新型能源體系建設：現(xiàn)實基礎、實踐邏輯與路徑支持

摘 要：加快規(guī)劃建設新型能源體系是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。能源綜合效率提高、技術(shù)裝備水平進步、能源市場化程度增加、國際合作水平提高共同構(gòu)成了新型能源體系建設的現(xiàn)實基礎。我國能源領域仍面臨能源治理體制機制有待深化、油氣自主供給能力不足、油氣儲備和調(diào)峰能力建設滯后、電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)實問題，要求通過新型能源體系建設來促進能源安全、能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、能源綠色化轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、體制機制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，守住安全底線、保證有序推進，提高能源效率、保證發(fā)展質(zhì)量，提高新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、夯實產(chǎn)業(yè)基礎為新型能源體系建設提供路徑支持。

關鍵詞：新型能源體系；能源安全；能源發(fā)展；能源革命

基金項目：國家社會科學基金西部項目“西部地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型的特征事實與推進路徑研究”（24XJY024）。

［中圖分類號］ F206 ［文章編號］ 1673-0186（2025）003-0047-014

［文獻標識碼］ A" " " ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2025.003.003

作者簡介：劉鴻淵，西南石油大學經(jīng)濟管理學院教授，博士生導師，管理學博士，研究方向：能源經(jīng)濟管理；楊茜然，西南石油大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，研究方向：石油工程管理；彭新艷（通信作者），西南石油大學經(jīng)濟管理學院副教授，管理學博士，研究方向：能源經(jīng)濟管理。

能源是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，是維系國計民生的基礎。總體上，能源資源具有稀缺性，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)效率關系到一個國家和地區(qū)競爭力和可持續(xù)發(fā)展。新中國成立以來，黨和國家始終將能源工作作為事關中國“站起來、富起來和強起來”的根本性問題，在對整個世界能源發(fā)展基本規(guī)律和總體趨勢系統(tǒng)把握的前提下，不斷調(diào)整能源發(fā)展安全戰(zhàn)略，形成了改革開放前以“自給自足”為主、改革開放后以“走出去”、可持續(xù)發(fā)展的“開源與節(jié)流”、“四個革命、一個合作”的一系列能源發(fā)展安全戰(zhàn)略體系，保證了不同時期國家發(fā)展戰(zhàn)略對能源的需要，為國家經(jīng)濟社會建設提供了堅實的物質(zhì)基礎［1］。黨的十八大以來，習近平總書記就國家能源安全發(fā)展提出了一系列的重要論述，形成了“能源供給革命、消費革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作”的習近平中國特色社會主義思想的“能源篇章”，為建設中國特色社會主義現(xiàn)代化能源體系提供了根本遵循和行動指南。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作出了加快規(guī)劃建設新型能源體系的重大戰(zhàn)略部署。新型能源體系有別于《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中的現(xiàn)代能源體系。從新型能源體系與中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設之間的關系看，新型能源體系建設是中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設的關鍵抓手，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標以及推進生態(tài)文明建設的重要支撐，是國家能源安全和國家競爭力的有力保障［2］；從基本內(nèi)涵看，新型能源體系是以清潔能源為主，以化石能源清潔高效利用為輔，以促進能源發(fā)展方式和用能方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心要義，依托正在建設的新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮電力在能源體系的平臺樞紐作用，有效保障我國能源安全、助力氣候變化全球治理，有效兼顧各方利益的新一代能源體系［3］；從本質(zhì)特征看，新型能源體系具有低碳化、電氣化、市場化、智慧化的典型特征［4］；從行動策略看，新型能源體系建設需要加強前瞻性思考，加強全局性謀劃，加快整體性推進［5］。如果將新型能源體系建設置于中國式現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略布局中去審視其價值和意義，那么不難發(fā)現(xiàn)新型能源體系建設是實現(xiàn)能源系統(tǒng)自主可控的必由之路，是大國能源本質(zhì)性安全的基本要求，既是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新型能源體系建設是能源強國建設的戰(zhàn)略重點，是有效化解人們對資源與環(huán)境約束下的經(jīng)濟增長的可持續(xù)性擔憂的應然之舉［6］。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以能源革命、能源安全和生態(tài)文明建設的相關論述為指引，在全面認識清楚新型能源體系建設的現(xiàn)實基礎條件和存在問題基礎上，準確把握其實踐邏輯，形成路徑支持體系，是有序推進新型能源體系建設的現(xiàn)實之需。

