數字技術賦能文旅產業融合發展的瓶頸及路徑研究

摘要：數字技術賦能文旅產業融合發展，不僅意味著文旅產業治理工具的數字化升級，也意味著治理制度的供給升級。數字技術賦能文旅產業推動了文旅產業業態融合與演變，它在為文旅產業治理提供技術支持、展現賦能文旅產業治理優勢的同時，也對文旅產業融合發展數字化治理能力提出了更高的要求。該文以達州文旅產業融合發展數字化治理為踐行案例，在分析數字技術賦能文旅產業融合發展瓶頸的基礎上，闡明構建文旅產業融合發展數字化治理模式、完善相關人才培養機制及加快其制度化建設的具體路徑，旨在為文旅產業融合發展數字化治理中的共性問題提供解決之策。

關鍵詞：數字技術；賦能；文旅產業；融合發展；瓶頸；路徑

中圖分類號：G127；F592.7" " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " " " "文章編號：2096-4110（2025）03（b）-0081-05

Research on the Bottleneck and Path of Digital Technology Empowering the Integrated Development of Cultural and Tourism Industries

—Taking the Digital Governance of Dazhou's Cultural and Tourism Industry as an Example

GU Yulin

（Institute of Traditional Chinese Culture， Sichuan University of Arts and Science， Dazhou Sichuan， 635000， China）

Abstract： Digital technology empowers the integrated development of the cultural and tourism industry， which not only means the digital upgrading of the governance tools of the cultural and tourism industry， but also the upgrading of the supply of the governance system. Digital technology empowers the cultural and tourism industry to promote the integration and evolution of the cultural and tourism industry， which not only provides technical support for the governance of the cultural and tourism industry and shows the advantages of empowering the governance of the cultural and tourism industry， but also puts forward higher requirements for the level of digital governance capabilities for the integrated development of the cultural and tourism industry. Based on the analysis of the bottleneck problem of digital technology enabling the integrated development of the cultural and tourism industry， this paper clarifies the specific path of building a digital governance model for the integrated development of the cultural and tourism industry， improving the relevant talent training mechanism and accelerating its institutionalization， aiming to provide solutions to the common problems in the digital governance of the integrated development of the cultural and tourism industry.

Key words： Digital technologies; Empowerment; Cultural tourism industry; Integrated development; Bottleneck; Path

目前，數字技術在推動文旅產業業態融合方面發揮著底層驅動作用[1]。構建與文旅產業融合發展質態相匹配的治理模式、完善相關人才培養機制及加快其制度化建設進程，是推動文旅產業高質量發展的重要選擇。數字技術賦能文旅產業融合發展，顯現出顯著優勢：產業治理主體的數據共享，精準滿足文旅產業融合發展的現實需求，促進文旅市場主體權利與大眾文化權益的平衡，對優化現代文旅產業融合發展治理體系具有重要現實意義。本文以達州文旅產業數字化治理實踐為典型案例，探究文旅產業數字化治理共性問題的解決之策。

1 達州文旅產業融合發展數字化治理的瓶頸問題

達州市古稱“通州”，地處四川省東北部，大巴山南麓，有近5 000年的考古史、2 300余年的建制史，文化底蘊深厚、文化資源豐富，文旅產業融合發展潛力巨大。近年來，達州市充分發揮巴文化、紅色文化、巴渠非遺民俗等文化資源優勢和大巴山生態資源優勢，文旅產業發展在面向川渝陜結合部區域的中心性得到顯著增強。當前，達州通過引入數字技術不斷優化達州文旅產業融合發展的服務體系與供給機制，其文旅產業融合發展態勢良好。達州提出，搶抓數智文旅融合發展機遇，打造以數字內容、影視生產、動漫游戲、創意設計和現代演藝五大優勢行業的文旅產業融合發展格局，塑造“川東明珠·幸福達川”品牌形象，為文旅產業融合發展注入強大動力。從2023年最新數據來看，達州全市文化、體育和娛樂業規上企業營業收入20.95億元，其中數字特征較為明顯的AI內容創作生產、創意設計服務、新聞信息服務等行業的規上文旅企業收入占比達到70%以上，凸顯數字文創的發展優勢。2023年，達州擁有文旅市場主體5 500余戶，規上企業500余家，居全省前列，文化企業隊伍不斷壯大[2]。然而，在數字賦能達州新型文旅業態創新、顛覆傳統文旅產業結構的同時，也引發了文旅產業融合發展數字化治理的瓶頸問題。

