尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的動因與策略

[摘要] 尹錫悅政府執(zhí)政以來，積極強化與美國的同盟關(guān)系，加強同盟網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，致力于“全球樞紐國家”的實現(xiàn)。基于國家利益，尹錫悅政府對蒙古采取務(wù)實外交政策，以“產(chǎn)業(yè)合作”保障國家本土化改革、以“韓流”輸出推動價值觀外交，以“戰(zhàn)略對接”服務(wù)國家外交目標(biāo)。尹錫悅政府對蒙古外交關(guān)系的調(diào)整，體現(xiàn)出尹錫悅政府在“全球樞紐國家”定位下的外交訴求，同時也折射出韓國政府的政治意愿。

[關(guān)鍵詞] 尹錫悅政府；韓蒙關(guān)系；務(wù)實外交；文化輸出；能源安全；對朝政策

[中圖分類號] D312.6.830 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-2007（2025）02-045-09

[收稿日期] 2024-11-08

[作者簡介] 1.巴殿君，吉林大學(xué)匡亞明學(xué)者卓越教授，研究方向為朝鮮半島問題；2.韓銘洋，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生，研究方向為東北亞區(qū)域政治。（長春 130012）

“務(wù)實外交”是指以實際行動體現(xiàn)國家利益的外交策略，核心思想是通過實際行動實現(xiàn)國家利益的最大化。外交務(wù)實的核心是國家利益，首要考慮國家安全、經(jīng)濟利益，保障國家發(fā)展，在處理與大國、小國等國家間關(guān)系時，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的變化靈活調(diào)整策略，不拘于固定策略，通過硬實力和軟實力的結(jié)合有效應(yīng)對現(xiàn)代國際體系的需求。韓國歷來重視與蒙古的關(guān)系，在對蒙外交定位多次調(diào)整后，當(dāng)前已與其建立起“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。尹錫悅執(zhí)政后，基于實現(xiàn)“全球樞紐國家”的目標(biāo)，進一步強化了對蒙古的務(wù)實外交，積極與蒙古開展經(jīng)濟、安全和意識形態(tài)等領(lǐng)域的合作。其政策本質(zhì)是韓國在大國博弈中選邊問題的外延，在朝鮮半島危機愈演愈烈情況下如何保障本國政策空間的戰(zhàn)略問題，以及在俄烏沖突等背景下如何保障本國經(jīng)濟發(fā)展的安全問題。

一、尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的動因

蒙古位于北亞中心，與中國和俄羅斯接壤，地理位置和戰(zhàn)略位置獨特。蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源儲備均居世界前列，擁有全球20%的稀土資源。蒙古特殊的地緣地位和資源優(yōu)勢吸引了美韓等國的注意，尤其是拜登政府執(zhí)政以后，為適配美國在霸權(quán)焦慮下的大國競爭，加強美蒙關(guān)系合作，美國出現(xiàn)經(jīng)濟合作戰(zhàn)略化、政治交流形態(tài)化、安全合作機制化的趨勢。韓國尹錫悅執(zhí)政后，主動強化了與美國的戰(zhàn)略合作，高度重視經(jīng)濟安全，追隨美國，從政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全等方面對蒙古開展了務(wù)實外交。

（一）構(gòu)建“全球樞紐國家”的手段

尹錫悅政府上臺后，明確將韓國的國家定位從“中等強國”提升為“全球樞紐國家”，體現(xiàn)了韓國希望進一步提升國力和在世界范圍內(nèi)發(fā)揮更大作用的意圖。然而，韓國的發(fā)展又難以擺脫能源依賴的桎梏，其半導(dǎo)體、汽車等產(chǎn)業(yè)所需的石油、天然氣、礦石產(chǎn)品等能源94.8%依賴進口。在韓國的能源消費中，石油占43. 6%，天然氣占24.3%，煤炭占13.7%，是世界第四大能源進口國和第三大礦產(chǎn)資源進口國。對海外能源資源的高進口依存度成為韓國經(jīng)濟發(fā)展的最大弱點之一，其需要時刻努力保障能源資源安全。從文在寅政府開始，韓國就將經(jīng)濟安全視為重要的國家目標(biāo)。尹錫悅政府在《國家安全報告》中指出：“以經(jīng)濟安全為目標(biāo)的外交比以往任何時候都重要，它能夠減少經(jīng)濟不確定性、提高對外部風(fēng)險的應(yīng)對能力，并為經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造機會。”