一、新型能源體系建設的現(xiàn)實基礎

新型能源體系建設內(nèi)生于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，內(nèi)生于中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征規(guī)定了新型能源體系建設的實踐要求。新型能源體系建設既需要在理論層面回答新型能源體系“是什么”的問題，也需要在實踐層面上回答新型能源體系“如何建”的問題，前者決定于其理論特征，后者決定于其實踐要求，兩者共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化進程中新型能源體系建設的現(xiàn)實基礎。新型能源體系是可再生能源有序替代化石能源的過程，是數(shù)字技術(shù)與可再生能源相融合的分布式、智能化能源體系有序替代化石能源集中式、獨立式的過程。新型能源體系建設是一個系統(tǒng)形成過程，是與外部環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)部要素協(xié)同演化的結(jié)果，具有其特定的演化規(guī)律，事關國家安全、經(jīng)濟發(fā)展格局，事關生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化，意義重大，影響深遠［7］。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想指導下，我國能源工作取得了一系列成績，整體提升了我國能源經(jīng)濟實力，生態(tài)文明建設取得歷史性成效，為國家綜合實力的進一步增強發(fā)揮了重要支撐作用，為新型能源體系建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎［8］。

（一）能源供給和消費革命持續(xù)優(yōu)化，能源綜合效率顯著增強

首先，多元能源供給體系基本形成，能源自主供給能力顯著提升。具體而言，一是煤電清潔化生產(chǎn)格局基本形成。在國家政策作用下，煤炭生產(chǎn)經(jīng)過“總量性去產(chǎn)能”到“結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)化產(chǎn)能”和技術(shù)創(chuàng)新，建成了世界最大的清潔煤電供應體系。二是油氣供給保障能力不斷提高。一方面，國內(nèi)石油天然氣探明儲量持續(xù)增長，油氣產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2022年，國內(nèi)原油產(chǎn)量增長至2.05億噸，天然氣產(chǎn)量增至2 201億立方米，原油自給保障率提升至28.80%，天然氣自給保障率提升至60%①。另一方面，油氣國際合作進一步深化，已基本形成了中亞、俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大海外油氣合作區(qū)。三是電力生產(chǎn)規(guī)模躍居世界首位，目前，我國擁有發(fā)電裝機容量256 405萬千瓦，其中，火電裝機容量133 239萬千瓦，水電裝機容量41 350萬千瓦，核電裝機容量5 553萬千瓦，風電光伏發(fā)電總裝機達到8.2億千瓦②。四是能源基礎設施日益完善，電網(wǎng)覆蓋范圍和安全運行水平居世界領先水平，跨區(qū)輸電能力大幅度提升，油氣管網(wǎng)建設日益完善，能源互聯(lián)互通能力明顯增強。黨的十八大以來，我國能源基礎設施建設取得了顯著的成效，基本形成“西煤東運，北煤南調(diào)”的煤炭運輸網(wǎng)絡，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”互聯(lián)互通格局，基本建設“西油東運、北油南下、沿海內(nèi)送”石油配送網(wǎng)絡，基本形成“西電東送”電力輸送格局，多層次、多元化調(diào)峰儲備體系、能源應急保障能力顯著提升［9］。截至2022年，累計建成22個地下儲氣庫，實際工作氣量約192億立方米，建成抽水蓄能電站總裝機容量突破4 579萬千瓦，在建裝機容量達12 113萬千瓦③。

其次，能源消費結(jié)構(gòu)明顯改善，消費強度得到了有效控制。清潔能源在能源消費總量的比例從2012年的14.5%上升到2022年的25.9%，不僅能源消費增速逐步放緩，能源消費彈性系數(shù)總體保持較低水平，而且能源消費總量和消費強度得到有效控制，工業(yè)、交通、建筑等重點部門領域的節(jié)能減排效果十分明顯，新能源得到了快速推廣應用，新能源的整體消納能力顯著增強，能源消費終端電氣化水平明顯提升④。

再次，能源綜合效率穩(wěn)步提升。一系列鼓勵性節(jié)能政策的出臺和一大批節(jié)能技術(shù)的推廣應用促進了工業(yè)、建筑、交通等重點領域的節(jié)能減排和節(jié)能型社會建設，能源利用效率實現(xiàn)了跨越式進步。2022年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比上年下降0.1%、萬元GDP二氧化碳排放下降0.8%，節(jié)能降耗減排穩(wěn)步推進。2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，單位GDP能耗下降26.4%，成為全球能耗強度降低最快的國家之一［10］。

最后，碳排放水平顯著下降。我國可再生能源供給能力的提高，不僅優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，而且也極大地降低了我國二氧化碳的排放水平。2022年，我國可再生能源新增裝機1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2021年下降0.8%，相較于2017年，降幅達23.68%。2021年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸，較2015年分別下降69%、73%、52%①。