1.1 文旅產業融合發展數字化治理的模式亟待完善

數字技術賦能文旅產業融合發展，是一種全新的治理模式。旨在構筑一個跨層級、跨系統及跨地區、跨部門的文旅產業融合發展的數據共享體系與治理平臺，極大地豐富了文旅產業融合發展的治理工具與增強了治理效能[3]。數字技術的廣泛應用催生了在線文旅平臺、數字文創、云旅游、云展覽、云演藝等新興業態，并有效激活了聯結文旅產業融合發展的創意設計端、生產供給端及消費體驗端，引發了文旅產業業態融合發展體系的數字化重構。在優化營商環境、規范市場秩序、創新治理方式的大背景下，數字技術從某種程度上顛覆了文旅產業業態融合發展原有治理模式。文旅產業業態融合發展體系的變化，對達州文旅產業融合發展傳統治理模式產生了較大沖擊，這就要求達州文旅產業融合發展治理模式要實現數字化轉型升級，并前瞻性地謀劃達州文旅產業融合發展數字化治理模式的具體路徑，進而實現其文旅產業融合發展數字化治理的協調與平衡。然而，達州現有文旅產業融合發展數字化治理模式，還未能根據業態體系變化進行有效調整，即達州文旅產業融合發展數字化創新要素與其他要素協同發展不足，文旅產業融合發展數字化治理中資源配置的實效性有待進一步加強。由于達州文旅產業融合發展數字化治理路徑深受傳統理念制約，使得達州政府有關部門仍然遵循著嚴格的層級分工和條塊機制。綜合執法體制的欠缺與協同治理機制的不足，以致在文旅產業融合發展數字化治理過程中存在條塊分割、推諉扯皮等治理矛盾。究其原因，在于達州文旅產業融合發展數字化治理過程中的主體多元、權責不清、職能交叉等問題仍普遍存在。數字技術賦能文旅產業融合發展的要素資源，也未能真正得到有效整合與充分利用，而優質高效的文旅產業融合發展數字化治理體系更是無從談起。同時，達州文旅產業融合發展治理過程中的政策制定，也未能因時而變、因勢而化。近年達州出臺了一系列文旅產業融合發展數字化治理政策，但仍缺乏切實有效的數字資源建設標準、技術標準、管理標準及服務標準等具體措施，文旅產業融合發展數字化治理仍未跳出傳統治理模式，進而影響到達州文旅產業融合發展數字化治理工作整體推進與統籌發展。

1.2 文旅產業融合發展數字化治理的人才培養機制亟待創新

文旅產業融合發展數字化治理是一項涉及多行業多領域的數字化系統工程，數字化治理場景、治理內容、治理目標、治理客體等日益豐富與精細化，無論是文旅產業融合發展數字化治理的創意端、生產端，抑或供給端和消費端，都對應著十分精細與復雜的文旅產業融合發展數字化人才專業化分工，這對達州文旅產業融合發展治理人員的工作能力提出了更高要求。目前，達州文旅產業融合發展數字化治理過程中，能夠熟練掌握線上文旅視聽平臺內容生成技術及用戶行為數據分析方法，并根據產業政策、市場需求與數字化應用場景的發展變化的復合型人才較為缺乏；而具備文化消費權益保護、知識產權保護、精通產業政策、熟練掌握數字技術及其分析方法的跨學科應用型人才更是十分匱乏。達州文旅產業融合發展數字化治理的人才基礎還較為薄弱，精通數字技術、熟悉產業運作及業態融合的文旅產業融合發展數字化治理人才隊伍建設任重道遠，文旅產業融合發展數字化治理主體的整體數字素養和數字技能亟待提升[4]。其原因在于：一是缺乏文旅產業融合發展數字化治理跨學科復合型、創新型人才培養的質量監控機制；二是缺乏文旅產業融合發展數字化治理人才培養過程評價機制；三是缺乏文旅產業融合發展數字化治理人才培養的動態反饋機制；四是缺乏文旅產業融合發展數字化治理績效獎懲的人才培養競爭激勵機制。

1.3 文旅產業融合發展數字化治理的制度建設亟待加強

制度建設是政府傳統文化管理向現代數字文化治理轉型的基礎。因此，達州數字技術賦能文旅產業融合發展的治理，應當摒棄傳統自上而下的“豎井式”管理思維，主動培育和樹立“全社會共建共治共享治理理念”，強化文旅產業融合發展的數字化治理制度建設，在加大相關制度執行力度的同時，應當完善監督、評價、反饋與問責機制的建立健全，最大限度調動文旅產業融合發展數字化治理主體的動力[5]。然而，達州文旅產業融合發展數字化治理過程中，制度建設遲滯于產業發展變化，文旅產業融合發展數字化治理的推進缺乏有效的制度保障，相關工作面臨較大阻滯力量。尤其是確保文旅產業融合發展數字化治理主體協同聯動、共治共享運行機制的相關制度亟待強化，即群眾、社會組織、文旅機構、文旅企業等多元主體參與數字化治理的相關保障制度較為缺乏。同時，在文旅產業融合發展數字化治理主體的參與渠道、參與方式、權責邊界、績效評估指標，以及景區數字文旅資源開發建設的產權歸屬等方面，也缺乏科學合理的制度引導與制度安排，進而難以有效調動達州文旅產業融合發展數字化治理主體工作的積極性與主動性。