尋求資源合作、提高經(jīng)濟活力是尹錫悅政府推進對蒙古務(wù)實外交的重要動機。在中美戰(zhàn)略競爭加劇、俄烏沖突持續(xù)的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨著巨大的不確定性。韓國不僅高度依賴海外能源供應(yīng)，作為其經(jīng)濟支柱的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)更是高度依賴海外原料市場。蒙古稀土礦物和稀有金屬儲量豐富，能夠為韓國提供新的選擇方案。因此，韓國希望通過對蒙古的外交投入來提高經(jīng)濟安全系數(shù)。尹錫悅上臺伊始，韓國外長樸鎮(zhèn)就訪問蒙古，尋求加強兩國供應(yīng)鏈合作，并表示“將積極推進合作方案，使用于半導(dǎo)體、顯示器的稀土礦物和用于電池的稀有金屬等蒙古國豐富的礦物資源與韓國的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)相結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)”。2023年12月，韓蒙還啟動了經(jīng)濟伙伴關(guān)系對話，尋求增加兩國貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)的加工出口和外匯收入，減少雙方關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，增加貿(mào)易便利度。

拓展外交空間，支撐“全球樞紐國家”也是韓國推進對蒙古務(wù)實外交的重要原因。尹錫悅在2022年2月于美國發(fā)表的《韓國需要騰飛》一文中表示，“在全球政治變化與動蕩的年代，韓國需要堅持原則，保持戰(zhàn)略清晰。韓國不應(yīng)再局限于朝鮮半島，而應(yīng)挑戰(zhàn)自我，成為‘全球樞紐國家’，通過自由民主的價值觀和實質(zhì)性合作，推動自由、和平與繁榮。”就綜合實力來看，韓國不僅在全球甚至在朝鮮半島和東北亞地區(qū)事務(wù)上也難以獲得主導(dǎo)權(quán)，其“中等強國”向“全球樞紐國家”的轉(zhuǎn)型缺乏強有力的區(qū)域框架支撐。在東北亞地區(qū)，韓國無法與中美比拼綜合實力，但經(jīng)濟綜合發(fā)展質(zhì)量和“韓流”等軟實力具有相對的競爭優(yōu)勢，尤其是對蒙古這樣相對落后的國家。因此，尹錫悅政府有動力去積極拓展外交空間，為實現(xiàn)“全球樞紐國家”的目標(biāo)提供區(qū)域性支撐。

（二）強化對美國同盟體系的追隨

尹錫悅政府大幅度調(diào)整了韓國此前在中美戰(zhàn)略競爭中相對模糊的戰(zhàn)略路線，較為明確地表達了支持美國的立場。再加上美國拜登政府調(diào)整了特朗普政府的對華單邊打壓手段，在管控中美沖突性風(fēng)險的同時，加強與日本、韓國等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，以多邊手段發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭。韓國與日本均積極回應(yīng)美國需求，美日韓三邊合作不斷強化，加劇了東北亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險。

尹錫悅政府一改其前任政府對美國“印太戰(zhàn)略”的觀望立場，轉(zhuǎn)向積極追隨，在戰(zhàn)略上，韓美同盟已與美國的“印太戰(zhàn)略”實現(xiàn)了對接。2022年12月尹錫悅政府提出韓國版“印太戰(zhàn)略”，韓國版“印太戰(zhàn)略”以韓美同盟為主軸，以“親美、友日、疏中、敵朝、抗俄”為雙邊關(guān)系基調(diào)，將對美日關(guān)系作為韓國“印太戰(zhàn)略”中關(guān)系的重點，突顯對外戰(zhàn)略合作多元化意圖。b除了加強這些傳統(tǒng)雙邊關(guān)系，尹錫悅政府還積極通過新興科技和數(shù)字技術(shù)向合作國滲透，從而擴大合作的地理范圍和廣度。此外，尹錫悅政府還積極尋求參與美國主導(dǎo)的小多邊倡議，對“美日印澳四邊安全對話”“五眼聯(lián)盟”“美英澳伙伴關(guān)系”均表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

