“十五五”時期釋放農村內需的潛力空間研究

摘 要：新發展格局下激活經濟動力的關鍵在于擴大內需，而擴大內需農村空間巨大、大有可為。當前正處于“十四五”與“十五五”交接的關鍵節點，靠前謀定未來五年的發展思路、找準政策發力方向是當務之急。“十四五”階段，我國農村消費依然持續增長、農村投資整體穩定，但“十五五”期間進一步釋放農村內需仍面臨農民增收動能減弱、農業農村投資增長乏力、農村相關基礎設施和公共服務發展滯后、農村新消費新投資場景建設遲緩等制約因素，新階段持續擴大農村內需，應秉持與促進農民增收、提高農村現代化水平、提升農村居民獲得感協同推進的原則，要繼續深化改革、完善投入體制機制、發掘新增長點，應重點從宜居農房改造、新能源汽車下鄉、高標準農田提升等10大領域發力，預計“十五五”期間累計財政投入3萬億～3.2萬億元，可釋放農村內需范圍約20萬億元。

關鍵詞：農村內需潛力；“十五五”發展戰略；消費與投資

基金項目：國家社會科學基金重大項目“建設農業強國的主要目標、重點任務與對策研究”（23ZDA046）；農業農村部發展規劃司“十五五前瞻性研究”課題“‘十五五’釋放農村內需潛力政策措施研究”。

［中圖分類號］ F124 ［文章編號］ 1673-0186（2025）003-0006-020

［文獻標識碼］ A" " " ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2025.003.001

課題負責人：金文成，農業農村部農村經濟研究中心主任、研究員；本文主要執筆人：炎天堯，農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室助理研究員，管理學博士；翟雪玲，農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室主任、研究員；冷博峰，農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室助理研究員，管理學博士；原瑞玲，農業農村部農村經濟研究中心市場與貿易研究室副主任、副研究員；李佳江，華中農業大學碩士研究生。

2024年底的中央經濟會議明確指出2025年的首要任務是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”①，對擴內需的提法由以往的“著力擴大國內需求”升級到了“全方位擴大國內需求”，強調了擴內需對當前及未來經濟發展的重要引領作用。2025年中央一號文件就推動基礎設施向農村延伸進行了全面部署，提出推動農村消費品以舊換新等舉措，對進一步釋放農村投資需求和消費需求做出具體安排①。反觀當下國際國內形勢，世界范圍內政治經濟導向正在回歸保守主義，全球化趨勢放緩［1］；我國也正處于從中高收入向高收入國家邁進的關鍵時期，國內經濟增長動力已發生深刻轉換。商務部數據顯示，2024年我國社會消費品零售總額48.8萬億元，消費對經濟增長貢獻率為44.5%，是經濟增長的主要動力②。雖然，消費已超越投資、進口成為我國經濟增長的主要引擎，但相較于發達國家消費對經濟增長70%的貢獻率［2］水平而言，仍存在提升空間，擴大內需依然是未來提振經濟的主要著力點。世界銀行2024年底發布的《中國經濟簡報：提振需求，重啟動能》就我國經濟增長形勢做出宏觀判斷，指出釋放內需是我國重振增長勢頭的關鍵，并強調提升“三農”消費潛力是促進經濟增長、消除極端貧困和縮小城鄉收入差距的重點③。

自2020年提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”④后，2022年中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，進一步提出“著力挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮化和城鄉區域協調發展釋放內需潛能，積極推動農村現代化”⑤。在相關政策的推動下，我國采取了加強鄉村基礎設施建設、推動農村居民消費升級、發展鄉村富民產業等多種措施，優化了農村人居環境和營商環境，完善了鄉村基礎設施和綜合服務設施，滿足了城鄉居民多元化、中高端消費需求。2024年，全國第一產業投資9 543億元，同比增長2.6%⑥，鄉村社會消費品零售總額66 729.3億元、同比增長4.3%⑦，促進農村內需釋放成效顯著。“十四五”時期針對農村擴大內需的政策鋪陳和實踐操作都取得了顯著進展，未來進一步促進農村內需釋放、落穩落實擴內需戰略的關鍵，是要把準“十五五”擴大農村內需的形勢，研判重點領域，從而為農村經濟或為農業農村發展奠定基礎，也為相關政策的出臺提供決策參考。

當前研究就農村在擴內需中的重要地位進行了充分認可［3-5］，并指出農村居民收入較低、農村社會保障體系不健全［6-7］、農村消費環境不完善［8-10］、農村相關流通設施落后［11-12］等是限制農村內需釋放的重要制約因素，并提出應從健全要素市場體系、優化服務供給、加強基礎設施建設等方面著手促進內需有序釋放［13-16］。已有研究對釋放農村內需的限制條件、思路等進行了充分討論，但是針對“十五五”階段釋放內需的重點、領域及范圍的研究仍有待探索。基于此，本研究結合時期背景、定位面向“十五五”的前瞻性研究，在對我國當前農村擴內需特點、限制因素進行充分梳理的基礎上，提出未來五年內進一步釋放農村內需的原則思路，同時，結合相關政策文件導向，明確了“十五五”擴內需的10大焦點領域，并進一步測算了相關領域可能釋放的內需潛力空間。

一、擴大農村內需的理論基礎

內需包括消費和投資兩部分，因而擴大農村內需的重點也主要對應于如何進一步釋放農村地區的消費和投資潛力。從戰略定位角度，《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》明確了擴大內需中消費的基礎作用和投資的關鍵作用，而消費和投資同時也是經濟發展的一體兩面，兩者之間相互聯系、相互影響，并達成相互促進的動態平衡［17］。

