加快建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》為教育強(qiáng)國建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖、明確了行動(dòng)指南。《綱要》是以教育強(qiáng)國為主題的教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展整體，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展的方方面面。

關(guān)鍵詞 教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要 實(shí)施路徑 高等學(xué)校 終身教育

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》是黨中央、國務(wù)院站在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻把握國家戰(zhàn)略利益與目標(biāo)變化和國內(nèi)國際形勢(shì)制定的重大決策部署。日前，本刊就《綱要》出臺(tái)的時(shí)代背景、戰(zhàn)略目標(biāo)等，對(duì)話第十三屆全國人大常委會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇。

周洪宇表示，《綱要》是我國首個(gè)以教育強(qiáng)國為主題、引領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，是新時(shí)代新征程加快建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，是全面推進(jìn)教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度安排，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、確保教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)擘畫了宏偉藍(lán)圖、明確了行動(dòng)指南。

高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)

在線學(xué)習(xí)：貫徹落實(shí)好《綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的中心任務(wù)。那么，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)《綱要》頒布實(shí)施的時(shí)代背景？

周洪宇：要從世情、國情、教情三個(gè)方面來準(zhǔn)確把握《綱要》頒布實(shí)施的時(shí)代背景。

從世情看，國際形勢(shì)呈現(xiàn)著長(zhǎng)時(shí)段、中時(shí)段和短時(shí)段的深層變動(dòng)，深刻影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展。一是全球氣候變化、東西文明此升彼降等長(zhǎng)時(shí)段變遷，深刻影響著人類文明的進(jìn)步與衰退。二是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命蓄勢(shì)待發(fā)等衍生出的人口、技術(shù)、制度層面的中時(shí)段變局，使人類社會(huì)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。三是國際政治劇烈變動(dòng)和全球債務(wù)問題等短時(shí)段變化使國際局勢(shì)充滿不確定性。三方面因素的疊加，使得國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。而國際競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，其核心是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底靠教育。

從國情看，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)過接續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，我國發(fā)展站在了更高歷史起點(diǎn)上。目前，我國處于向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)的新發(fā)展階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多深層次的矛盾和問題，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。建成教育強(qiáng)國是近代以來中華民族夢(mèng)寐以求的美好愿望，必須扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，更好發(fā)揮教育強(qiáng)國建設(shè)在全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐作用。

從教情看，黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持把教育作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)，全面貫徹黨的教育方針，推動(dòng)新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，教育強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 新時(shí)代以來，我國各級(jí)各類教育均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。不過，教育事業(yè)發(fā)展離強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興需要和人民對(duì)美好生活的向往還有差距，如教育對(duì)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的貢獻(xiàn)度有待加強(qiáng)，教育的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升，教育科技人才體制機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和分配不均，德智體美勞全面培養(yǎng)體系亟待健全等問題，需要我們緊扣中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，高起點(diǎn)布局、高質(zhì)量推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

今后十年教育工作的政策范本

在線學(xué)習(xí)：《綱要》為我國教育事業(yè)發(fā)展明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑是什么？

周洪宇：習(xí)近平總書記指出，“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。”《綱要》是新時(shí)代新征程黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的教育事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，在把握社會(huì)主義教育發(fā)展歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確了我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑，在中國教育發(fā)展史上具有重要意義。

其一，明確了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就高度重視教育的作用，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民完成“掃盲教育”“兩基教育”，建成世界上規(guī)模最大的教育體系，不斷引領(lǐng)我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。《綱要》是在總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的百余年經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來我們黨引領(lǐng)教育強(qiáng)國建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布實(shí)施的。一方面，《綱要》是教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。雖然《綱要》被冠以“教育強(qiáng)國”之名，但其是以教育強(qiáng)國為主題的教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展整體，事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展的方方面面。另一方面，《綱要》圍繞教育強(qiáng)國建設(shè)主線，明確了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即分2027年、2035年兩步走實(shí)現(xiàn)建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步面向近期高起點(diǎn)開局，為教育強(qiáng)國建設(shè)打牢基礎(chǔ)；第二步面向中長(zhǎng)期高質(zhì)量推進(jìn)，指向?qū)崿F(xiàn)建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，全方位提升我國教育綜合實(shí)力。《綱要》的頒布實(shí)施，明確了教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展新的質(zhì)變提供了政策指南。

其二，謀劃了教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施路徑。《綱要》是基于中國國情、教情，面向百年未有之大變局下的國際競(jìng)爭(zhēng)需要，對(duì)教育事業(yè)作出的總體安排和全面部署，是未來十年我國教育事業(yè)發(fā)展的核心政策。從政策話語看，《綱要》是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，反映國家、社會(huì)、人民等主體核心訴求的教育政策。從政策文本來看，《綱要》共計(jì)十一部分，除總體要求外，其他十個(gè)部分均基于問題導(dǎo)向制定切實(shí)可行的教育政策，體現(xiàn)了鮮明的行動(dòng)性特征。同時(shí)，教育政策可分為基本的教育政策與具體的教育政策。《綱要》作為我國教育事業(yè)發(fā)展的基本政策之一，其頒布實(shí)施對(duì)教育事業(yè)發(fā)展整體影響深遠(yuǎn)，是今后我國各項(xiàng)教育政策制定的重要依據(jù)，其政策話語和文本的行動(dòng)性特征會(huì)深刻影響我國的教育政策體系，對(duì)今后十年立足中國實(shí)際推進(jìn)教育工作提供了政策范本。總之，《綱要》是國家教育事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，引領(lǐng)我國教育向著更加公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的方向邁進(jìn)，將有力推動(dòng)我國教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