（二）能源技術(shù)革命持續(xù)深化，能源裝備制造技術(shù)自主能力顯著增強

首先，煤炭資源綠色開采技術(shù)與裝備工藝水平進步明顯。總體上，我國煤炭領域的科技創(chuàng)新經(jīng)歷了“部分引進”“全面引進”到“消化吸收再創(chuàng)新”的發(fā)展過程，逐漸從“跟跑”向“并跑”到部分“領跑”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤炭綠色開采和高效利用技術(shù)發(fā)展迅速，年產(chǎn)千萬噸級綜合開采成套設備，年產(chǎn)2 000萬噸級大型露天礦成套設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化。

其次，石油天然氣領域勘探開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)體系化。近年來，在國家一系列重大油氣專項的支持下，我國實現(xiàn)了油氣領域的地球物理、測井、壓裂、鉆完井裝備與軟件的自主化，形成坳陷湖盆大油田區(qū)成藏理論，掌握了巖性地層油氣藏、海相碳酸鹽巖縫洞型和成熟探區(qū)精細勘探關鍵配套技術(shù)，形成了國際領先的高含水提高采收率，先進的低滲透和稠油開發(fā)技術(shù)，創(chuàng)新形成了海相碳酸鹽巖、前陸沖斷帶、低滲透—致密等領域天然氣聚集理論和勘探開發(fā)重大技術(shù)。海洋油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)和裝備實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，形成在重油、高凝油等特殊類型油氣藏高效海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，形成了以海洋石油981為代表的海洋深水工程技術(shù)裝備自主化發(fā)展，躋身于世界第二梯隊［17］。

再次，頁巖氣、煤層氣、致密油勘探開發(fā)關鍵技術(shù)取得了重大突破，分別形成了海相頁巖氣評價選區(qū)、甜點評價、水平井鉆完井和體積壓裂的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，形成了適用于中高階煤層氣勘探開發(fā)配套技術(shù)，形成了適合我國陸相儲層的致密油勘探開發(fā)技術(shù)，促進了非常規(guī)油氣資源的高效開發(fā)［12］。

最后，新能源裝備制造能力進步明顯。新能源裝備是新型能源的技術(shù)載體，在高端裝備制造業(yè)中占據(jù)著重要的地位，是提升中國制造業(yè)綜合競爭力的重要組成部分［13-14］。近年來，我國實現(xiàn)了可再生能源關鍵零部件的國產(chǎn)化，光伏發(fā)電、風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和關鍵設備與世界同步，第三代核電技術(shù)研發(fā)和應用居世界前列，大容量遠距離智能化電網(wǎng)技術(shù)處于世界領先水平。

（三）能源體制機制創(chuàng)新改革持續(xù)深化，能源市場化程度顯著提高

首先，電力體制改革取得實質(zhì)性進展。在市場建設方面，形成了以北京、廣州兩個區(qū)域電力交易中心為主，33個省級電力交易中心為輔的電力交易市場，市場參與主體超過10萬家，形成了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的電力市場化競爭格局；在交易價格方面，按照“放開兩頭，管住中間”的主導思想，有序放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭性環(huán)節(jié)電價，建立了“基準價+上下浮動”市場化電力價格形成機制，實現(xiàn)了煤電價格聯(lián)動；在新能源領域，光伏發(fā)電、風電上網(wǎng)退坡價格機制的實施，將標桿上網(wǎng)電價改為指導價，通過競爭性招標方式確定新建項目上網(wǎng)電價，保證了新能源電力項目的投資收益；在全國統(tǒng)一電力市場建設方面，按照“風險共擔、利益共享”原則，通過協(xié)商和市場化競爭對跨省跨區(qū)送電價格進行市場化改革；在市場主體培育方面，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場交易，通過市場化形成用電價格；在市場監(jiān)管方面，通過健全輸配電價監(jiān)管體系，出臺定價成本監(jiān)審辦法、省級電網(wǎng)定價辦法、區(qū)域電網(wǎng)定價辦法、專項工程定價辦法、地方電網(wǎng)和增量配電定價指導意見，形成了“準許成本+合理收益”為核心的輸配電價監(jiān)管制度框架，達到“管住中間”的目的。

其次，油氣管理體制改革穩(wěn)步推進。如圖1所示，油氣管理體制涉及礦權(quán)制度設計、市場管理制度等，其總體趨勢是有序市場化，其主導思路是放開上游的勘探開發(fā)市場，管住中間，放開下游消費市場，目標是形成有序的油氣市場體系。2012年，原國土資源部啟動了頁巖氣探礦權(quán)招標出讓，常規(guī)油氣區(qū)塊公開招標試點。2015年，國家向地方煉廠放開了原油進口權(quán)和原油進口使用權(quán)，賦予了地方煉廠公平競爭的權(quán)利。2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，形成了上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。2018年6月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《外資投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制。2018年，商務部發(fā)布《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口資格條件和程序》，第一次向非國營貿(mào)易企業(yè)放開原油進口權(quán)，進一步放開了油氣進出口管理和外資限制。2019年6月，取消了上游勘探開發(fā)和城市燃氣領域外資進入限制，形成了油氣行業(yè)全面開放格局。2020年國家發(fā)展改革委出臺了《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，進一步聚焦儲氣能力建設投資不足、運營中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)標準缺乏、儲氣價值難以全面體現(xiàn)等難題，促進了天然氣儲運能力建設。