夾在中俄之間的蒙古，不僅符合尹錫悅政府外交中地緣性的需要，同時又配合了美國的“印太戰(zhàn)略”。蒙古被美國視為亞洲第一個進行政治“民主化”改革的社會主義國家，蒙古為美國的價值觀外交提供了“榜樣作用”，可以完善美國“印太戰(zhàn)略”中對于亞太地區(qū)戰(zhàn)略的楔入。美國在2022版“印太戰(zhàn)略”中曾提出，“加強同蒙古國在內(nèi)的區(qū)域合作伙伴關(guān)系”，“鼓勵盟友和伙伴強化彼此連結(jié)，強化全球衛(wèi)生、氣候變遷、關(guān)鍵及新興的技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、教育和潔凈能源等領(lǐng)域合作”，“與‘其他伙伴’共同努力，建立自由、開放的印太區(qū)域”。尹錫悅政府對蒙古外交關(guān)系的構(gòu)建，不僅可以服務(wù)美韓同盟關(guān)系的發(fā)展，還務(wù)實地切合了尹錫悅政府“通過自由民主價值觀和民主價值觀促進自由、和平與繁榮的‘全球樞紐國家’上的‘實質(zhì)性合作’”的觀點。

（三）應(yīng)對朝鮮半島核僵局的選擇

2022年以來，朝韓關(guān)系持續(xù)惡化。朝鮮雖然沒有再次進行核試驗，但高強度的導(dǎo)彈試驗一直在持續(xù)。與此同時，俄烏沖突進一步影響了俄羅斯和西方國家的關(guān)系，并重新塑造了美國及其盟友的外交戰(zhàn)略，加速美國重新評估其在歐洲和亞洲的資源分配，直接影響到東北亞地區(qū)的安全承諾，對包括朝鮮半島在內(nèi)的東北亞地區(qū)安全格局產(chǎn)生了深遠影響。

2022年3月，朝鮮試射了可覆蓋美國本土的洲際彈道導(dǎo)彈“火星17”，并再度舉行大規(guī)模軍演，強調(diào)“任何膽敢進行針對朝鮮的軍事對抗都將被迅速消滅”。2022年8月，尹錫悅政府提出以經(jīng)濟援助換取朝鮮無核化的“大膽構(gòu)想”受到朝鮮譴責(zé)，稱“一派胡言、不知分寸、不自量力”，將韓國視為“完全敵對關(guān)系”。尹錫悅政府開始對朝發(fā)起新的制裁，朝韓雙邊對峙升級。2023年1月，金正恩在勞動黨八屆六中全會上將韓方界定為“明確的敵人”，并在2024年1月的朝鮮最高人民會議上提出將“韓國視為第一敵對國家”寫進憲法。

蒙古是世界上為數(shù)不多同朝鮮與韓國均保持良好外交關(guān)系的國家之一，對于朝鮮半島問題并不存在特殊的利益訴求。如2024年3月朝鮮外交部副部長樸明浩訪問蒙古，是新冠疫情發(fā)生以來，朝鮮首次對外訪問，并就“穩(wěn)定發(fā)展的友好關(guān)系”以及國際和地區(qū)合作進行討論。蒙方長期強調(diào)，愿意發(fā)揮“烏蘭巴托對話”在朝鮮半島和平穩(wěn)定問題上所能扮演的角色，旨在將亞太地區(qū)的國際組織與民間團體集合到一起，形成涉及軍事、環(huán)境、非傳統(tǒng)安全以及區(qū)域穩(wěn)定的協(xié)商機制。尹錫悅政府認為，“在國際社會為實現(xiàn)朝鮮半島無核化進行的努力停滯不前的情況下，周邊國家需要擴大對朝鮮半島的影響力。”可以說，蒙古的角色契合了尹錫悅政府對朝政策的訴求。

二、尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的特點

尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的開展，一方面源于韓國積極追求“全球樞紐國家”的定位，力求在國際舞臺上發(fā)揮更大作用；另一方面也有著對于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的保障性訴求。因此，尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的調(diào)整既有著提高國家定位的需求，又有著國內(nèi)本土化改革的需要。