（一）釋放農村消費需求的理論基礎

農村地區消費增長緩慢是制約農村內需增長的重要因素［10］，因而釋放農村內需關鍵在于擴大農村地區的消費體量。通常用以分析消費的理論包括絕對收入理論［18］、生命周期理論［19］、持久收入假說［20］等經典西方經濟學思想，其中，絕對收入理論肯定了收入對消費的影響［18］，但是對社會環境因素、消費心理因素、生命周期功能的考慮存在欠缺。“生命周期—持久收入”理論更符合現代消費特點，現期消費受當期收入和未來收入共同影響，消費者會在更長的時期內計劃消費和儲蓄行為并對消費進行平滑［19-20］。霍爾（Hall）在“生命周期—持久收入”的框架內進一步引入隨機游走假說［21］，坎貝爾和曼丘（Campbell amp; Mankiw）則進一步指出消費的調整和收入存在顯著相關性，并提出過度敏感性假說［22］。基于以往的經典消費理論，唐博文和郭軍以包含了過度敏感性假說的“生命周期—持久收入”模型對農村消費進行解釋，提出相較于有穩定收入的城鎮居民而言，農村居民因農業生產的季節性特征、自然因素、市場波動等存在收入的不確定性，因而消費波動也大于城鎮［10］。因而，降低消費敏感性、提高農村居民收入是穩定農村居民消費支出、激發農村市場消費潛力的重要途徑。

（二）釋放農村投資需求的理論基礎

從投資主體來看，投資包括政府投資、民間投資（企業投資、居民投資），但就目前的情況而言，政府主導的固定資產投資是激發農村內需的重要手段。政府投資對釋放農村投資需求的作用主要體現在直接釋放投資需求和拉動民間投資兩方面［23］。一是對公共領域的直接投資。農業農村領域的投資通常存在投入量大、周期長、利潤低、風險高等特征，私人投資介入意愿相對偏低，財政資金直接對農村電網、農業水利、農村道路、數字鄉村建設等公共基礎設施進行投入，滿足農村投資需求。二是公共領域投資拉動民間投資增加。投資存在乘數效應［18］，政府投資于基礎設施和建筑物等公共工程建設時，對建設材料的需要通過產業鏈帶動，形成了對當期生產投資品企業的投資拉動作用。通過引導更多資金投向高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流等建設領域，形成投資拉動效應。通過優化拓展供給端，進一步催生新業態、創造新需求，增加有效供給，推動農村消費提質升級。需要指出的是，如果政府財政擴張使政府投資領域轉移到競爭性領域，就會產生政府投資和民間投資在投資項目上的競爭，有可能導致民間投資的下降，從而產生擠出效應［24］。

（三）消費需求與投資需求的互動機制

投資需求對消費需求的帶動主要通過帶動就業［25］、促進增收［26］、創造新消費場景［27］等實現。首先，政府投資和民間投資總量的增加通過生產擴張增加了對勞動力的需求。政府投資和民間投資的增加，在本期增加了居民收入，居民收入的增加又會進一步促進消費品生產企業擴大生產，進而增加投資，進一步增雇勞動力。在此過程中，政府投資通過調節行業結構，或通過培訓提高勞動者素質，促使有效解決結構性失業問題。其次，投資通過擴大生產規模和改進產品質量，從而帶動就業和提供終端產品，進而為消費者收入增長和產品效用提升創造條件，以此拉動消費。最后，通過投資引導，會創造新的消費場景，提高消費意愿。消費需求對投資需求的帶動主要通過引導供給促進進一步投資［28］。具體而言，消費結構升級能夠從需求上引導新型供給領域投資規模的擴張，而擴大新型供給領域的投資又能夠引致消費規模的擴大和消費結構的升級，最終實現了內需牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。

二、當前我國農村內需現狀及特點

進入新發展階段以來，在發展基礎更加堅實、發展條件深刻變化的背景下，農村內需也呈現出新的特點，伴隨國內外經濟政治形勢演進和我國城鄉關系的進一步調整［29］，當前我國農村消費和投資總體呈現平穩增長，結構逐步升級等特征。

（一）農村消費持續增長，但增速同比放緩

近年來，我國農村居民收入水平快速提高，2023年農村居民人均可支配收入達21 691元，較2013年增1.3倍，較“十四五”初期（2021年）增14.2%①。農村居民收入顯著提升，帶動農村消費迅速增長。2016年我國農村居民人均消費達10 130元、突破萬元，2023年達18 175元，增79.4%。農村居民人均消費持續增長的同時，增速呈遞減趨勢。“十一五”“十二五”“十三五”期間農村居民人均消費支出年均增速分別為12.64%、11.85%、7.87%，“十四五”期間降至6.86%，同比降1.01個百分點。農村與城鎮增速差值在“十三五”期間達到高點3.86個百分點后開始收斂，“十四五”期間相差2.52個百分點（表1）。

（二）消費結構趨于穩定，服務型消費位居首位

二十年間我國農村居民消費結構發生明顯變化，但是進入“十四五”以來，各項消費占比趨于穩定（圖1）。服務性消費支出占比逐年增高①，2019年后穩定在39%水平，成為農村居民最主要支出，食品煙酒支出占比自2004年的45%波動下行，2019年后穩定在33%水平，住房支出占比自2004年的16%增至2009年高點22%，此后常年穩定在21%水平。交通通信支出和醫療保健支出分別從2004年的9%和6%增至2023年的14%和11%。雖然各類消費支出結構趨于穩定，但隨著農村居民收入水平的穩步增長，各類消費支出絕對值逐年增長。2023年，位居前列的服務性消費、食品煙酒消費和住房支出分別為7 164元、5 880元和3 694元，較“十四五”初期（2021年）分別增長了16.6%、13.1%和11.4%。