最后，成品油、天然氣價格機制進一步完善。成品油價格機制改革集中在調(diào)價周期、放開液化石油氣價格和簡化操作方式上。取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制，設定了國際原油價格低于40美元/桶時，國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)的調(diào)控下限①。放開了液化石油氣價格，以信息稿形式公布調(diào)價信息，簡化了成品油調(diào)價操作方式。天然氣價格機制改革的總體思路是穩(wěn)定放開“兩頭”，精細管住“中間”，按照“先非居民后居民”“先試點后推廣”“先增量后存量”“邊理順邊放開”的步驟，穩(wěn)步推進天然氣價格改革［15］。一是采取“市場凈回值”方法定價，選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。二是以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省（自治區(qū)、直轄市）天然氣門站價格，并根據(jù)可替代能源價格變化情況由每年調(diào)整一次逐步過渡到每半年、每季度調(diào)整一次。三是遵循“準許成本+合理收益”的原則，明確管輸價格監(jiān)管范疇、對象、辦法、程序核心指標，明確管輸企業(yè)的主體責任，要求管輸業(yè)務單獨核算、成本單獨歸售、信息主動公開，強化社會監(jiān)督，定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論和定價依據(jù)，建立上下游價格合理傳導機制。

（四）能源國際化合作持續(xù)推進，能源國際合作水平顯著提高

首先，國際能源資源利用水平不斷提高。國際能源合作是世界能源發(fā)展的基本規(guī)律，總體上，國際能源合作對象既包括了國家，也包括了非國家行為主體，能源合作方式既包括了直接投資、收購并購、政府與社會資本，也包括了能源“產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式。截至2022年，我國實現(xiàn)了同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家的電網(wǎng)聯(lián)接，形成了東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道，形成了油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈深層次全面合作格局。其次，能源企業(yè)“走出去”有序推進。能源企業(yè)的積極參與極大地拓展能源合作的深度、廣度，一大批先進能源技術(shù)裝備走出國門，不僅展現(xiàn)了我國能源企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量上的實力，而且促進了資源地經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善了地區(qū)人民生活質(zhì)量，在全球能源合作中發(fā)揮了重要作用。最后，提升了參與國際能源治理的影響力。我國積極參與和引導應對氣候變化國際合作，已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。黨的十八大以來，我國通過多次舉辦國際性能源活動，先后形成了《北京宣言》《蘇州共識》《北京公報》《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》。2019年4月，中國和29個國家在北京共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，極大地增強了我國在國際能源舞臺上的力量。

二、新型能源體系建設存在的現(xiàn)實問題

黨的十八大以來，我國能源領域雖然取得了十分明顯的進步，但仍存在著發(fā)展不平衡不充分的矛盾。能源治理體制機制改革創(chuàng)新有待深化、油氣資源自主供給保障能力有待增強、油氣儲備和調(diào)峰能力建設滯后、電力系統(tǒng)靈活性有待提升等短板制約著新型能源體系建設和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）能源體制機制改革創(chuàng)新有待深化

黨的十八大以來，我國能源領域的改革取得了顯著成效，但改革進程滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對能源發(fā)展的總要求，且在不同領域呈現(xiàn)出不同的特征［16］。一是油氣勘探開發(fā)體制僵化。“管住中間、放開兩頭”的油氣改革思路面臨著礦權(quán)退出制度難以有效執(zhí)行，上游油氣勘探仍然存在隱性進入壁壘，少數(shù)幾家油氣企業(yè)控制著整個油氣資源礦權(quán)，市場有效競爭不夠，制約著油氣資源配置效率的提升。雖然2019年國家管網(wǎng)公司的成立打破了油氣行業(yè)產(chǎn)供儲銷上中下一體化的壟斷局面，但管容分配方式、平衡機制、公平接入、管網(wǎng)成本監(jiān)管等問題仍然存在，弱化了國家管制價格政策效應［18］。二是電力市場建設推進力度不夠。2019年啟動的8個電力現(xiàn)貨市場試點在一定程度上打破了電網(wǎng)企業(yè)對售電側(cè)的壟斷，但成本不透明，電力交易機構(gòu)、調(diào)度機構(gòu)獨立性弱，電力資源跨區(qū)域交易仍然存在壁壘，備用、調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務產(chǎn)品價格機制缺乏等問題影響著電力行業(yè)的服務水平。三是配套支持政策缺乏整體性。為了有效促進能源綠色低碳、自主高效轉(zhuǎn)型發(fā)展，不同部門出臺了相應的支持性政策，在一定程度上促進了能源的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，但相關政策的整體性效果卻難以滿足新型能源體系建設發(fā)展的需要。比如2017年7月，我國啟動了綠證的自愿市場交易，但在執(zhí)行過程中卻受到綠證核發(fā)范圍、價格機制和交易模式等諸多因素的制約，政策效果明顯不夠。

