新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系：本質(zhì)蘊(yùn)含、主要成就與推進(jìn)路徑

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度原創(chuàng)性地提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深刻反映了新時(shí)代依規(guī)治黨與依法治國(guó)的規(guī)律性要求，既是理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新，更是制度創(chuàng)新。從本質(zhì)蘊(yùn)含看，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是百年來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化實(shí)踐的必然結(jié)果，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。從取得的主要成就看，新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系做出開(kāi)創(chuàng)性探索并實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰、效果更加顯著。從推進(jìn)路徑看，新征程上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，要豐富制度要素構(gòu)成，推進(jìn)各項(xiàng)制度守正創(chuàng)新；要不斷完善制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度體系功能最大化；要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)制度體系的執(zhí)行力；要健全落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的監(jiān)督反饋，強(qiáng)化制度體系的約束力。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；本質(zhì)蘊(yùn)含；重要成就；推進(jìn)路徑

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究”（24BKS091）。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ D25" ［文章編號(hào)］ 1673-0186（2025）003-0079-015

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A" " " ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2025.003.005

作者簡(jiǎn)介：吳林龍，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；馬浩冉，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院信息資料館試用期干部，法學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨歷史與文獻(xiàn)基本問(wèn)題。

提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是黨中央對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化進(jìn)程中制度創(chuàng)新成果的集中概括，也是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，根本在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不論是通過(guò)全面深化改革來(lái)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還是通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)推進(jìn)黨的自我革命和引領(lǐng)社會(huì)革命，都決定了有必要著力從制度體系維度來(lái)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。自從黨的十九屆四中全會(huì)正式提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［1］之后，黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)黨在新時(shí)代的基本經(jīng)驗(yàn)和重大成就時(shí)指出“黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［2］28、“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善”［2］29。黨的二十大報(bào)告更是在總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革時(shí)強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［3］6并在報(bào)告最后一部分作出部署：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。”［3］64堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是黨的百年奮斗取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要成就，更是新時(shí)代新征程上推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略要求和根本支撐。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹新時(shí)代黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大決策部署，我們有必要對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行深入探究。

一、新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究的路向探尋

對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系開(kāi)展深入研究必須遵循一定的路向。探尋新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究的路向，就必須探尋其中的問(wèn)題。這里的問(wèn)題可以分為實(shí)踐中的問(wèn)題和學(xué)術(shù)研究中的問(wèn)題。實(shí)踐中的問(wèn)題，就是新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系遇到怎樣的實(shí)踐課題。研究中的問(wèn)題，就是學(xué)界對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了哪些研究以及有哪些不足。當(dāng)然，實(shí)踐中的問(wèn)題與研究中的問(wèn)題是相互交織的。深化新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究的可能路向就生成于對(duì)這些問(wèn)題或課題的深入分析與辯證把握中。

從實(shí)踐上看，深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究是緊迫的實(shí)踐課題。黨中央提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系出于對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新方位、新形勢(shì)、新情況的統(tǒng)籌把握與戰(zhàn)略考量，源于新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐探索，始于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的政治自覺(jué)，基于堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，體現(xiàn)了治黨與治國(guó)、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)與國(guó)家治理體系的有機(jī)耦合，從理論上、實(shí)踐上、制度上豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)，所以有必要對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行多維度的理論闡釋。值得指出的是，新時(shí)代偉大變革和重要成就之一是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善”，那么新時(shí)代在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系上都有哪些進(jìn)展，在哪些方面做了完善以及目前黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有著怎樣的內(nèi)容譜系與運(yùn)行特征等，值得梳理、闡釋和說(shuō)明。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”［3］21并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”［3］22。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化從領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)域、領(lǐng)導(dǎo)方式和力度上賦予黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以全新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出新要求，如何結(jié)合新時(shí)代新征程上黨的使命任務(wù)來(lái)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是重要的研究課題。尤其是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題作出了全面部署，明確強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［4］。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下如何發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是在堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)制度上下功夫，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的配套銜接和系統(tǒng)集成，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，成為必須回答的課題。由此可見(jiàn)，時(shí)代有呼喚，實(shí)踐有訴求，都決定了必須結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)、黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大以及黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大判斷和部署，堅(jiān)持理論與實(shí)踐、繼承與發(fā)展的統(tǒng)一、已然與未然的貫通、實(shí)然與應(yīng)然的結(jié)合，梳理已然，立足實(shí)然，面向未然，提出應(yīng)然的對(duì)策建議。