（一）“產(chǎn)業(yè)合作”保障經(jīng)濟本土化改革

俄烏沖突刺激了韓國的經(jīng)濟本土化改革，韓國與烏克蘭同屬大國博弈的中心地帶，俄烏沖突的爆發(fā)與當(dāng)前朝韓關(guān)系的緊張使韓國擔(dān)心朝鮮半島會如烏克蘭一樣陷入大國“代理人”戰(zhàn)爭的風(fēng)險之中。在美俄博弈中，安全邏輯壓倒經(jīng)濟邏輯，這讓韓國意識到經(jīng)濟政治化、安全化和武器化的威脅。此外，美國迫使韓國的選邊行為暴露出韓國經(jīng)濟脆弱性的問題，令韓國原本對外尋求資源合作與經(jīng)濟活性化的目標(biāo)有所顧慮。作為制造業(yè)大國的韓國，經(jīng)濟發(fā)展對外有著高度依賴，當(dāng)前全球經(jīng)濟逐漸出現(xiàn)的兩極化趨勢與尹錫悅政府外交合作向美傾斜的行為，其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略由經(jīng)濟效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)為兼顧經(jīng)濟效益與經(jīng)濟安全，加速產(chǎn)業(yè)鏈自主化和本土化步伐，制定進口替代激勵、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護和前沿技術(shù)管控等政策。

當(dāng)前，韓蒙貿(mào)易額達到建交以來最高水平。尹錫悅上臺后，加強政府引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)與蒙古開展貿(mào)易合作。此前，韓國與蒙古的經(jīng)濟合作具有較高的不穩(wěn)定性，韓蒙建交以來，由于蒙古經(jīng)濟的增長和對韓國產(chǎn)品需求的增加，經(jīng)濟合作雖呈向好趨勢，但經(jīng)濟合作總額一直難有突破。直至2020年蒙古國家大呼拉爾（議會）公布《2050遠景》，宣布調(diào)整蒙古對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大出口后，蒙古的礦業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展增加了對機械等企業(yè)原材料的需求，韓國企業(yè)對蒙古的直接投資增加帶動了進口需求的增長。

同時，“韓流”帶動的文化廣播、汽車和移動通信設(shè)備等衍生需求增大，使韓蒙貿(mào)易進入蜜月期。尹錫悅政府與蒙古的經(jīng)濟關(guān)系，集中于稀有金屬和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作。尹錫悅政府出于經(jīng)濟安全的務(wù)實需求，加大對蒙古資源的政策傾斜力度，豐富政府對礦產(chǎn)資源的干預(yù)手段。為此，尹錫悅政府同蒙古先后于2023年舉辦“首屆美蒙韓關(guān)鍵礦產(chǎn)對話”“官方發(fā)展援助（ODA）項目”和“韓蒙稀有金屬合作中心項目”簽訂，以建立互利的稀有金屬供應(yīng)鏈。此后，韓國于2024年4月進一步促成通過“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），以便進一步擴大雙邊合作。

尹錫悅政府以“通過積極的雙邊和多邊外交，牢固建立核心供應(yīng)鏈”為宗旨，通過務(wù)實外交的手段構(gòu)建穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。韓國通過加強與蒙古在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的雙邊合作，尋求改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免對單一國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)過度依賴。對此，尹錫悅政府還積極參與“關(guān)鍵礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”等供應(yīng)鏈多元化的多邊合作機制，并與包括美國在內(nèi)的主要國家合作，共享關(guān)鍵礦產(chǎn)及原材料的供需信息，促進投資，并制定共同標(biāo)準(zhǔn)。尹錫悅與蒙古方面多次表態(tài)強調(diào)韓蒙經(jīng)濟合作的重要性。2023年2月，尹錫悅向蒙古總理羅布桑那木斯來·奧云額爾登表示，繼續(xù)擴大韓蒙互利合作的關(guān)系。2023年9月，尹錫悅向烏赫那·呼日勒蘇赫于聯(lián)合國大會表示并請求蒙方確保正在建設(shè)的“韓蒙稀有金屬合作中心”項目能夠在蒙古豐富的地下資源與韓國先進技術(shù)的合作下順利進行。針對韓蒙經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作，尹錫悅政府2023年12月公布的《印太戰(zhàn)略進展報告》總結(jié)為：“韓國、蒙古與美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)三方對話，提供了三國討論礦物樣品分析的可能性，探討在稀土元素和鋰電池等關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)方面的合作潛力……穩(wěn)定了韓國關(guān)鍵的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。”