（二）油氣資源自主供給保障能力有待增強

石油和天然氣是化石能源，是現(xiàn)代化工業(yè)體系的重要物質(zhì)基礎和發(fā)展動力。雖然隨著可再生能源供給能力的提高，以石油和天然氣為代表的化石能源在整個能源供給體系中的作用和地位相對下降，但油氣資源的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性決定了油氣資源供給保障能力對整個國家能源安全的重要性，因此，不斷增強油氣資源供給保障能力仍然是新型能源體系建設重點。然而，聚焦我國油氣資源的稟賦特征，不難發(fā)現(xiàn)：一方面，油氣資源儲量相對不足、品味相對較差，勘探開發(fā)成本高不僅影響著我國油氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而且也影響著我國油氣資源的自主供給能力建設。2022年，我國原油產(chǎn)量2.05億噸，天然氣產(chǎn)量2 300億立方米，分別占國內(nèi)消費量的29.2%和62%，油氣對外依存度已嚴重超過了國際警戒線，多年維持在高位上，嚴重威脅著國家油氣資源的安全①。另一方面，受國內(nèi)油氣領域勘探開發(fā)主體少、區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機制不健全、競爭性不強等多重因素的影響和制約，上游勘探開發(fā)市場化競爭明顯不夠，企業(yè)風險勘探積極性不高、部分區(qū)塊勘探投入不足，石油天然氣新建產(chǎn)能滯后于市場需求，油氣產(chǎn)量增長乏力，難以滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對油氣資源的需要［18］。

（三）油氣儲備和調(diào)峰能力建設滯后

石油天然氣儲備和調(diào)峰能力是新型能源體系有效運行的重要組成部分。一方面，石油天然氣儲備體系建設既面臨著“儲備不足”又面臨著“進不來”的現(xiàn)實困難，不僅石油儲備規(guī)模與國家能源安全保障要求存在巨大“缺口”，而且儲備主體僅為政府和大型央企。兩大儲備主體決定了石油天然氣儲備資金來源渠道有限性，巨大的社會資本被排斥在油氣資源儲備體系之外，巨大的油氣儲備資金需求難以保證，加之油儲備動力機制缺少制度化保障，戰(zhàn)略性油氣儲備和商業(yè)性儲備難以有效協(xié)同極大地弱化了油氣資源安全保障能力。另一方面，受制于體制機制不完善，儲氣設施建設運營投資大、支持政策不足，儲氣調(diào)峰價格機制難以有效發(fā)揮作用直接導致我國地下儲氣庫建設滯后于天然氣調(diào)峰需要，局部地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性供需緊張，加之天然管道互聯(lián)互通能力有限，調(diào)度運行和調(diào)峰成本補償機制不健全，上游供氣企業(yè)、城市燃氣企業(yè)、地方政府投資儲氣設施建設動力不足，弱化了天然氣儲氣調(diào)峰能力，導致冬季天然氣供應空間不均衡，迎峰保供調(diào)度困難［19］。

（四）電力系統(tǒng)靈活性有待提升

新型電力系統(tǒng)是新型能源體系建設的核心。近年來，我國風電、光伏電等可再生能源裝機規(guī)模擴張快速。風電、光伏電固有的間歇性和波動性給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行帶來了巨大挑戰(zhàn)。電力系統(tǒng)靈活性、系統(tǒng)可靠性、經(jīng)濟性成為新型電力系統(tǒng)的典型特征［20］。如何在電力供需發(fā)生變動時保證供需平衡，提高其有效應對能力成為新型電力系統(tǒng)建設的必然要求。大量新型能源電力的接入對既有電力系統(tǒng)的發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)提出了新要求。面對新能源對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，如何進一步增強電力系統(tǒng)的靈活性成為新型能源體系建設必須思考的問題。目前，一方面，面對風電、光伏發(fā)電的大量接入，煤電電網(wǎng)低碳調(diào)度能力不夠、需求側(cè)管理水平有待提高、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待規(guī)模化極大地降低了電力系統(tǒng)的靈活性。另一方面，隨著分布式可再生能源規(guī)模快速擴張，用戶反向向電力系統(tǒng)供電對現(xiàn)有電力系統(tǒng)靈活性提出新要求，勢必會對現(xiàn)有的電網(wǎng)運行方式產(chǎn)生影響，如何加快電網(wǎng)智能化升級，提高電力系統(tǒng)的靈活性已經(jīng)成為新型能源體系建設當務之急。