從研究現(xiàn)狀看，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是亟待深入研究的學(xué)術(shù)課題。自黨的十九屆四中全會(huì)原創(chuàng)性地提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以來(lái)，學(xué)界圍繞什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系及歷史演進(jìn)過(guò)程以及如何堅(jiān)持等問(wèn)題進(jìn)行了研究，形成了一些研究成果。第一，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的功能作用、價(jià)值意義的研究。這方面的研究比較深入，也比較成熟。諸如，陳希認(rèn)為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向和根本保證［5］。李景治指出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要價(jià)值［6］。徐光春認(rèn)為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨有效領(lǐng)導(dǎo)一切的關(guān)鍵，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障［7］。第二，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的概念內(nèi)涵與內(nèi)在構(gòu)成的研究。這方面的研究基本上明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵與構(gòu)成。例如，丁俊萍結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯進(jìn)行了研究［8］。齊衛(wèi)平對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的定位及結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了研究［9］。馬麗對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的理論與實(shí)踐誤區(qū)進(jìn)行了辨析，一定程度上深化了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)［10］。第三，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的形成過(guò)程與歷史經(jīng)驗(yàn)的研究。這方面的研究比較豐富。例如，馮霞和呂政龍從制度開(kāi)篇、制度轉(zhuǎn)型、制度改革、制度創(chuàng)新四個(gè)階段對(duì)百年來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)歷史演進(jìn)及實(shí)踐啟示進(jìn)行了探究［11］。賀東航對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系百年演進(jìn)的整個(gè)歷史過(guò)程及啟示進(jìn)行了研究［12］。郭為桂等聚焦于研究改革開(kāi)放以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度歷史過(guò)程與基本經(jīng)驗(yàn)［13］。而當(dāng)前對(duì)新時(shí)代十年堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要進(jìn)展、成就梳理和新鮮經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)研究，幾乎很少，尚待深入研究。第四，關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的對(duì)策與路徑研究。這方面的研究成果總體比較偏重宏觀，且缺乏系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，操作性和針對(duì)性有待加強(qiáng)。如穆兆勇提出從全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能等三個(gè)維度來(lái)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系［14］。馬玉婕從六個(gè)方面提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的宏觀路徑［15］。需要指出的是，如上這些研究主題和內(nèi)容，大多數(shù)是在黨的二十大之前的研究成果，無(wú)法滿(mǎn)足黨的二十大提出的健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的戰(zhàn)略要求。

總體上看，學(xué)界關(guān)于為什么、怎樣和如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了理論參考和實(shí)踐借鑒，但與實(shí)踐課題的新要求還存在一定的差距，還無(wú)法支撐現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略訴求。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是重大現(xiàn)實(shí)課題，也是復(fù)雜的戰(zhàn)略課題，還是多維的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，運(yùn)行于黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理的全過(guò)程，貫通于強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興的始終。正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的問(wèn)題，理論研究要跟進(jìn)。盡管學(xué)界對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系研究取得了一定研究成果，但對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的深層本質(zhì)蘊(yùn)含的理論挖掘還不夠，對(duì)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)取得的重要成就也缺少系統(tǒng)梳理，所以有必要堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向與問(wèn)題意識(shí)進(jìn)一步深化研究。