（三）耐用消費品多數飽和，汽車消費仍具增長潛力

2023年，從農村居民對十三大類耐用消費品擁有量看，移動電話、空調、彩色電視機、電冰箱最多，每百戶分別擁有251.9部、145.9臺、107.8臺和103.4臺，戶均在1臺或一部以上。從增長情況看，“十四五”以來，傳統耐用品摩托車、彩色電視機、電冰箱、洗衣機、移動電話、計算機等數量不增反降，2023年較2021年分別減少22.2%、9.2%、0.5%、0.5%、2.8%和5.3%。汽車、空調成為當前主要耐用品增長點，2023年較2021年分別增加了18.9%和11.2%，年均增速9%和5.5%，對比“十三五”來看，汽車年均增速同比高1.5個百分點，空調降1.2個百分點。整體判斷，耐用品消費多數已飽和、增長空間有限，但汽車消費仍具備一定增長潛力。

（四）城鄉居民之間及區域之間消費差異擴大

2023年城鎮、鄉村零售總額分別為40.7萬億元、6.4萬億元，城鄉消費品零售額比值從2021年的6.44∶1降至2023年6.37∶1，但是絕對值差距從32.2萬億元擴大至34.3萬億元。城鄉居民人均消費支出比顯著下降，從2013年的2.47∶1降至2023年的1.82∶1，但消費支出絕對值依然存在較大差距。相比城鎮居民，2023年農村居民人均消費支出約為城鎮居民的55%，其中衣著、居住、其他用品及服務等領域的城鎮居民人均消費支出水平是農村居民的2倍以上，差距最小的人均醫療保健消費支出也達到了1.49倍。初步測算，若農村居民人均消費達到城鎮居民的80%，將新增一個約4萬億元的消費市場。此外不同區域之間，農村居民消費差異也呈擴大態勢。以算數平均值來看，2023年東部和中部地區農村居民人均消費支出分別為22 831元和17 963元，高于全國平均水平；而東北和西部地區則低于全國平均（表2）。

（五）農業農村投資總體穩定

農業農村投資包括政府公共預算、全國政府性基金、地方政府專項債、社會投資等，但目前農村社會投資沒有統計。從公共預算支出看，2013—2023年，全國農林水一般公共預算支出（決算數）從1.3萬億元增加到2.4萬億元，年均增長6%②。盡管總量增長，但“十四五”年均增速4.98%，較“十三五”期間的7.12%低2.14個百分點。其中，“農業農村”支出③從2013年5 561.6億元增至2023年的8 167.1億元，年均增速3.9%，“鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興”支出從2013年841億元增至2023年的4 572.7億元，年均增速18.5%（表3）。

從全國政府性基金看，與農業農村相關的主要有農網還貸基金和農業土地開發基金，其中農網還貸基金重點用于農村電網建設，2021—2023年，資金支出從275.7億元增至292.6億元，增長了6.1%；農業土地開發基金重點用于農業土地開發，2021—2023年，資金支出從78.4億元降至28.8億元，減少了63.3%①。土地開發基金的減少主要是可供開發的農地數量逐年遞減、土地開發基金收入減少所致。

從地方政府專項債的角度看，2015—2023年，我國新增的專項債從1 000億元增加到近5.99萬億元②。“十四五”期間，地方政府在鄉村振興、農業農村、農林水利和扶貧等領域的投入不斷增加。2021—2023年間，用于農業農村領域的地方專項債2 119只，共8 931.7億元，占總專項債的7.9%（表4）。

三、激活“三農”領域內需面臨的深層次問題

在擴內需發展戰略支撐和政策利好情況下，近年來我國國內供給水平不斷提升，消費的基礎性作用得到不斷強化，投資的關鍵作用發揮良好，國內市場運行機制逐步健全，國內國際市場聯系更加緊密。“十四五”期間農村釋放內需雖然取得顯著成效，但“十五五”期間進一步釋放農村內需依然面臨諸多制約和挑戰因素。

（一）農民收入增長動能減弱

農民收入增速放緩趨勢明顯，“十二五”“十三五”“十四五”（截至2023年）期間扣除價格因素，農民實際收入年均增速分別為9.6%、6.0%和4.2%，增速放緩是整體社會經濟轉型的深層因素決定的。就當前農村居民收入結構而言，工資性收入和經營性收入占主導，是促增收的主要著力點。農村居民的工資性收入多數以轉移就業獲得，就業領域以制造業和建筑業為主，但新發展格局下，制造業和建筑業等傳統行業高速發展階段已經結束，吸納就業和促進增收的潛力空間有限。2023年我國制造業增加值33萬億元，比上年降6%③；房地產整體開發投資110 913億元，比上年降9.6%④，二三產業就業彈性整體呈現收斂趨勢，單位經濟增長帶動的就業崗位下降①。農業經營收入方面，進入中高收入階段后，伴隨人口增長率的降低和人均食物消費量接近飽和，在食物需求增長放緩和農業生產率水平提升的共同作用下，階段性過剩將導致農產品價格步入下行通道。相關研究測算，我國糧食、豬肉、禽肉和禽蛋消費總量將分別在2028年、2028年、2029年和2026年達峰［30］。同時，在開放經濟框架下，由于我國農產品生產成本偏高，進口規模增長，國內農產品價格存在下行壓力。在農業勞均經營規模短期內提升有限、農業生產成本偏高、農產品價格下行壓力共同作用下，農業經營性收入提升空間有限（圖2）。