（二）“傳播韓流”推動價值觀輸出

尹錫悅政府的“‘全球樞紐國家’構(gòu)想，強調(diào)通過自由民主價值觀和民主價值觀促進自由、和平與繁榮的‘實質(zhì)性合作’”，追隨美國“印太戰(zhàn)略”中所提到的價值觀外交行為，構(gòu)建與美國趨同的對蒙外交定位。在第17屆美國－蒙古雙邊年度協(xié)商會議上，美蒙雙方達成推進防務(wù)合作，以支持“自由開放的印太地區(qū)”的共識。隔年，蒙古總理奧云額爾登訪美并強調(diào)，美國是在蒙古民主發(fā)展上的“指路明燈”。尹錫悅政府也同樣強調(diào)韓國在意識形態(tài)領(lǐng)域的合作與貢獻，以價值觀外交加強韓國戰(zhàn)略地位并構(gòu)建全球性伙伴關(guān)系。以“韓流”為代表的文化輸出是韓國進行價值觀外交的重要載體，并成為其在蒙古推介本國價值觀的主要手段。

尹錫悅政府積極發(fā)揮韓國人認為的“其與蒙古人共同的文化親切性和情感紐帶感”優(yōu)勢，加強蒙韓兩國的民間交流，促進韓流文化在蒙古的傳播。韓國駐蒙古大使館、韓國國際合作團（KOICA）和世宗學(xué)堂等機構(gòu)積極支持與韓國語言和文化相關(guān)的各種活動，并推進韓國赴蒙民間交流等活動，尹錫悅執(zhí)政以來，韓國赴蒙民間交流人數(shù)已達史上最高峰（見圖1）。同時，韓國政府為蒙古提供大量留學(xué)機會和獎學(xué)金，339萬人口的蒙古長期在韓人數(shù)已達5萬之多。此外，韓國政府還加強對蒙古的商業(yè)文化輸出。韓國本土易買得、GS、CU等企業(yè)在蒙古首都烏蘭巴托不斷擴張，GS計劃在未來擴展到700-800家分店，而CU計劃在2025年前開設(shè)500家分店，并在店內(nèi)提供韓式服務(wù)以贏得蒙古民眾好感。

尹錫悅政府對蒙古傳播“韓流”，就其本質(zhì)而言是韓國對蒙古推進“價值觀輸出”的務(wù)實外交。2022年8月，在烏蘭巴托舉行的八年來韓蒙首次雙邊外長會議上，韓方強調(diào)，“尹錫悅政府的目標(biāo)是使韓國成為一個能夠為自由、和平與繁榮做出貢獻的全球樞紐國家，尋求與擁有民主和人權(quán)價值觀的蒙古共同努力，促進該地區(qū)和國際社會的和平與繁榮。”在此后的美蒙韓三邊會議（2023年6月2日）、韓蒙聯(lián)合委員會會議（2023年6月30日）等活動上，韓國也多次強調(diào)，“韓國和蒙古是擁有自由、民主、人權(quán)等普世價值的戰(zhàn)略伙伴，在經(jīng)濟合作、韓朝對話等廣泛領(lǐng)域應(yīng)開展互利合作。”

（三）“戰(zhàn)略對接”服務(wù)全球樞紐國家

尹錫悅政府提出的“全球樞紐國家”目標(biāo)，要求韓國豐富國家間合作領(lǐng)域，提升合作水平。同時，蒙古致力于在中國和俄羅斯之外發(fā)展“第三鄰國”，與美、日、韓、歐等西方國家建立友好關(guān)系。蒙古所提出的“烏蘭巴托安全對話”旨在通過與東北亞各國的交好關(guān)系（見表1），將地區(qū)的國際組織與民間團體集合到一起，形成涉及軍事、環(huán)境、非傳統(tǒng)安全以及區(qū)域穩(wěn)定的協(xié)商機制，這樣的機制有利于為尹錫悅政府提供更多對話選擇，擴大本國的戰(zhàn)略選擇空間。“烏蘭巴托安全對話”雖然可能無法解決朝核問題，但是它可以通過對話溝通等形式，逐步成為促進朝鮮半島局勢緩和的有效渠道之一。