三、新型能源體系建設的實踐邏輯

新型能源體系建設是一場深刻的經(jīng)濟社會變革，是新發(fā)展理論和能源革命指導下的偉大實踐。在新型能源體系建設過程中，理論是保證新型能源體系建設方向正確、過程與目標一致的基礎，具有深刻的歷史邏輯和現(xiàn)實依據(jù)。新型能源體系建設包括理念、原則、方法、步驟，是馬克思主義生態(tài)文明思想、發(fā)展與安全思想的中國化和時代化，發(fā)展了能源安全的思想，是“兩個結(jié)合”在能源領域的具體實踐，豐富了全球能源治理理論，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，必須堅持先立后破的基本原則，必須堅持能源產(chǎn)業(yè)體系化建設和全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，必須堅持市場化改革方向。

（一）以新型能源體系建設促進能源安全

能源安全是國家總體安全的重要組成部分。黨的二十大報告首次提出加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全［21］。新型能源體系建設與能源安全之間的內(nèi)在邏輯關系決定了在新型能源體系建設過程中必須將能源安全作為底線任務。在新型能源體系建設過程中，必須全面貫徹落實新發(fā)展理念，在保持既有的能源政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)處理好能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)之間的關系基礎上，不斷增強能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和安全性，構(gòu)建能源安全的長效機制。

（二）以新型能源體系建設促進能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型能源體系建設的基礎。從能源品種構(gòu)成看，新型能源體系既包括了傳統(tǒng)化石能源，也包括了可再生能源。雖然不同類型能源之間的產(chǎn)品屬性有著本質(zhì)上的差異，但卻具有優(yōu)勢互補的特征，需要協(xié)調(diào)發(fā)展。能源品種協(xié)同發(fā)展的結(jié)果是能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全球范圍內(nèi)，雖然中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有巨大市場和增長潛力，逐步形成的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢促進了商品出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但也面臨產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、新能源資本市場秩序不穩(wěn)、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程亟待提高、貿(mào)易保護政策等加劇、發(fā)展不確定性顯著增加等問題［22］。在新型能源體系建設過程中，保證能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是關鍵，既需要立足于國內(nèi)市場，在構(gòu)建多能互補的能源體系基礎上，不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)的資源配置，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)鏈，也需要立足于國際市場，加強開放的制度化建設，形成制度化開放發(fā)展的新格局，不斷提高新型能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）以新型能源體系建設促進能源綠色化轉(zhuǎn)型

新型能源體系建設本質(zhì)上是可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的替代，是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型［23］。綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本形態(tài)，是有效破解能源資源緊約束、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱性的根本要求。能源綠色化、低碳化是經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化的基本前提。從能源供給端看，能源綠色化、低碳化的首要任務是要解決能源結(jié)構(gòu)“偏煤缺油少氣”的不利，大力發(fā)展風電、光伏電等可再生能源。從能源需求端看，能源綠色化、低碳化需要倡導能源節(jié)約集約化，全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提高能源利用效率。為此，進一步完善支持能源綠色化、低碳化發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，進一步加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用成為新型能源體系建設的重點。

（四）以新型能源體系建設促進能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

能源技術(shù)創(chuàng)新是我國建設新型能源體系的重要保障，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要手段，也是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱［24］。在新型能源體系建設過程中，首先，在煤炭、石油天然氣生產(chǎn)領域，應加大煤炭綠色無人開采技術(shù)、深海深層和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)，積極推進多能互補能源服務發(fā)展，形成風、光、水多能互補的能源供給新形態(tài)，熱、冷、電、氣能源生產(chǎn)耦合集成和互補利用的需求新形態(tài)。其次，加快能源電氣化和智能化，推動工業(yè)能源電氣化和工業(yè)余能回收利用，全面推廣高質(zhì)量清潔取暖，倡導綠色生活行為。最后，以新型能源體系建設目標為導向，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)為契機，加大基礎研究投入，有效破解能源領域的“卡脖子”技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接，創(chuàng)建新型能源與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新場景、新業(yè)態(tài)，促進智慧能源系統(tǒng)建設。