（二）農村基礎設施、公共服務落后

農村消費相關的各項基礎設施建設與城市依然存在較大差距，農村道路建設滯后、互聯網普及率低、郵政快遞網點少、保鮮倉儲加工物流設施缺乏等成為制約消費潛力釋放的重要約束，農產品出村“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”尚未破題。根據中國消費者協會2021年調查數據顯示，農村消費領域亟須解決的關鍵問題中，排名前三的分別為農村網絡通信信號差、缺少電商服務點和寄遞點、農村電商快遞物流配送慢等問題①。農業農村部農村固定觀察點對全國364個固定觀測村調查顯示，2021年村內有電子商務網絡或者代銷網點的占37.6%，村內有快遞配送站的占44.5%、村內有物流送貨上門或上門取件的占43.6%，村內有冷庫設施的占22.8%，相關流通基礎設施建設仍有較大空間。此外農村的教育、醫療、養老、托育等公共服務水平普遍較低，農民出于防范風險傾向于存款，這對激發農村居民發展型、享受型消費存在消極影響。相關調查數據顯示，城鄉名義收入差異約為3∶1，但是考慮教育文化、醫療等因素后，城鎮居民收入約為農村居民的5～6倍，城鄉基本公共服務差距對城鄉居民收入差距的影響度為30%～40%［31］。

（三）城鄉要素流動不暢

當前城鄉要素雙向流通局面依然未能形成，勞動、資本、土地等要素的流動仍面臨體制機制障礙和政策壁壘。勞動力方面，農民工進城依然不徹底，受部分城市落戶政策制約，2024年數據顯示，我國常住人口城鎮化率66.2%，戶籍人口城鎮化率48.3%，兩者相差近18個百分點，在隨遷子女上學、異地看病、養老保障等領域依然存在農村人口無法享受同等公共服務待遇的問題②。市民下鄉仍主要依托“三支一扶”“優師計劃”“西部計劃”，在生活條件、工資待遇無法與城鎮統一的情況下，無法長期留住人才。資金方面，宏觀經濟下行壓力加大背景下，國內生產總值、社會消費零售總額、財政收入等主要經濟指標增速都有所放緩。2024年財政收入增速僅1.3%，同比降5.2個百分點③，新發展階段財政收入增長壓力增大，大幅增加財政支農的動力不足。農業領域投資回報率同比走低，影響社會資本投資意愿。國資委數據顯示，2021年我國農林牧漁業銷售增長率9.4%，低于2014—2017年黃金時期的12.7%水平；農林牧漁業凈資產收益率自2018年之后持續走低，自3.1%降至2022年的1.2%，預計后期繼續下降④。同時，農村金融體系尚未完善，金融產品供給不充足、農戶貸款難問題依然突出。土地方面，土地流轉難度較大、設施用地指標不夠等問題長期存在。

（四）農村新消費場景建設遲緩

近年來，在相關消費政策的驅動下，以及對農村生態功能、康養功能、文化旅游功能的日益重視下，各地區針對農村地區逐步開展了新消費場景的探索和發展，但是，受制于新消費場景相關基礎設施建設、農村居民收入水平等客觀因素影響，農村消費持續擴大基礎依然不牢固、新消費場景的培育尚處于起步階段，同時存在區域間發展不平衡、服務供給整體偏弱、監管模式滯后等問題。與此同時，在已經發展的新消費場景中，存在文化底蘊發掘不充分、場景同質化程度較高的情況，容易出現流量跟風、曇花一現特征。本課題組在對各地革命老區結合紅色文化開展的文旅融合項目調研中發現，部分農村地區以文旅融合為定位，建設開放的咖啡屋、農家樂、文化展館以及日間照料所、康養中心等存在“重建設、輕運維”的特征，新消費場景啟用率低、消費擴面效果不明顯。

四、新形勢下釋放農村內需應把握的原則和思路

不同于1997年亞洲金融危機和2008年世界金融危機背景下擴大農村內需的歷史背景，新發展階段我國釋放農村內需呈現長期性特征，基于新的歷史發展階段和擴大內需的新要求，“十五五”期間要針對現階段釋放農村內需的新特點開展政策布局。

（一）“十五五”釋放農村內需潛力面臨的新特點

一是重要性不同。回顧以往我國經歷過多次內需不振的問題，其間通過各種政策措施提振消費，都取得了較好的效果［14］。但和以往相比，本輪釋放農村內需對拉動經濟發展的重要性更加突出，尤其在外貿環境收縮、我國進入中高收入階段、經濟結構轉型升級背景下，要繼續保持一定的經濟增長速度，必須加強國內經濟的內生動力。從發達國家經濟發展經驗看，要從中等收入階段向高收入階段跨越，必須充分激活內需對經濟發展的拉動作用，從以往更多依賴投資和出口的增長格局轉變到以內需為主要動力的長期格局。對于我國來說，要實現階段跨越必須把長期以來內需支撐經濟發展不足的短板補上來。

二是難度加大。前幾次啟動內需過程中，由于我國尚處于基礎設施落后階段，可以通過很多大型基礎設施建設、民生工程等激活經濟發展、帶動“三農”內需。但經過多年發展尤其是經過脫貧攻堅，我國“三農”領域基礎設施建設大為改善，房地產整體陷入低迷，借鑒前幾年依靠房地產發展和大型基礎設施建設釋放農村內需的空間有限。在這種情況下，需要更精準地識別制約農村消費潛力釋放的關鍵環節和堵點，有針對性地疏通堵點、暢通循環、打造消費場景、增強居民消費意愿。

三是外部環境壓力加大。當前正處于經濟增長動能轉化的關鍵階段，舊的經濟增長模式難以為繼，但新的經濟增長動能尚未完全成熟，農民傳統收入增長動能減弱。此外，外部經貿環境不寬松。隨著我國經濟發展，農業生產成本快速提高，農產品競爭力下降，外部沖擊加大，國際貿易環境變幻①等影響下，我國農產品出口面臨較大壓力。在這種情況下，“十四五”以來我國農民收入增長速度下降，當前農民增收的四大途徑農業經營凈收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入都面臨較大困難，釋放農村內需的難度加大。