二、新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的本質(zhì)蘊(yùn)含

不論是增強(qiáng)實(shí)踐自覺(jué)，還是進(jìn)行研究反思，都決定了對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系開(kāi)展深入研究需要深入挖掘新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系蘊(yùn)含的深層本質(zhì)關(guān)聯(lián)。把握住本質(zhì)關(guān)聯(lián)，有利于增強(qiáng)理論的清醒、政治的主動(dòng)和實(shí)踐的自覺(jué)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、制度治黨與國(guó)家治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而將堅(jiān)持和完善的黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系貫穿于治黨治國(guó)的全過(guò)程并向縱深發(fā)展。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是以全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的初衷和歸宿。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義的基本原理，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由其先進(jìn)性和純潔性決定的，因?yàn)椤霸趯?shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”［16］。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是由其先進(jìn)性和純潔性決定的，百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民扭轉(zhuǎn)了近代以來(lái)中華民族任人宰割的悲慘命運(yùn)，帶領(lǐng)中國(guó)人民從跪著走向站起來(lái)，從貧困走向富起來(lái)，從落后走向強(qiáng)起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系”［17］。維護(hù)人民群眾和中華民族的根本利益必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不斷完善。以制度的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?xún)?yōu)勢(shì)解決黨內(nèi)諸如“對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題”［2］27，通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系保障發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度依據(jù)、行為規(guī)范和規(guī)矩約束。因而，黨的十九屆六中全會(huì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系完善與實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系起來(lái)并指出：“黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)。”［18］黨的二十大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)指出要全面系統(tǒng)整體地落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”［3］64。可見(jiàn)，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密聯(lián)系一起的，前者是手段，后者是目的。離開(kāi)了全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的性指向，新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)就失去了靈魂和方向；而忽視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也很難落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)的必然結(jié)果

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把制度建設(shè)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐并結(jié)合使命任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)，鋪就了黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的重要成功之道。在民主革命時(shí)期，汲取大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨逐步在軍隊(duì)中建立各級(jí)組織，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)并在軍隊(duì)建設(shè)中始終發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。尤其是在建設(shè)革命根據(jù)地過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)黨委會(huì)對(duì)根據(jù)地黨政軍民工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，建立請(qǐng)示報(bào)告制度等，強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，保障黨對(duì)重大工作事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)各革命團(tuán)體的組織領(lǐng)導(dǎo)，取得了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)的突出成就。在社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持把民主集中制貫徹于國(guó)家政權(quán)建設(shè)以及黨的政治生活中，通過(guò)建立“黨委會(huì)—黨組”制度、歸口管理制度、完善請(qǐng)示報(bào)告制度等，努力探索全國(guó)執(zhí)政層面上黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)。在改革開(kāi)放初期，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，恢復(fù)和健全民主集中制，提出并推進(jìn)依法治國(guó)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央以恢宏的歷史眼光和勇毅前行的魄力，繼承以往黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史成就，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的頂層設(shè)計(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度逐漸形成以憲法以及黨章為依據(jù)，以各種條例法規(guī)等為指導(dǎo)，規(guī)范和保障黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)、領(lǐng)導(dǎo)什么、如何領(lǐng)導(dǎo)”等有明確規(guī)定，并最終正式提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。可見(jiàn)，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有著深厚的歷史根基和內(nèi)生動(dòng)力，是對(duì)建黨百年來(lái)不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)成就的堅(jiān)持傳承，是新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的必然要求，也是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向不斷優(yōu)化已經(jīng)形成的黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)選擇。新時(shí)代要全面系統(tǒng)整體地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行進(jìn)一步整合，完善黨對(duì)思想、政治、組織等各方面的領(lǐng)導(dǎo)制度，理清涉及黨群關(guān)系、黨政關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系等各環(huán)節(jié)的制度，合理規(guī)劃各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度之間的協(xié)同性運(yùn)作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，更有效發(fā)揮制度的剛性作用，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度守正創(chuàng)新。

（三）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。”［19］168新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起的客觀要求，也是深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何治理社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行了不懈探索，特別是在不斷深化改革的進(jìn)程中將國(guó)家制度完善和國(guó)家治理現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，創(chuàng)立、發(fā)展和完善了中國(guó)特色國(guó)家治理新體系新框架。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。”［20］這一治理體系在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往過(guò)程中展示出強(qiáng)大優(yōu)越性，這一優(yōu)越性歸根到底是因?yàn)閳?jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國(guó)理政的核心，必須貫穿其全過(guò)程與各領(lǐng)域，這一點(diǎn)上必須理直氣壯，旗幟鮮明，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)一旦在某一環(huán)節(jié)某一領(lǐng)域缺失弱化就會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)，中華人民共和國(guó)的建設(shè)歷程便是最好的證明。正是在這種意義上，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)決議對(duì)全面深化改革總目標(biāo)作出全面謀劃和系統(tǒng)部署時(shí)，把完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放到統(tǒng)領(lǐng)性地位并作為首要根本性制度體系，提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家治理各個(gè)方面，對(duì)涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨政、黨內(nèi)、黨群等關(guān)系作出明確規(guī)定和具體安排，強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)一切國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在治國(guó)理政中發(fā)揮著中樞統(tǒng)領(lǐng)作用，保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。”［21］新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，可以更好發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和治理優(yōu)勢(shì)，既能從制度體系上全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也能深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)，還能更好做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為國(guó)家制度和治理體系完善提供根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與國(guó)家治理體系與治理能力在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中是相輔相成不可分割的，前者是戰(zhàn)略舉措，后者是戰(zhàn)略指引。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在面對(duì)風(fēng)云變化的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)以及多種問(wèn)題交織的黨內(nèi)外狀況，以胸懷大我的抱負(fù)、一往無(wú)前的勇氣、不負(fù)人民的決心，銳意進(jìn)取，采取一系列舉措解決了諸多影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問(wèn)題，“堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力狀況”［19］546，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出開(kāi)創(chuàng)性探索并實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰、效果更加顯著。

