合作包容立法理念，加強國際合作與數字貿易規則的高水平發展，以實現規則對接和風險可控的平衡。

參考文獻

[1] 吳力.申請入“群”，中國為何傾心DEPA？[N].國際商報，2021-12-02 （002）.

[2] 霍俊先.DEPA數據跨境流動：規制差異與中國因應[J].國際經貿探索，

2024（3）：107-120.

[3] 以新發展理念引領發展[N].人民日報，2016-04-29 （009）.

[4] 許多奇.個人數據跨境流動規制的國際格局及中國應對[J].法學論壇，

2018（3）：130-137.

[5] 中共中央辦公廳國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見[N].人民日報，2024-11-29 （001）.

[6] 周念利，于美月.中國應如何對接DEPA——基于DEPA與RCEP對比的視角[J].理論學刊，2022（2）：55-64.

[7] 何波.中國參與數據跨境流動國際規則的挑戰與因應[J].行政法學研究，

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[8] 楊健.“一帶一路”與RCEP視閾下的知識產權區域合作法治探析[J].\"一帶一路\"法律研究，2021（2）：59-79.