（二）“十五五”釋放農村內需潛力要把握的主要原則

一是釋放農村內需潛力必須要與促進農民增收緊密結合。只有切實提高農民收入、創造更多消費場景才能從根本上激發農村居民消費意愿、釋放農村內需潛力。絕不能僅僅為了消費而消費，盡量避免采取各種短期刺激消費的措施，應該長短結合，以增收促消費，包括壯大鄉村產業發展、完善居民收入分配制度、創造更多就業崗位、加強對農業農村的保護支持力度等。

二是釋放農村內需潛力應與提高農業生產條件和農村基礎設施現代化緊密結合。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。因此，在釋放農村內需過程中必須補齊農業農村各種基礎設施短板，為釋放農村內需提供基礎條件。

三是釋放農村內需潛力應與提高農民獲得感、幸福感、安全感緊密結合。在釋放農村內需過程中要瞄準農村內需發展變化的特點，一方面要針對農村居民面臨的農村教育、醫療、養老、文化等社會保障程度低導致的內需釋放不足下功夫；另一方面要針對農村居民希望改善居住條件、提高生活品質等發展型、享受型的消費需求，重點從提高農村居民生活環境、構建更多消費場景著手，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（三）“十五五”釋放農村內需的主要思路

從釋放農村內需潛力的思路上，要突出提升五大內需，包括農民農村消費內需，農業農村產業內需，農民農村公共品內需，農村基礎設施建設內需和農業農村發展與安全保障內需。在釋放農村內需潛力的方式上，要著重抓好以下三方面工作。

一要注重運用改革的辦法釋放農村內需潛力。堅持問題導向，充分發揮體制機制改革對釋放農村內需的牽引力。包括深化農村集體產權制度改革，完善農村居民財富基礎性制度和積累機制；進一步改革農村居民社會保障體系，提高農民居民社會保障水平；構建全國統一大市場，持續改善農村營商環境；深化農村金融體制改革，創新農業金融產品與服務，吸引更多的社會資本投入農業農村。

二要調動政府、社會資本、私人投資三大力量形成釋放農村內需潛力的投入合力。構建農業農村優先的公共財政投資保障，實現需求動能互換，用政府公共投資和消費置換農村居民私人需求和消費，如用公共醫療支出置換農村居民醫療支出，拓展居民消費支出。進一步放寬搞活社會資本下鄉，暢通資金、人才下鄉通道。

三要圍繞“三高”挖掘釋放農村內需潛力的新增長點。高質量發展是釋放農村內需潛力的基本要求。要大力促進鄉村產業提質增效，抓好“土”“特”“產”，促進三產融合。高水平對外開放是釋放農村內需潛力的動力源泉，要深化改革，破除影響投資消費的難點堵點，穩定政策預期。高標準市場體系建設是釋放農村內需潛力的主戰場，要促使商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，公平競爭制度更加完善，現代流通體系更加健全。

五、“十五五”期間釋放農村內需潛力的具體領域和可行潛力測算

為廓清“十五五”期間我國釋放農村內需潛力需要關注的重點領域，本研究結合《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》以及歷年中央一號文件涉及的農業農村重點工作任務，確定未來五年擴大農村內需的重要領域，并結合相關領域專家意見①和調研結論對各領域擴大內需的潛力進行測算，結果顯示，至“十五五”末（2030年，下同）預計累計需要財政投入3.0萬億～3.2萬億元，釋放農村內需約20.1萬億～20.2萬億元。

（一）宜居農房改造提升工程

按照農民對安全優良舒適住房的需求，因地制宜實施宜居農房改造提升工程，因地制宜推廣裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式，配套完善水暖廚衛等設施設備，對新建住房和原有住房翻修、裝修給予貸款貼息支持和廚衛浴設備購置補貼。按照專家推薦標準，以一般農戶（每戶3人）房屋占地面積約80～100平方米，建筑面積200～250平方米計算，房屋土建價格約20萬元～30萬元，房屋裝修及家居配套約10萬元～15萬元，每戶約30萬元～45萬元。根據實地調研，我國30%左右的農房需要宜居改造和內部裝修。據專家測算，建議按照宜居改造2萬元/戶和內部裝修1萬元/戶的標準進行補助，如果按照每年2%的比例（約542萬戶）推進，按照最低標準計算，至“十五五”末可以完成10%。每年新增投資0.16萬億元，至“十五五”末需要新增投資規模0.81萬億元，帶動需求10.84萬億元。

（二）新能源汽車下鄉工程

鼓勵有條件的地區對農村居民購買小型貨車、小排量汽車和新能源汽車給予補貼，加快縣城和中心鎮、獨立居住農戶的充換電樁基礎設施建設。同時對符合農村地區需求的、滿足生產生活多種需求的面包車、皮卡車實行購置補貼。2015—2023年我國農村居民家用汽車平均每年增加916萬輛，按當前增速，若實行新能源汽車下鄉補貼，預計“十五五”期間新增購買4 580萬輛，按照新能源家用汽車10萬元/輛計算，預計每年帶動農村居民新能源汽車消費0.92萬億元，到“十五五”末家用汽車消費累計增長4.58萬億元。