（一）創(chuàng)新性地提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度

萬(wàn)山磅礴，必有主峰。馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的最高原則是保障黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系也必然要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定落到實(shí)處并貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)的各方面。這一規(guī)定在黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中就有體現(xiàn)，新黨章明確要求“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”［22］，強(qiáng)調(diào)了全體黨員必須服從黨中央決定，進(jìn)而確立了在全黨范圍內(nèi)維護(hù)黨中央權(quán)威的根本規(guī)定。在革命、建設(shè)以及改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合革命發(fā)展實(shí)際以及借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，探索并完善民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告制度等，提出規(guī)范黨內(nèi)政治生活，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)發(fā)力。實(shí)踐證明，正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中極端重要性并采取各種措施加以鞏固，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮斗才能不斷推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨新的斗爭(zhēng)形勢(shì)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)仍需要加強(qiáng)。為此，黨中央創(chuàng)新性地提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，擁護(hù)“兩個(gè)確立”。“四個(gè)意識(shí)”尤其是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部向黨中央看齊和以黨中央為核心，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，進(jìn)一步明確在新時(shí)代黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。“兩個(gè)維護(hù)”即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［18］。“兩個(gè)確立”即“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位”［18］。同時(shí)，還進(jìn)一步在全黨范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖”［19］85-86 。“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”的提出使得黨中央的權(quán)威地位在全黨上下得以鞏固和加強(qiáng)，也是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)最為鮮明的創(chuàng)新內(nèi)容。

（二）建立“不忘初心、牢記使命”的制度，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)

黨的思想建設(shè)是加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的根基所在。列寧強(qiáng)調(diào)：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。”［23］進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨諸多大黨獨(dú)有的難題，甚至存在“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)”［24］143，存在“意識(shí)淡薄、理想信念動(dòng)搖、政治紀(jì)律渙散等問(wèn)題”［24］179。對(duì)于“黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題，從根源上說(shuō)都是思想上的問(wèn)題”［19］526。因此，面對(duì)新形勢(shì)必須提出新舉措，從根源上解決問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。2019年5月中央分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使全黨的思想水平獲得提高、政治信仰得到洗禮，精神狀態(tài)煥然一新，“促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致”［25］。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度并將之作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要內(nèi)容，使其成為黨的建設(shè)永恒課題和黨員干部終身課題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地”［25］。行百里者半九十，黨和國(guó)家事業(yè)越向縱深發(fā)展就越需要黨員時(shí)刻保持政治上的清醒與自覺(jué)。“不忘初心、牢記使命”制度的建立，能強(qiáng)化黨員的初心使命意識(shí)，筑牢杜絕腐敗的思想防線(xiàn)，以勇毅進(jìn)取精神面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以及內(nèi)部精神懈怠難題，“消除了一些可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的因素”［25］。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，注重將思想建黨與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，時(shí)刻將初心使命牢記心中，確保全黨思想上的先進(jìn)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)黨的高度團(tuán)結(jié)以及獲得人民衷心擁護(hù)和始終成為堅(jiān)強(qiáng)主心骨、確保黨擁有強(qiáng)大政治凝聚力。所以，黨的十八大以來(lái)，黨中央建立“不忘初心、牢記使命”的制度，夯實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)，推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)容創(chuàng)新。