（五）以新型能源體系建設促進能源體制改革和機制創(chuàng)新

能源體制是政府和市場在能源資源配置中的不同組合形態(tài)，能源體制直接影響到能源供給、消費和技術(shù)進步，是能源體系建設的先行條件和制度保障［25］。在新型能源體系建設中，首先，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場，進一步深化配售電改革，完善輸配電價體系，理順電價形成機制。其次，深化油氣體制改革，上游應本著放開的原則，科學確定準入門檻，進一步吸引社會資本投入，鼓勵勘查區(qū)塊的競爭性出讓，盤活探礦權(quán)，中游需要健全油氣管網(wǎng)運營機制，健全管網(wǎng)業(yè)務利益共享機制，完善管網(wǎng)公平投入機制和投融資機制，下游需要進一步放開油氣銷售環(huán)節(jié)，允許各類企業(yè)參與批發(fā)和零售環(huán)節(jié)業(yè)務。最后，推動政府能源治理與能源市場體系建設的融合發(fā)展，通過專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)控政策引導能源市場體系的建設發(fā)展，建立政府與企業(yè)多層級溝通制度，促進能源主體的規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮能源市場主體在整個新型能源體系建設中的作用。

四、新型能源體系建設的路徑支持

我國具有新型能源體系建設基礎。面對新型能源體系建設存在的問題，以體制機制改革創(chuàng)新激發(fā)主體活力，促進新型能源體系高質(zhì)量發(fā)展；補足發(fā)展短板增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，促進新型能源體系安全保障能力；加大技術(shù)創(chuàng)新投入，實現(xiàn)能源科技裝備自主可控，促進新型能源體系整體效率。

（一）改革創(chuàng)新能源體制機制，優(yōu)化新型能源體系建設發(fā)展環(huán)境

市場化改革是新型能源體系建設的重點，直接關系到政策實施效果、創(chuàng)新環(huán)境和能源消費行為等。在新型能源體系建設過程中，應以能源體制機制改革為重點，以理順能源價格為突破口，實施分類改革，加強壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，放開競爭環(huán)節(jié)的價格管制，形成競爭性市場，建立起公平有序的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的基礎性作用，促進新型能源體系加快建設。一是嚴格執(zhí)行礦權(quán)退出制度。油氣勘探開發(fā)市場難以形成多主體競爭格局，除油氣資源勘探開發(fā)的資金密集、技術(shù)密集和不確定性高等固有屬性外，礦權(quán)制度也是關鍵影響因素。近年來，國家加大了礦權(quán)退出制度的執(zhí)行，在一定程度上促進了油氣資源的勘探開發(fā)，保證了油氣產(chǎn)能建設的穩(wěn)定增長，但是投資主體相對較為單一仍然存在。因此，在發(fā)揮企業(yè)、政府等主體各自的比較優(yōu)勢前提下，鼓勵油田企業(yè)與資源地企業(yè)進行合資、合作，共同投資開發(fā)油氣資源，建立健全合資合作治理體系，提高合資合作治理能力，促進油氣資源的高效勘探開發(fā)，增強油氣資源的自主供給能力。二是完善電力市場交易機制。一方面，繼續(xù)深化省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)中長期市場連續(xù)運營，推動中長期市場分時段形成價格并開展結(jié)算；另一方面，不斷規(guī)范電力現(xiàn)貨市場建設，推動具備條件現(xiàn)貨市場逐步轉(zhuǎn)入正式運行，完善電力輔助服務的市場機制，將備用、爬坡等輔助服務交易品種列入交易范圍，以增強電網(wǎng)靈活性。三是有序推動新能源進入市場。一方面，進一步明確可再生能源參與市場方式和路徑，提高電力系統(tǒng)的智能化調(diào)度作業(yè)水平，不斷提升電力市場對高比例可再生能源的適應性；另一方面，在健全綠電、綠證交易機制基礎上，建立健全可再生能源消納責任制度，積極探索將可再生能源消納責任權(quán)重落實到終端用戶，引導各方認真履行可再生能源消納責任，合理分擔相關成本，為新型能源體系建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）牢牢守住能源安全底線，保證新型能源體系建設有序推進

能源安全是國家安全的優(yōu)先領域。2014年，在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上習近平總書記指出，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。在百年未有之大變局的新形勢下，中國能源安全關系到整個國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，保證“能源的飯碗牢牢端在自己手中”既是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，也是新型能源體系建設的根本遵循。一是高度重視能源安全工作。樹立底線思維，將能源安全作為新型能源體系建設的首要任務，系統(tǒng)性地推進新型能源體系的建設，進一步夯實能源安全的思想基礎。二是妥善處理好新型能源與傳統(tǒng)能源之間的關系。新型能源體系建設是一個漸進發(fā)展的過程，是化石能源與可再生能源協(xié)同推進過程，這意味著傳統(tǒng)化石能源與可再生能源之間不是對立關系，在加快可再生能源的規(guī)模化發(fā)展的前提下，應加大化石能源的勘探開發(fā)力度，不僅要實現(xiàn)化石能源增儲上產(chǎn)，而且應加大技術(shù)創(chuàng)新促進石油、天然氣由燃料向原料轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟社會發(fā)展對化石能源的基本需要的前提下，保證能源生產(chǎn)端與消費端供需均衡，保證能源品種的均衡發(fā)展，有效增強能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而保證能源系統(tǒng)安全性。