（三）高標準農田提升工程

落實逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的建設實施方案及相關建設規劃、提高建設標準和質量，逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田，做到“一季千斤、兩季噸糧”，人均糧食占有量達到600公斤。按照《國務院關于全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）的批復》要求，2030年我國將建成12億畝高標準農田，并對2.8億畝現有高標準農田進行改造提升。按投入標準和專家測算，高標準農田建設財政資金補助標準建議為3 000元/畝，改造提升補助標準建議為1 000元/畝。預計高標準農田新增建設每年需投資750億元，改造提升每年需投資350億元，合計每年需投資1 100億元。到“十五五”末，高標準農田新增建設約創造0.375萬億需求，改造提升約創造0.175萬億元需求，合計約創造0.55萬億元需求。

（四）農村人居環境整治提升和農村生態環境治理工程

聚焦中西部農村地區，統籌推進農村人居環境整治提升和農村生態環境治理，實現生活污水處理設施、有機廢棄物綜合處置設施全覆蓋。目前農村人居環境整治中主要包括改廁、垃圾處理和污水處理。據調研數據與專家測算，目前全國農村衛生廁所普及率超過70%，還有近30%的農戶家庭需要進行改廁。根據全國鄉村2.71億農戶、按照目前的技術水平戶均改廁成本為2 000元/戶、財政補貼75%測算，到2030年全部實現改廁需財政投入0.122萬億元、創造需求0.162萬億元。目前全國仍有近10%的行政村沒有實現垃圾集中處理。按照全國約53.03萬個行政村、農村村均垃圾集中收集和處理設施建設成本30萬元/村、財政補貼75%測算，到2030年全部實現垃圾集中處理需財政投入0.011萬億元，將創造需求0.016萬億元。全國有超過70%的行政村沒有實現污水處理。按照全國約53.03萬個行政村、農村村均污水集中收集和處理設施建設成本為70萬元/村、財政補貼75%測算，到2030年全部實現污水處理需財政投入0.195萬億元，將創造需求約0.260萬億元。

綜上，每年家庭改廁需財政投入243.9億元，垃圾集中處理需投入23.9億元，污水處理需投入389.8億元，合計每年投入657.6億元，至“十五五”末累計需投資0.329萬億元。若“十五五”末按期全部完成，將分別創造需求約0.162萬億元、0.016萬億元和0.260萬億元，累計創造0.438萬億元需求。

（五）鄉村活力社區建設工程

用5～10年時間在每個鄉鎮打造1個立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體和農村消費微中心，提供購物餐飲、親子教育、養老護幼、理發健身、文化演出、休閑娛樂等生活性服務。截至2020年，我國農村社區綜合服務設施覆蓋率為65.7%，據調研結果顯示，農村新建或者利用閑置農房和校舍改造成生活消費服務綜合體，投資成本低檔約30萬～50萬元，中檔約50萬～100萬元，高檔約100萬～150萬元。2015—2022年農村居民人均教育文化娛樂支出年均增長率為8.7%。通過活力社區建設，假設農村居民人均教育文化娛樂支出增長率為10%、2023年鄉村人口47 700萬人保持不變。按照2023年全國共234萬個村莊、中檔75萬元/村的建設或改造成本，以及2030年95%的覆蓋率計算，至“十五五”末將累計新增0.365萬億元消費，累計投資0.255萬億元。財政投入撬動消費的比例為1∶3。

（六）數字鄉村及智慧農業建設工程

實施數字鄉村建設發展工程，推進寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網向農村覆蓋，繼續開展國家數字鄉村試點，在有條件的地區打造一批未來數字鄉村。截至2021年，全國數字鄉村發展水平達39.1%。據專家建議標準，打造數字鄉村，按照最低水平每個村約需20萬元、中等水平每個村約需100萬元、較高水平每個村約需200萬元。按照2023年全國共53萬個村莊、2030年70%的覆蓋率計算，將創造0.018萬億～0.182萬億元內需。

（七）提高農村居民醫療公共保障水平工程

由于當前農村居民醫療支出規模大、增長速度快，按照政策投資置換居民消費的思路，如果提高農村居民醫療公共保障水平，將極大釋放農村居民生產生活消費支出。2024年我國居民醫保參保財政補助標準每人每年不低于670元，如果提高居民醫保財政補貼100元/人，達到770元，按照2023年我國農村居民47 700萬人計算，每年財政投入447億元，至“十五五”末可置換出農村居民需求0.224萬億元。

（八）新一輪家電下鄉和以舊換新工程

瞄準農村居民對家電等耐用消費品的需求趨勢，對標城鎮居民生活，瞄準逐步實現農村基本具備現代生活條件，提升農村居民生活的宜居感。對移動電話、電視機、排油煙機、空調、暖氣、熱水器、微波爐、電冰箱、洗衣機等已經普及的、居民使用規模大的電器，實施以舊換新補貼。2015—2022年如果對農村居民購買移動電話、排油煙機、空調、暖氣、熱水器等家用電器實行家用電器補貼，按照2016—2022年各品種年均消費增長率計算，預計“十五五”末，我國農村居民家用電器消費將增長1.83萬億元，財政資金投入為0.319萬億元。