（三）推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。要通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題。”［26］272黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不是口號(hào)和白話(huà)，而是實(shí)實(shí)在在落實(shí)到國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的各方面各環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代政治制度中，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)涉及黨和國(guó)家管理活動(dòng)的各環(huán)節(jié)領(lǐng)域，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢與黨的領(lǐng)導(dǎo)是否適配將影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)效果，黨領(lǐng)導(dǎo)得好不好具體表現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)能否在解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題中發(fā)揮重要作用。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。據(jù)此，黨的十九屆三中全會(huì)提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革首要任務(wù)是“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)……確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”［26］ 258-259，并制定了有關(guān)決定和方案為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提供遵循與指導(dǎo)。2019 年 7 月，習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)上肯定了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的成就，同時(shí)也提出要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的最新的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機(jī)制以及管理運(yùn)行上進(jìn)行改革，彰顯黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)［27］。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的落實(shí)，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革科學(xué)化合理化，適應(yīng)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展要求，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨和國(guó)家各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相互聯(lián)結(jié)與相互融合，搭建起與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)相融合的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入黨和國(guó)家管理的各項(xiàng)工作中，“確保黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強(qiáng)和完善”［26］272，成為新時(shí)代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要成就。

（四）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向和根本目的

堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向和根本目的，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的題中應(yīng)有之義和深層訴求。黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向和根本目的只有一個(gè)，那就是人民群眾，為人民群眾的根本利益而不懈奮斗。人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平檢測(cè)表。進(jìn)入新時(shí)代，為堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向和根本目的，2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，明確要求黨員同志要向群眾學(xué)習(xí)、多與群眾座談、到群眾意見(jiàn)多的地方去。2013年在全黨深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的“四風(fēng)”問(wèn)題。2014年在群眾路線(xiàn)教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)。這次活動(dòng)堅(jiān)持破立并舉，注重建章立制。”［28］5為鞏固黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)教育效果，2015年，黨中央決定在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，時(shí)刻以“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的標(biāo)準(zhǔn)和境界來(lái)修身、為政、成事［29］。同時(shí)，黨中央不斷完善反映群眾利益訴求的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”［30］，不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的本領(lǐng)能力，牢固樹(shù)立人民至上的信念。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制進(jìn)行了重要部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央還不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，推進(jìn)協(xié)商民主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，切實(shí)保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，擴(kuò)大人民有序政治參與。江山就是人民，人民就是江山，為民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的價(jià)值取向與執(zhí)政目的，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，讓人民始終成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量”［19］547。這也是新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的鮮明亮點(diǎn)。

（五）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)決策運(yùn)行等各項(xiàng)機(jī)制，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平也是衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最終會(huì)體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家事業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)民生各項(xiàng)事務(wù)的決策上，體現(xiàn)在決策制定、執(zhí)行和落實(shí)的方方面面。一個(gè)決策得不到落實(shí)的政黨很難擁有公信力和說(shuō)服力。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)。”［31］胡錦濤同志也表示，“從實(shí)際出發(fā)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式、活動(dòng)方式和工作方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中長(zhǎng)久發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須要做的”［32］。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政軍民學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)必須提高自身執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是否善于領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)作用能否實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。”［33］黨的十八大以來(lái)，黨中央還不斷完善黨的決策機(jī)制，包括完善黨委議事決策制度，規(guī)范決策程序，保證黨委決策的科學(xué)性民主性合法性；健全決策機(jī)制，加強(qiáng)決策的調(diào)查、論證、評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行監(jiān)督；健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度等。從決策前的調(diào)查研究到?jīng)Q策中的監(jiān)督再到?jīng)Q策后的評(píng)價(jià)，黨的決策機(jī)制逐漸完善，決策程序更加規(guī)范，決策的民主性科學(xué)性依法性逐漸增強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平也隨之提高。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力最終要體現(xiàn)在黨員干部身上，只有每一個(gè)黨員都服從黨的決策，將黨的決策落實(shí)好，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要不斷完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，對(duì)先進(jìn)典型大力表彰，強(qiáng)調(diào)黨員干部增強(qiáng)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，鼓勵(lì)黨員擔(dān)當(dāng)作為。要以各種措施狠抓黨員干部落實(shí)能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)取決于黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)決策的各項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部落實(shí)能力，成為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要體現(xiàn)。

（六）增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自我保障能力，不斷完善全面從嚴(yán)治黨的制度