高校要充分發(fā)揮生力軍作用

在線學(xué)習(xí)：教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，《綱要》為此搭建了怎樣的制度框架？

周洪宇：《綱要》為教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展提供了制度安排，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供了制度保障，對(duì)服務(wù)國家發(fā)展全局、提升我國國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育、科技、人才工作對(duì)人類社會(huì)整體發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，三者均為人類社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，相互之間存在著互促共生關(guān)系，并通過彼此間的聯(lián)動(dòng)，生發(fā)促進(jìn)人類社會(huì)前進(jìn)的基本動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告首次對(duì)教育科技人才工作作出專章論述，強(qiáng)調(diào)了教育科技人才之間的內(nèi)在邏輯，凸顯了教育科技人才工作在國家發(fā)展全局中的重要性。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》要求“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”實(shí)現(xiàn)教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展，需要進(jìn)一步探索三者統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，明確三者作為子系統(tǒng)在社會(huì)發(fā)展總系統(tǒng)中的位置和作用方式，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制度安排。

《綱要》既是以教育強(qiáng)國建設(shè)為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是推進(jìn)教育科技人才一體化，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的制度安排。《綱要》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新牽引的科技支撐體系，與其他七大體系相互作用，通過深化教育改革創(chuàng)新，健全新型舉國體制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。例如，《綱要》提出，培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃，促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)發(fā)展，提高高校科技成果轉(zhuǎn)化效能，建設(shè)高等研究院開辟振興區(qū)域發(fā)展新賽道。這一系列舉措為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)提供了制度安排。

在線學(xué)習(xí)：在教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)中，高校應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

周洪宇：高校既是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，又是人才培養(yǎng)的重要基地，是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的融匯點(diǎn)，要充分發(fā)揮高校在加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國中的生力軍作用。

持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，增強(qiáng)科研創(chuàng)新的使命擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。要充分發(fā)揮高校作為基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地的作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原始創(chuàng)新能力。一方面，要不斷加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度；另一方面，要強(qiáng)化科研方向與國家需求緊密銜接，推動(dòng)高校積極參與具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，助力我國的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“卡脖子”攻關(guān)。此外，要加快高校國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組、國家技術(shù)創(chuàng)新中心新建布局和國家工程中心高質(zhì)量建設(shè)，支持高校牽頭或參與國家實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。

大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高校作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求過程中發(fā)揮著主力軍的作用。高校要基于自身辦學(xué)基礎(chǔ)與辦學(xué)特色，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國家重大戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化科技成果源頭供給，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)政策激勵(lì)，深化與政府部門和行業(yè)企業(yè)的合作，提升高校科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。

著力建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。要牢牢把握新時(shí)代人才培養(yǎng)需求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高學(xué)生創(chuàng)新能力為主線，強(qiáng)化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化考試招生制度，深化培養(yǎng)模式改革，完善學(xué)科專業(yè)布局，健全產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才。要不斷創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，構(gòu)建人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。

終身學(xué)習(xí)是國民教育體系的核心

在線學(xué)習(xí)：《綱要》中提到“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”三個(gè)關(guān)鍵詞，請(qǐng)您談一下三者之間的關(guān)系。

周洪宇：“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”是三個(gè)高度密切相關(guān)的概念，各自具有不同的基本內(nèi)涵。終身學(xué)習(xí)是指?jìng)€(gè)人在其一生中持續(xù)主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程，旨在滿足不同階段和環(huán)境下的學(xué)習(xí)需求。它強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體性，通過自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，促進(jìn)個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，推動(dòng)個(gè)人在不斷變化的社會(huì)中適應(yīng)與發(fā)展，指向“人人皆學(xué)”。終身教育是指通過制度化的安排，向全體社會(huì)成員提供從出生到死亡的各類教育機(jī)會(huì)的客體。它是社會(huì)各場(chǎng)所所提供的一切正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育流動(dòng)的總和。其核心是從社會(huì)、國家的角度出發(fā)，保障全體民眾隨時(shí)隨地能夠參與教育活動(dòng)，指向“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一種全體社會(huì)成員都能持續(xù)參與學(xué)習(xí)并獲得個(gè)人與社會(huì)共同發(fā)展的社會(huì)。它是以終身學(xué)習(xí)和終身教育體系為基礎(chǔ)，通過整合教育資源和創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織，提供普遍的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三者相互依存、互為支撐。終身學(xué)習(xí)體現(xiàn)了個(gè)體在社會(huì)中的主動(dòng)學(xué)習(xí)需求，是個(gè)人自下而上的需求表達(dá)與實(shí)踐；終身教育則為實(shí)現(xiàn)這一需求提供制度保障和結(jié)構(gòu)性支持，是社會(huì)自上而下的設(shè)計(jì)與推進(jìn)；學(xué)習(xí)型社會(huì)則是終身教育與終身學(xué)習(xí)共同推動(dòng)的社會(huì)理想，它將個(gè)體的學(xué)習(xí)與社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，通過全社會(huì)的共同努力，創(chuàng)造一個(gè)支持全民持續(xù)學(xué)習(xí)的環(huán)境和體系。

長(zhǎng)期以來，終身教育多被單列于國民教育體系之外，主要由成人教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域負(fù)責(zé)推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。”黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，將終身學(xué)習(xí)作為整個(gè)教育體系的核心，進(jìn)一步廓清了國民教育體系與終身教育體系分屬兩個(gè)不同體系的誤解。

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