（九）打造農村商業體系建設工程

統籌縣鄉村商業基礎設施布局，實施縣鎮購物場景再造行動，建立健全以縣城為中心、以鄉鎮為重點、以村為基礎的農村商業服務體系。健全農產品流通網絡，實施農村電商促進行動，加強縣、鎮、村級電子商務公共服務中心建設，以鄉鎮為重點、以村為基礎建設改造一批集購物、娛樂、休閑等業態融合的新型鄉村便利店、購物中心，推進農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一。到2030年基本實現縣縣有連鎖商超、鄉鎮有商貿中心、村村有商店。根據農業農村部固定觀察點數據，2021年所在行政村有商店或超市的農戶家庭年支出均值為67 044.89元，比所在行政村無商超的農戶家庭年支出均值66 481.42元高563.47元；所在行政村有電子商務營業和電商網店的農戶家庭年支出均值為69 682.91元，比所在行政村沒有電商網店的農戶家庭年支出均值65 137.70元高4 545.21元。目前所在行政村有商超的農村占比為72.14%，所在行政村有電子商務營業和代銷網店的農村占比為38.5%。根據專家建議標準，建設傳統農村商超，補助標準為1萬元/村，建設電子商務營業和代銷網點，補助標準為5萬元/村。根據目前有農村商超和覆蓋行政村比例為72.1%和38.5%測算，至“十五五”末年實現農村商超和電商網店全覆蓋分別累計需要財政投入15億元和163億元，合計預計需178億元。如果農村商超和電商網店實現全覆蓋，預計分別可擴大消費0.042萬億元和0.758萬億元，合計可擴大消費0.8萬億元。

（十）縣域農產品市場升級改造工程

加大縣域農產品批發市場和零售市場升級改造力度，啟動實施縣域農產品市場凈化行動，推進農產品流通設施現代化（表5）。根據調研，建筑面積在60～100畝的中等規模農產品批發零售市場內部設施改造投入如表5所示。我國縣域平均有3個中等規模的農產品批發和零售市場，約80%的縣域農產品批發市場需要升級改造。按照表5中的小規模市場內部設施改造方案，若每年按8%的比例進行推進，至“十五五”末可以完成一半（約40%）縣域農產品批發市場的改造，累計投資直接創造需求0.007 5萬億元。

六、政策建議

從長期看，側重建立健全釋放農村內需的長效機制，需要從增加農村居民收入、強化農業農村投入、優化投資消費環境、完善體制機制保障等方面持續發力，完善農村擴大內需的體制機制保障和要素保障。

（一）多措并舉拓寬收入渠道，提振農村居民消費底氣

收入是消費的前提和基礎。按照工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入4項主要收入來源，應分別堅持“一個增加、一個提升、一個挖潛、一個拓展”，促進農民致富增收，穩步激發消費活力。一是增加工資性收入。從需求側看，通過發展鄉村富民產業，深入挖掘農村生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多元價值，積極打造延伸農業產業鏈條，壯大農村新產業新業態，推動鄉村特色產業高質量發展，吸納農村富余勞動力就地就近轉移就業。從供給側看，落實鄉村就業創業促進行動，參照人力資源和社會保障部發布的全國最缺工職業目錄，針對性地開展人才培訓，實現農民工就業有崗位、上崗有技能。二是提升經營性收入。開展農業社會化服務，走農業適度規模化經營和現代發展道路，推進農業生產提質增效，幫助農民降本增收。強化農業支持保護制度，完善糧食等重要農產品價格形成機制。三是挖潛財產性收入。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，賦予農民更加明確現實的財產權利。因地制宜發展新型農村集體經濟，創新完善運行體制機制，持續打造集體經濟發展新動能。發動低收入農戶通過入股風險較低的產業項目或物業經濟項目確保獲取穩定分紅。完善農村土地承包權流轉服務，盤活利用農村閑置宅基地和住房。四是拓展轉移性收入。進一步完善再分配機制，發揮轉移支付以及第三次分配作用，特別是脫貧地區弱勢群體。強化對農村低收入群體的收入、債務監測和幫扶工作，統籌中央財政資金、地方各級土地出讓收益等，形成農村低收入群體轉移支付穩步增長機制，緊緊兜牢困難群眾基本生活底線。

（二）完善涉農資金投入保障機制，形成農業農村投資合力

繼續加強對農業農村的資金投入力度是激活和持續擴大農村內需的關鍵。財政投入方面，合理確定財政支農的重點領域和支持范圍，在保持財政支農力度只增不減的同時優化投入機制，將財政資金主要用于糧食安全保障、農村公共事業等領域，重點投向“十大工程”相關領域。創新財政支農新方式，發揮財政資金的撬動作用，鼓勵各地結合實際情況探索貼息貸款、民辦公助、以獎代補等財政支持方式，有序引導社會資本、金融貸款向農村地區流動。優化涉農資金的管理，深化涉農資金整合力度，探索“綜合專項+任務清單”的構成方式，結合統一集中下達的撥款方式，根據資金支持領域統籌整合，切實改善支農資金不集中、支持效果難發揮的問題。金融服務方面，繼續完善農村普惠金融體系，鼓勵銀行、保險機構下沉服務，解決金融覆蓋“最后一公里”問題；深化農戶信用評價體系建設，整合土地確權、農業補貼、電商交易等數據，在傳統抵押擔保基礎上探索更綜合的授信手段；鼓勵創新定向消費貸款支持，針對綠色家電、新能源汽車下鄉等消費開設專項貸款業務，結合財政貼息等方式進一步降低農戶成本；強化產業金融支持，發展推廣“公司+合作社+農戶”等產業鏈訂單融資模式，試點農產品期貨期權。社會資本方面，結合社會資本逐利特征，聚焦重點領域，鼓勵社會資本在基礎設施建設、鄉村特色產業發展和農村新消費場景升級等領域的投入，在保障盈利和可持續的基礎上促進農村業態轉型升級；著力優化社會資本參與機制，降低準入門檻，在對農村基礎設施建設和公共服務建設領域的投入項目，實行“一站式審批+負面清單管理”的方式，減少行政審批成本；強化政策激勵，提升投資回報預期，在財稅政策和用地保障方面強化支撐。