保障黨始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須堅(jiān)持黨的自我革命，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深。自我革命作為黨跳出歷史周期率的第二答案，在保證黨長(zhǎng)盛不衰不斷壯大中發(fā)揮重要作用。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，而要嚴(yán)就必須將制度建設(shè)貫穿其中，以制度增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)自我保障和自我凈化能力。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出了涵蓋組織生活、理想信念、用人標(biāo)準(zhǔn)等各方面系統(tǒng)完備的規(guī)范體系，堅(jiān)持激濁揚(yáng)清兩手抓，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨還必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”［1］，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。隨后黨中央還制定黨內(nèi)各種條例和規(guī)定，確保全面從嚴(yán)治黨的工作落到實(shí)處。“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”［34］黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷完善堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的制度集中體現(xiàn)在完善黨內(nèi)法律法規(guī)堅(jiān)持依規(guī)治黨，先后于2013年、2018年、2023年發(fā)布三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以黨章為核心，修訂出臺(tái)了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［3］13，同時(shí)黨的二十大提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系……健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”［3］65-66。總體上看，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度逐漸完善并形成配套體系。以制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性保障全面從嚴(yán)治黨有效進(jìn)行和推進(jìn)黨的自我革命不斷走向深入。黨的自我革命制度規(guī)范和全面從嚴(yán)治黨體系不斷完善，使黨能夠始終抵御住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)而始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的自我保障能力，推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善。

四、新征程上堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的推進(jìn)路徑

踏上強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興新征程，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著不可比擬的統(tǒng)領(lǐng)作用。新征程上面對(duì)新使命，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題意識(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)就應(yīng)該更加注重系統(tǒng)性、集成性、執(zhí)行力和約束力，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做到縱向要到底，橫向要到邊，才能確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠經(jīng)受住來(lái)自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，肩負(fù)好以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

（一）豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要素構(gòu)成，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度守正創(chuàng)新

要素是事物的必要組成部分，要素是否完善成熟決定了事物是否成熟完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為一個(gè)以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的龐大制度體系，其形成發(fā)展也是內(nèi)部制度要素完善發(fā)展的過(guò)程，豐富其內(nèi)在制度要素是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要舉措。豐富制度要素構(gòu)成就是按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的本質(zhì)要求，在實(shí)踐中探索更多實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度的推陳出新。這既是歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所在，也是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度并不是憑空產(chǎn)生的也不是一成不變的，而是在適應(yīng)每一階段黨和國(guó)家發(fā)展的中心工作中探索新制度，在解決新問(wèn)題中將新元素融入舊制度以新的形式展現(xiàn)，這正是黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度生成演進(jìn)的根本規(guī)律。在新征程上，我們正身處人類(lèi)社會(huì)前所未有挑戰(zhàn)的大環(huán)境、擔(dān)負(fù)以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命、遇到改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的新困境。風(fēng)云詭譎的世界環(huán)境和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的艱巨任務(wù)，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷創(chuàng)新，探索更多能夠保持自身領(lǐng)導(dǎo)定力并堅(jiān)守正確發(fā)展方向的新制度。豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要素構(gòu)成，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新制度，要堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的理論成果為指導(dǎo)，正確把握黨和國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，圍繞中心、服務(wù)大局，始終使黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度完善與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)同向同行。同時(shí)，要在科學(xué)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光探索新制度。實(shí)踐的不斷變化要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不能一成不變，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷探索解決問(wèn)題的新制度以及舊制度的新形式，在推陳出新中豐富和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的前提和基礎(chǔ)，是必須要有反映時(shí)代發(fā)展要求以及助力黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，做到有“制”所依，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系功能最大化