（三）不斷提高能源綜合效率，保證新型能源體系建設發(fā)展質(zhì)量

新型能源體系建設不僅需要立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，保障能源安全供給，而且還需要立足于生態(tài)文明建設對能源消費質(zhì)量的需求，深刻認識能源效率提升的重要價值和現(xiàn)實意義［26］。立足于能源與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型方式選擇、發(fā)展與安全保障、民生福祉改善的多維關系，能源效率提升理應是新型能源體系建設的重點。在新型能源體系建設過程中，一方面，堅持把提高能源效率納入新型能源體系建設的總體規(guī)劃中，立足于能源資源約束與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，立足于能源結(jié)構(gòu)與碳減排之間的內(nèi)在張力，不斷深化提高能源效率的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值認識，突出其新型能源體系建設中的戰(zhàn)略位置。另一方面，堅持系統(tǒng)觀念，既需要認識提高能源效率的緊迫性，直面我國能源消費持續(xù)增長、能源消費強度降幅收窄的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，又需要抓住提高能源效率的主要問題，聚焦工業(yè)領域部分項目用能效率低、關鍵設備能效低、產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)應用推廣力度不夠、建筑節(jié)能落實不到位、社會性制熱制冷能源浪費等難題，不斷創(chuàng)新改革，形成社會共識，整體推進能源利用技術(shù)進步，不斷提高新型能源體系建設質(zhì)量。

（四）提高新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實新型能源體系建設產(chǎn)業(yè)基礎

2006年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布實施，開啟了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。2019年，我國出臺了涉及可再生能源年度規(guī)模、項目建設、運行消納、價格補貼管理的可再生能源產(chǎn)業(yè)政策，極大地促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家能源局2024年1月6日發(fā)布的2023年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2023年12月底，全國累計發(fā)電裝機容量約29.2億千瓦，同比增長13.9%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，同比增長55.2%；風電裝機容量約4.4億千瓦，同比增長20.7%，可再生能源發(fā)展態(tài)勢良好①。可再生能源的規(guī)模化發(fā)展帶動了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是新型能源體系建設的產(chǎn)業(yè)基礎，其發(fā)展水平直接關系到新型能源體系建設的可持續(xù)性和高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)正處于快速擴張階段，既需要頂層設計，又需要政策支持和科學實踐。首先，構(gòu)建目標引導的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的總體規(guī)劃中，進一步明確其發(fā)展戰(zhàn)略目標，以清晰的目標去引領新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)的空間布局和結(jié)構(gòu)，提高新能源產(chǎn)業(yè)資源配置效率，提高新能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。其次，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)財稅政策。在評估總結(jié)前期新能源產(chǎn)業(yè)政策績效基礎上，著眼于新能源產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展，調(diào)整新能源財稅政策導向，著力解決“卡脖子”技術(shù)，鼓勵新能源產(chǎn)品消費，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的市場環(huán)境。最后，完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦新能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力建設，精準施策，既建鏈、延鏈，又補鏈、強鏈，在不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)可靠性的前提下，通過政策引導和支持，強化“鏈主”的帶動作用，采取集群化、協(xié)同化發(fā)展，形成大中小微企業(yè)共同發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形態(tài)。

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Construction of New Energy System： Realistic Basis， Practical Logic and Path Support

Liu Hongyuan" "Yang Xiran" "Peng Xinyan

（School of Economics and Management， Southwest Petroleum University， Chengdu ， Sichuan 610500）

Abstract： Accelerating the planning and construction of a new energy system is a major strategic deployment made by the 20th National Congress of the Communist Party of China. The improvement of overall energy efficiency， the advancement of technology and equipment， the increasing marketization of energy， and the improvement of international cooperation together form the practical foundation for the construction of a new energy system. China's energy sector still faces practical problems such as the need to deepen the energy governance system and mechanisms， insufficient capacity for independent supply of oil and gas， lagging oil and gas reserves and peak shaving capabilities， and insufficient flexibility in the power system. This requires promoting energy security， coordinated development of the energy industry， green transformation of energy， technological innovation， and reform and innovation of mechanisms and systems through the construction of a new energy system. Reform and innovate the system and mechanism， optimize the development environment， hold the bottom line of safety， ensure orderly progress， improve energy efficiency， ensure the quality of development， improve the development of new energy industry， and consolidate the industrial foundation to provide path support for the construction of new energy system.

Key Words： New Energy System; Energy Security; Energy Development; Energy Revolution

（責任編輯：丁忠兵）