2 達州文旅產業融合發展數字化治理瓶頸問題的破解路徑

對于上述達州文旅產業融合發展數字化治理的瓶頸問題，可從完善治理模式、創新人才培養機制、強化制度建設入手，進一步完善達州文旅產業融合發展數字化治理體系，激活達州文旅產業融合發展數字化治理公眾參與動能，增強達州文旅產業融合發展數字化治理要素稟賦。

2.1 完善文旅產業融合發展數字化治理模式

數字技術是推動文化產業治理模式重構的原生動力。達州文旅產業融合發展數字化治理模式構建過程中，要充分應用5G、互聯網、大數據、物聯網等數字化技術，打造文化產業發展檢測、數字景區監測、文旅公共服務監測、文旅政務服務監測等多樣化文旅應用場景，為文化產業數字化治理提供數據支撐要素（如數字文旅企業管理數據、數字文旅政府監管數據、數字文旅公眾體驗數據、數字文旅平臺統計數據等）。構建集數字文旅的智慧決策、智慧管理、智慧體驗、智慧服務于一體的文旅產業融合發展數字化治理模式[6]。引入“智慧建設”模式，發揮“旅游大數據平臺”智慧服務功能，將客流量、車流量、酒店房態、停車泊位、環境數據等旅游信息進行收集、整理、編輯，通過微信、門戶網站、戶外LED屏等平臺進行實時發布，建立立體化的信息傳播體系，讓游客獲得更好的旅游體驗，有效發揮數字技術在文旅產業治理中的優勢和作用。傳統的文旅產業治理將文化與旅游分屬不同的部門進行管理，體現為一種由上而下的“豎井式”分業管理模式，此種模式雖然強化治理主體的行業管控和監管，但同時也在一定程度上抑制了文旅產業融合發展的創新活力，難以有效滿足消費者日益多樣化的文旅服務需求，甚至客觀造成文化與旅游治理之間的“真空地帶”[7]。因此，達州文旅產業融合發展數字化治理模式構建，要貫通線上線下，充分鏈接文旅產業融合發展數字化治理的上中下游，突破時間掣肘和空間限制及淡化文旅產業融合發展數字化治理的邊界，進而增強文旅產業融合發展數字化治理的整合功能。同時，還要有效避免文化與旅游“兩張皮”，促進多部門、多主體數字化治理協同機制的形成。利用數字技術獨有算法算力工具，構建文旅產業融合發展數據庫，并對數據庫的相關數據進行挖掘與采集、分析整理、存儲加工，快速獲取各種場景下的文旅產業融合發展數字化治理信息數據，驅動文旅產業融合發展數字化治理的深度融合。

2.2 創新文旅產業融合發展數字化治理人才培養機制

達州文旅數字化治理人才培養機制的創新，可從兩個方面入手：一是構建文旅產業融合發展數字化治理人才培養的協同聯動機制。即構建達州文旅產業融合發展數字化治理人才培養與旅游資源協同開發的聯動機制。文旅產業融合發展數字化治理人才培養與旅游資源開發的協同性，體現在達州社會經濟發展與文旅產業融合發展數字化治理的方方面面。因此，要高度重視文旅產業融合發展數字化治理人才培養協同育人機制的整體構建，強化有關配套機制的統籌安排，進而為吸引達州文旅產業融合發展數字化治理人才、引進文旅產業融合發展數字化治理人才、留住文旅產業融合發展數字化治理人才、培育文旅產業融合發展數字化治理人才、深挖文旅產業融合發展數字化治理人才做足保障工作。建立產學研聯合培養機制，充分依托高校、科研機構和龍頭企業等資源，聯合培養理論和實踐并重的數字人才[8]。在加大人才隊伍建設的同時，要注重深度開發達州文化旅游線路，推動達州文化旅游資源上下游相關產業的協同聯動，促進達州文旅產業融合發展數字化治理與當地經濟社會及文化生態的協同發展。二是構建文旅產業融合發展數字化治理人才培養融合開發機制。其核心問題是：全面推動達州文旅產業融合發展數字化治理與文旅資源的融合開發，加快文旅產業融合發展數字化治理的人才培養、人才開發及教育培訓、文化提升等一體化進程。將達州文旅產業融合發展數字化治理人才培養模式與當地旅游資源開發、教育培訓及文化藝術等相關行業相互融合，構建達州文旅資源數字化開發的利益共同體。同時，要對達州現有文旅產業融合發展數字化治理的人才培養機制與模式進行優化，引入質量監控與過程評價、動態反饋與績效獎懲等競爭激勵機制；構建跨學科復合型、應用型及創新型文旅產業融合發展數字化治理人才培養模式，拓寬文旅產業融合發展數字化治理的人才培養渠道。打造出精通文旅產業數字技術、熟悉文旅產業運作及業態融合的文旅產業融合發展數字化治理人才隊伍，以夯實達州文旅產業融合發展數字化治理的人才基礎。從而，提升達州文旅產業融合發展數字化治理人才隊伍的整體數字素養和數字技能，更好地發揮人才要素在達州文旅產業融合發展數字化治理中的優勢。