事物內(nèi)部的要素相互制約、相互聯(lián)結(jié)形成了不同結(jié)構(gòu)，整體有序的結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮出事物更大的功能與作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)整與功能完整的體系。從核心看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系共同圍繞實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心而展開(kāi)。例如，“不忘初心、牢記使命”制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想保證，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度是堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向，健全全面從嚴(yán)治黨制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自我保障等，涉及思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)等各方面，這些制度相互聯(lián)結(jié)，共同為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心服務(wù)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系結(jié)構(gòu)的核心，是整個(gè)制度體系的中樞。從橫向上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括了黨對(duì)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)制度，并通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革完善黨對(duì)黨和國(guó)家管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。從縱向上看，黨中央、地方黨委、黨組以及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，形成從中央到基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系經(jīng)過(guò)不斷探索已經(jīng)形成圍繞核心、橫向貫通、縱向銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整的制度體系，在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著思想領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、組織保障等功能。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系結(jié)構(gòu)并不是十全十美的，在其功能發(fā)揮過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)此必須首先堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從制度體系結(jié)構(gòu)完善角度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，客觀分析制度體系結(jié)構(gòu)中存在的各種問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，優(yōu)化制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、功能最大化。同時(shí)，還要堅(jiān)持底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識(shí)，防微杜漸，強(qiáng)化各制度之間的聯(lián)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)的各個(gè)制度是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)系，一個(gè)制度的落實(shí)執(zhí)行與其他制度落實(shí)執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)，一個(gè)制度出現(xiàn)問(wèn)題必然會(huì)影響其他制度。對(duì)此，要促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)形成強(qiáng)秩序、強(qiáng)整體、強(qiáng)核心的立體結(jié)構(gòu)，搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，才能更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以更好地防范各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件。從現(xiàn)實(shí)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系框架基本完善，但就框架內(nèi)部看，優(yōu)化制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度體系功能最大化，無(wú)疑是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

（三）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”［35］一個(gè)制度體系的好壞一看制度建設(shè)是否科學(xué)完善，二看制度執(zhí)行是否有效落實(shí)，一個(gè)具有執(zhí)行力的制度體系勝過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)一紙空文。“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系需要維護(hù)制度的權(quán)威性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。”［36］黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行不力，就會(huì)使黨員干部等對(duì)制度缺乏敬畏，鉆制度的空子，謀取自己的私利形成特權(quán)，逃避制度監(jiān)管，損害了制度權(quán)威，嚴(yán)重影響黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，影響黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。在新征程上堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須完善制度的運(yùn)行機(jī)制，把制度執(zhí)行放到與制度建設(shè)同等重要的位置，嚴(yán)防黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系成為“稻草人”，警惕“破窗效應(yīng)”。首先要抓關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。”［37］其身正，不令而行，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度制定的參與者與組織者，更要做好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行的帶頭者和先行者，以身作則，以強(qiáng)烈的制度意識(shí)帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺(jué)成為制度執(zhí)行的表率，以此來(lái)引領(lǐng)全社會(huì)形成尊重認(rèn)同和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的風(fēng)尚。其次要以小見(jiàn)大，以每一項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格落實(shí)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為龐大的系統(tǒng)，其運(yùn)轉(zhuǎn)必須落實(shí)在每件事每項(xiàng)工作中，對(duì)此就體現(xiàn)在各種規(guī)章制度的執(zhí)行上，規(guī)章制度執(zhí)行得不到位，就會(huì)影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行。最后要制度執(zhí)行到人到事，用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事、補(bǔ)全制度的漏洞，嚴(yán)厲打擊“打擦邊球”、搞特權(quán)的行為，將嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹在制度執(zhí)行的全過(guò)程，保證制度執(zhí)行不留空白、不打折扣，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。為政貴在行，制度的生命力在于執(zhí)行，狠抓黨的制度體系的貫徹落實(shí)，做到有制必依，完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力無(wú)疑成為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵之策。

（四）健全落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的監(jiān)督反饋，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的約束力