尹錫悅政府所提出的“全球樞紐國家”中的重要內(nèi)容是使韓國成為世界性“經(jīng)濟樞紐”，在其“印太戰(zhàn)略”中多次強調(diào)的是“韓國為實現(xiàn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與‘繁榮’做出貢獻”，通過“印太戰(zhàn)略”在地區(qū)和國際問題上發(fā)揮更積極的作用，將韓國的創(chuàng)新技術(shù)等作為外交手段，從而提高國家地位。蒙古在長期堅持貫徹的《2050遠景》中提到：蒙古需要惠及“第三鄰國經(jīng)濟”，并通過“引進現(xiàn)代先進技術(shù)”發(fā)展旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，“打造外向型經(jīng)濟”“促進貿(mào)易便利化”。蒙古的《2050遠景》在戰(zhàn)略構(gòu)建上與尹錫悅政府的“全球樞紐國家”形成有效對接。在2024年4月韓國總理韓德洙在與蒙古總理奧云額爾登的會晤上表示，雙方應(yīng)深化經(jīng)濟聯(lián)系，并為蒙古提供6.8億蒙古圖格里克的援助，在原有合作基礎(chǔ)上探尋包括中小企業(yè)互貿(mào)在內(nèi)的雙邊貿(mào)易新途徑。

尹錫悅政府與蒙古的戰(zhàn)略對接，是實現(xiàn)“全球樞紐國家”目標(biāo)的務(wù)實手段。“全球樞紐國家”的目標(biāo)并不是使韓國向大國的轉(zhuǎn)變，而是令韓國成為在國際社會中發(fā)揮核心作用的國家。正如韓國外長樸振在2022年6月將“全球樞紐國家”的英文名定義為GPS（Global Positioning System）時所言，“韓國正在重新定位自己……韓國正如GPS系統(tǒng)一樣為用戶提供方向感和前進路徑的信息。”d當(dāng)前，經(jīng)歷政治體制改革的陣痛后，蒙古不斷向美式集團示好，并探尋政治經(jīng)濟發(fā)展新路徑，這種行為恰為韓國向“全球樞紐國家”的轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略實施空間。

三、尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的評估

尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的實施，受到本國經(jīng)濟能力、大國博弈下的“選邊困境”、地區(qū)性問題與本國保守化轉(zhuǎn)型等因素影響。雖然當(dāng)前尹錫悅政府對蒙古的務(wù)實外交取得了一定的成效，但是大國博弈與韓蒙雙方的先天局限性等因素限制了雙邊關(guān)系的發(fā)展。

（一）尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的效果

尹錫悅政府對蒙古的務(wù)實外交行為得到蒙古的積極響應(yīng)。蒙古長期貫徹的“第三鄰國”外交力求吸引發(fā)達國家的關(guān)注，通過引入強國力量來平衡地區(qū)勢力，從而避免淪為任何單一國家的附庸。蒙古期待從域外獲得可利用的外交資源，創(chuàng)造和維持平衡外交。蒙古在全面轉(zhuǎn)型過程中，熱衷于引入西方的政治和經(jīng)濟模型；新版與舊版的《蒙古國外交政策構(gòu)想》都明確提出，蒙古需通過“第三鄰國”政策在全球舞臺上鞏固其地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。蒙古除卻與中俄兩個傳統(tǒng)地緣盟友的接觸外，在“第三鄰國”政策中也釋放出對于資本主義全方位接近的信號。