2.3 強化文旅產業融合發展數字化治理制度建設

目前，達州市人民政府已出臺《達州市“十四五”文化體育旅游和廣播電視發展規劃（2021—2025年）》《加快建成“行在大三峽、游在大巴山、醉在大氧吧”的文化旅游中心規劃（2023—2026年）》等文件。系列文件的出臺，對達州文旅產業融合發展數字化治理制度建設提出了更高要求，即需要文旅產業融合發展數字化治理有良好的制度環境。為此，達州文旅產業融合發展數字化治理相關主體，要以文旅產業融合發展數字化治理的制度建設為核心，圍繞達州文旅產業融合發展數字化治理過程中存在的難點、堵點、痛點，進一步完善出臺面向文旅產業融合發展數字化治理的政策和措施，形成一系列標準化、精準化關于文旅產業融合發展數字化治理的制度，為達州文旅產業融合發展數字化治理的體制機制創新提供持續動力。政府有關部門應發揮制度建設的主導作用，制定公眾參與達州文旅產業融合發展數字化治理的相關激勵與監督措施，為公眾提供開放公平的制度環境與共享共治的合作空間。通過加快制度建設進程，引導公眾利用監督、評價、反饋、建議等方式，深度參與達州文旅產業融合發展數字化治理。政府除了要加大數字化實時監控制度的執行力度之外，還應拓寬公眾的監督舉報渠道并細化相關制度措施。進而，讓公眾能夠通過舉報電話、微信公眾號等方式，對達州文旅產業融合發展數字化治理進行有效監控與信息反饋，構建起人人有責、人人盡責、人人享有的文旅產業融合發展數字化治理的社會共同體[9]。

3 達州文旅產業融合發展數字化治理的相關啟示

數字技術賦能文旅產業融合發展，除了完善其技術賦能、制度供給之外，還應充分發揮文旅產業融合發展數字信息要素和人才要素的疊加效應，以催生新的數字化治理效能，實現政府與市場“1+1＞２”的綜合效應[10]。對此，文旅產業融合發展數字化治理，應構建高集成、全貫通的文旅產業融合發展的數據鏈和要素鏈，加大文旅產業融合發展信息資源的共享力度，聚力打造“一中心、四平臺”，即文旅產業融合發展大數據中心、數智文旅產業融合發展管理平臺、數智文旅融合發展體驗平臺、數智文旅融合服務平臺、數智文旅融合營銷平臺，夯實文旅產業融合發展“數據地基”，筑牢文旅產業融合發展的“數據底座”，精準把握文旅產業融合發展的數據生產、數據傳播、數據消費及市場需求數據等，進一步釋放數字賦能文旅產業融合發展數字化治理的信息要素動能。實踐表明，在以區塊鏈、云計算等技術為媒介的環境下，通過數字聚類賦能而形成的點對點傳輸、共識機制交叉驗證和加密算法等在多部門間匯集，能夠有效破除傳統文旅產業治理中存在的數字鴻溝和信息壁壘。如依托“城市智慧大腦”數字平臺，推進“游客多游一小時”應用場景落地，實現“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”“數字文旅專線”等便民服務場景應用，優化再造文旅產業融合發展數字化治理平臺和服務流程。

4 結束語

隨著國家治理體系和治理能力現代化進程的持續深入推進，數字化將為我國文旅產業治理帶來機遇和挑戰，數字技術與文旅產業治理的深度融合是大勢所趨。數字技術賦能文旅產業融合發展，不僅意味著文旅產業治理工具的數字化升級，也意味著治理制度的供給升級，更意味著文旅產業治理過程中共建、共治、共享治理理念的升級。我們需要進一步發掘高新技術在文旅產業治理中蘊藏的巨大價值，以技術先行找尋順應新時代文旅產業融合發展的數字化治理之路。

參考文獻

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基金項目：四川省高等學校人文社會科學重點研究基地——新建院校改革與發展研究中心資助項目“新建本科院校文化產業管理專業人才培養模式優化研究”（項目編號：XJYX2024C03）。

作者簡介：顧玉林（1974-），男，河北獻縣人，碩士，教授。研究方向：文化產業管理與企業管理研究。