監(jiān)督反饋是系統(tǒng)長(zhǎng)久有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，健全監(jiān)督反饋是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行監(jiān)督反饋能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系落實(shí)中的新情況新問(wèn)題，為豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要素提供信息支持；能夠解決在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差并及時(shí)調(diào)整，為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系結(jié)構(gòu)功能指明問(wèn)題所在；能夠及時(shí)反饋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行效果，為健全權(quán)威高效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系運(yùn)行機(jī)制提供幫助；能夠以監(jiān)督、檢查和問(wèn)責(zé)壓緊壓實(shí)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主體責(zé)任，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系落到實(shí)處。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的監(jiān)督反饋，首先，要切實(shí)發(fā)揮黨、人大、政府、司法、政協(xié)、社會(huì)這些主體的積極監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督反饋渠道，鼓勵(lì)其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并高度重視其反饋的問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。其次，健全落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的監(jiān)察機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域重要人員的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，將日常督察與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，隨時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題并予以糾偏。再次，健全落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的問(wèn)責(zé)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實(shí)的關(guān)鍵，要擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)每項(xiàng)制度的執(zhí)行情況納入相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任、嚴(yán)格懲戒，增強(qiáng)震懾力，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的剛性立起來(lái)并在全黨范圍內(nèi)獲得自覺(jué)遵守。最后，形成貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的強(qiáng)大約束力，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督。所謂監(jiān)督的監(jiān)督，就是要督促監(jiān)督主體尤其是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系執(zhí)行情況主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、敢于監(jiān)督，絕對(duì)不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通做選擇甚至出現(xiàn)“燈下黑”，始終本著對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)的精神來(lái)開(kāi)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系貫徹執(zhí)行的監(jiān)督工作，健全監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)控機(jī)制，確保監(jiān)督權(quán)力受到嚴(yán)格約束，嚴(yán)格遵守監(jiān)督紀(jì)律和規(guī)章制度。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以創(chuàng)新思維深入把握治黨治國(guó)根本規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重大論斷和現(xiàn)實(shí)課題。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)與民族復(fù)興的新征程中，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是全面系統(tǒng)整體地落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化建設(shè)以及治理能力與治理水平現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯必然。新時(shí)代以來(lái)黨中央舉旗定向，掌舵領(lǐng)航，各級(jí)黨組織協(xié)同配合使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系取得重大成就，確保黨發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全黨思想上更加統(tǒng)一，政治上更加團(tuán)結(jié)，行動(dòng)上更加一致。在新征程上，書(shū)寫(xiě)新輝煌，創(chuàng)造新奇跡，必須一以貫之堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，探索高效活力的優(yōu)化路徑，使全黨全社會(huì)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)成“‘一塊堅(jiān)硬的鋼鐵’，步調(diào)一致向前進(jìn)”［38］，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)濤浪急的挑戰(zhàn)，引領(lǐng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義巍巍巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能以?shī)^發(fā)有為的精氣神沿著正確的方向不斷開(kāi)拓事業(yè)發(fā)展新局面。

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［28］" 習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)（2014年10月8日）［M］.北京：人民出版社，2014.

［29］" 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：168.

［30］" 習(xí)近平.在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-04-29（2）.

［31］" 鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：179.

［32］" 胡錦濤文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2016：465.

［33］" 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：819.

［34］" 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：12.

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［36］" 吳林龍，弭宇航.新時(shí)代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的三個(gè)向度［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2023（2）：28-31.

［37］" 習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.求是，2020（1）：4-13.

［38］" 習(xí)近平談治國(guó)理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：50.

Upholding and Perfecting the Leadership System of the Communist Party of China in the New Era： Essential Implication， Main Achievements and Practical Path System

Wu Linlong" "Ma Haoran

（School of Marxism，Beijing Normal University，Beijing 100875； Information and Documents Department， Institute of Party History and Literature of the CPC Central Committee ，Beijing 100017）

Abstract： In the new era， the Central Committee of the CPC with Comrade Xi Jinping as its core has put forward upholding and improving the leadership system of the CPC from the perspective of the overall development of the cause of the party and the country， which profoundly reflects the regular requirements of governing the Party and the country in the new era.From the perspective of essence， adhering and improving the leadership system of the CPC is an inevitable requirement for comprehensively strengthening the CPC's leadership， an inevitable result of the institutionalization of the CPC's leadership over the past century， and an inevitable choice.In terms of the important achievements made， the Central Committee of the CPC with Comrade Xi Jinping at its core has made pioneering explorations and made historic achievements， systematic reshaping and overall reconstruction in the leadership system of the CPC， richer in content， clearer in levels， and more remarkable in results.From the proposal path， the Party needs to uphold and improve the leadership system of the CPC， it is necessary to enrich the composition of the elements of the leadership system of the CPC and promote the persistence and innovation of various systems of that; to continuously optimize the internal structure of the leadership system of the CPC and maximize the function of that; to strengthen the implementation mechanism of the leadership system of the CPC and enhance the implementation of that; to improve the supervision and feedback mechanism for the implementation of the leadership system of the CPC and enhance the binding force of that.

Key Words： Leadership System of the Communist Party of China; Essential Implication; Main Achievements; Practical Path System