尹錫悅政府對蒙古的務(wù)實需求恰與作為資源出口大國的蒙古形成互補。首先，蒙古在東北亞經(jīng)濟格局中的獨特地位，以及韓國的經(jīng)濟技術(shù)實力，為兩國在區(qū)域合作中扮演更加積極的角色提供了堅實基礎(chǔ)。其次，韓蒙雙邊關(guān)系在緊密圍繞政治、安全等國家層面的頂層設(shè)計與政策引領(lǐng)將進一步加快雙邊合作機制的成熟。從經(jīng)濟安全角度看，尹錫悅政府將“全球戰(zhàn)略同盟關(guān)系”視為保障經(jīng)濟的手段之一，基于此形成的韓蒙旅游熱潮符合蒙古經(jīng)濟多樣化改革需求。

蒙古與韓國雙邊關(guān)系當(dāng)前已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域安全等領(lǐng)域取得了一定的進展，韓國與蒙古在伙伴關(guān)系上主要針對加強朝鮮半島問題和區(qū)域安全、經(jīng)濟合作等事務(wù)。這些因素表明，韓國和蒙古在未來的朝鮮半島問題和東北亞多邊安全合作方面，出于本國自身條件協(xié)調(diào)雙方國家利益，提出共同目標(biāo)，未來或?qū)⑦M一步擴大和增加雙方的合作范圍和可能性。韓國和蒙古未來在不損害傳統(tǒng)大國盟友相對利益的范圍內(nèi)，將推動兩國國家利益最大化的策略，并在此基礎(chǔ)上尋求中立的外交立場，以保護本國的權(quán)益和國家利益。

（二）尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的限制因素

盡管尹錫悅政府期待與蒙古的互補性關(guān)系可以為其提供經(jīng)濟安全的保障與戰(zhàn)略空間的拓展，但是在東北亞體系變遷下，雙方處于大國博弈的旋渦之中。韓國需要考量美國為其帶來安全保障的同時，又依賴于與中國的經(jīng)濟合作，在中美之間的“選邊困境”使韓國進退維谷。同時，蒙古也夾在中美之間難以抉擇，而韓國效法美式價值觀外交的存疑性，更為雙方的未來發(fā)展蒙上陰影。

大國博弈限制了韓國與蒙古的戰(zhàn)略選擇。對于韓國與蒙古來說，在大國博弈中將本國利益最大化是其核心目標(biāo)，但是當(dāng)前韓國與美國之間對于核心利益的認知存在差異。當(dāng)時的拜登政府以同盟為手段，將經(jīng)濟問題政治化，聯(lián)合盟友對華進行經(jīng)濟圍堵，如在“芯片四方聯(lián)盟”等問題上，意識形態(tài)與現(xiàn)實利益之間存在脫節(jié)，韓美之間難以形成戰(zhàn)略同步。蒙古與中國和俄羅斯這兩個鄰國，以及蒙古最重要的“第三鄰國”美國之間關(guān)系惡化的加劇，可能進一步加深蒙古通過地緣政治維持外交中立路線的不安因素。因此，隨著大國博弈的加劇，韓國與蒙古既要考慮同美國的戰(zhàn)略關(guān)系，又需要權(quán)衡同中國的戰(zhàn)略考量，在中美之間的“選邊困境”，使得韓蒙雙邊關(guān)系發(fā)展受到了限制。

基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道的建設(shè)不力阻礙了韓蒙雙邊經(jīng)濟發(fā)展，韓蒙關(guān)系的快速發(fā)展基于能源危機所形成的互補性，但蒙古在能源出口與運輸上相對落后，以及與韓國及區(qū)域內(nèi)其他國家的物流通道不暢，都在一定程度上制約了蒙韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在該區(qū)域合作的潛力發(fā)揮。這要求兩國不僅要加大自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，還需要通過區(qū)域合作機制，爭取更多外部資源和支持，共同推動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善。

價值觀外交的虛偽性也為兩國關(guān)系發(fā)展蒙上陰影。韓蒙關(guān)系的發(fā)展，尤其是在尹錫悅執(zhí)政后，不斷在價值觀認同框架中前行。從歷史來看，美國的價值觀外交是在“維護美國價值理想”的旗幟下進行的，更多的是要實現(xiàn)以安全、經(jīng)濟以及文化等多維度的利益外溢。這一系列目標(biāo)的背后不論是體現(xiàn)自由主義的“民主和平論”，還是出于現(xiàn)實主義角度考量的“美式霸權(quán)”，都是以美國自身根本利益為出發(fā)點。尤其是當(dāng)時的拜登政府“以同盟為中心的對外政策”對韓國來講可能成為一把“雙刃劍”，價值觀外交并不“普世”，更多是在“民主”“自由”旗下實施的國家利益行為，韓蒙戰(zhàn)略伙伴在政治觀念上的形態(tài)化，為雙邊關(guān)系的未來良好發(fā)展埋下了“理論困境”的伏筆。

（三）尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的影響

尹錫悅政府和蒙古的緊密合作，特別是在戰(zhàn)略層面上的互動，不僅塑造了雙方的直接聯(lián)系，還對更廣泛的地區(qū)局勢產(chǎn)生了外溢效應(yīng)。尹錫悅政府以價值觀外交向蒙古示好，通過與蒙古建立意識形態(tài)集團等手段向美國靠攏，已經(jīng)導(dǎo)致韓國與俄羅斯的交惡。近兩年來，韓俄雙邊關(guān)系大幅下滑，尤其是在俄烏戰(zhàn)爭后韓國追隨美國對俄制裁，俄羅斯將韓國列為“不友好”國家，在2022年和2023年間俄羅斯持續(xù)否決聯(lián)合國安理會針對朝鮮的所有制裁。從軍事安全的視角來看，韓國無法擺脫對于美國的依賴，美國對朝鮮的制裁不斷擠壓半島對話空間，尹錫悅政府通過政治交流構(gòu)建意識形態(tài)集團的手段最終難以達到控制朝鮮半島風(fēng)險閾值的預(yù)期，反而擠壓了通過安全機制形成的對朝政策空間，有悖于韓國“全球樞紐國家”的政治野心。

此外，尹錫悅政府對蒙古務(wù)實外交的構(gòu)建，或?qū)⒓觿〈髧┺牡娘L(fēng)險。美國將蒙古納入“印太戰(zhàn)略”之中，使其成為全球戰(zhàn)略布局的重要組成部分。韓國通過與蒙古建立緊密的伙伴關(guān)系，促進美日韓同盟能夠在亞太地區(qū)擁有一個新的盟友，同時也為其全球戰(zhàn)略布局增添了新的戰(zhàn)略選擇。在地緣政治上，美日韓同盟通過加強與蒙古的關(guān)系，在中俄兩大地區(qū)力量的夾縫中創(chuàng)造了一個新的戰(zhàn)略支點。在美國將中國和俄羅斯視為“假想敵”的情況下，這能夠使其在處理區(qū)域沖突和危急時保有更多的戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略靈活性。美日韓同盟未來或可利用與蒙古的合作來影響亞太地區(qū)的安全動態(tài)，在需要時形成協(xié)調(diào)區(qū)域事務(wù)的平臺。當(dāng)前，韓蒙安全關(guān)系的集團化已經(jīng)刺激俄羅斯等國家做出反應(yīng)，在未來或?qū)⒓觿|北亞地區(qū)大國博弈的風(fēng)險，引起國家地緣性政治策略的演變。

四、結(jié)論

尹錫悅政府致力于將自身構(gòu)建成“全球樞紐國家”的核心訴求在于使本國能夠在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮重大作用，當(dāng)前韓國對蒙古的務(wù)實外交同樣服務(wù)于這一目標(biāo)。尹錫悅政府對蒙古的政策雖然有追隨美國的一面，但也有基于保障國家經(jīng)濟安全與對朝政策的考量。韓國發(fā)展與蒙古的關(guān)系可以豐富其經(jīng)濟、安全等戰(zhàn)略選擇，未來韓國對蒙古政策的重大調(diào)整也只會圍繞價值觀同盟等方面進行微調(diào)，而不會動搖經(jīng)濟安全的合作與對朝戰(zhàn)略空間的釋放。韓國與蒙古是中國重要的經(jīng)濟合作伙伴，面對尹錫悅政府對蒙古政策的調(diào)整，中國必須依靠自身的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略理性來應(yīng)對這一關(guān)系的變化，消除韓國與蒙古對中國崛起的疑慮和擔(dān)憂，共同營造百年未有之大變局下東北亞區(qū)域共同發(fā)展的新局面。

[責(zé)任編輯 全紅]