（三）找準需求對癥下藥，充分釋放農村居民消費潛力

我國廣大農村居民往往具有高儲蓄率的慣性和較高負債的壓力，一定程度上抑制了消費增速，應從消費觀念、技術載體、制度保障等多環節入手，系統性改善農村居民消費環境。一是著力改善消費觀念。在保持勤儉節約傳統美德的同時，探索通過廣播、電視、網絡等大眾化的媒介向廣大農村居民宣傳普及消費經濟知識和良好消費習慣，通過宣傳引導居民由傳統消費觀念向現代化消費觀念轉變，還可發揮新生代農村居民的消費示范效應，從而實現購買欲望提高、消費結構改善、生活品質升級。二是鼓勵內容更新和方式創新。伴隨收入水平的不斷提高，農村居民對健康、養老、安全、情感的需求逐漸增長，更積極地參與數字新消費中，本地化服務需求逐漸顯現。應抓住新消費需求，提供符合農村居民需要的消費內容和方式。在內容上，立足高質量建設宜居宜業和美鄉村，重點要開發農村需求量大、適應當地情況的建材、家具、家電市場；積極探索農村“適老化”服務，打造康養服務新模式；挖掘農村嬰幼兒托育服務需求，多渠道增加農村普惠托育服務資源供給等。在方式上，逐步建成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村消費服務體系，滿足農村居民從生存型到享受型不同層次的消費需求；加速農村傳統商貿體系數字化改造，完善數字化服務平臺，發展數字化消費新場景，重塑農村消費模式等。三是強化制度的保障功能。要通過健全農村地區社會保障制度降低農村居民對未來風險的擔憂，穩定支出預期實現“大膽”消費。在教育、醫療、養老、社會保險、社會救助制度等方面多點發力；深化戶籍制度改革，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道；對中東西東北地區實行差異化的消費政策，依托區域重大戰略打造內需新增長極、完善區域協調增長格局等。

（四）提升產品服務質量，滿足農村居民消費需求

農村消費市場是和城市消費市場同等重要的市場，并非處理城市市場剩余產品的場所，必須引導企業生產適農商品，提升產品質量，強化品牌建設，加強市場監管整治，加快推進“同標、同質、同服務”。一是研發生產在廣大農村地區適銷對路的產品。深化供給側結構性改革，通過政策扶持引導企業扭轉“重城輕鄉”的思路，將適農產品開發作為長期戰略任務，統籌考慮商品消費與服務消費、生產消費與生活消費，牽住促進農村消費的“牛鼻子”，更好滿足農村居民對物美價廉工業產品和服務的需求。對于我國農村居民需求多元化、農村地區幅員遼闊、區域發展差異化的特點，應注重因人因地因類施策，對商品和服務分級分檔、精準投放。特別是對于新生代農村居民、小鎮青年，要有針對性地開展消費偏好和消費特點分析，充分激發其引領消費升級的動能。二是加速推動農村消費提質升級。當前，農村居民表現出對新能源汽車、智能家電、互聯網電商、居家社區養老等消費的濃厚意愿，有必要不斷創新工藝、產品、業態、模式、場景等，以高質量供給催生創造更大的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。三是嚴懲重處農村市場制售假劣產品現象。質量是安全保障的底線，要進一步健全產品和服務標準體系，豐富相關法律法規，發展先進團體標準。強化產品質量安全監管和追溯，充分利用信息技術和新模式新業態，建立健全跨部門協同監管機制，對農村集貿市場、綜合批發市場等場所開展常態化治理行動。完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，設立企業誠信“紅黑榜”發布制度等，提高制假販假者的違法成本。

（五）加強配套設施建設，打通產銷銜接通道

我國步入新發展階段，加強新型基礎設施建設是高質量發展的題中應有之義。更好地服務于農村消費，必須要做到傳統基礎設施和數字基礎設施、硬性基礎設施和軟性基礎設施多管齊下。一是推動完善鄉村快遞物流體系。加強縣鄉村物流基礎設施建設，優化網絡布局、實現全域覆蓋，在縣域范圍內進行統籌，架設“縣域樞紐+鄉鎮中轉站+村級終端”的三級節點體系建設，抓緊補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈物流等基礎設施短板，全面實施“快遞進村”工程，加大對鄉村寄遞網絡建設的投資。優化完善鄉村快遞供應鏈網絡，推動采取多種方式合作共用末端配送渠道，健全集約高效的共同配送體系，探索推行“微物流”配送。優化鄉村產業布局，引導有條件的區域建設物流節點或園區，有效整合資源，形成快遞集群效應，提高便民利商功能。二是加快鄉村數字基礎設施建設步伐。搶抓鄉村建設“數字彎道”的時代機遇，加強鄉村數字化硬件設施和網絡體系建設，加快利用5G網絡、大數據、物聯網、人工智能等新技術對鄉村基礎設施進行數字化改造、智能化升級、綠色化轉型。

參考文獻

［1］" 任琳.新的動蕩變革期逆全球化的特點、成因及應對［J］.人民論壇·學術前沿，2025（1）：58-65.

［2］" 劉奕，王文凱.形成消費和投資相互促進的良性循環：理論邏輯與實踐進路［J］.改革，2024（4）：50-62.

［3］" 于曉華，黃瑩瑩，王漢杰.國內大循環新格局下農業農村發展的目標再定位與戰略選擇［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2021（3）：10-18.

［4］" 白志紅.雙循環背景下數字普惠金融支持農村內需擴大的動力機制研究［J］.商業經濟研究，2021（8）：128-132.

［5］" 鄭新立.經濟增長的七大潛力亟待改革釋放［J］.經濟縱橫，2015（1）：14-19.

［6］" 林毅夫.加強農村基礎設施建設啟動農村市場［J］.農業經濟問題，2000（7）：2-3.

［7］" 郝愛民.家電下鄉與農戶家電消費決定因素的實證分析［J］.統計與決策，2010（9）：96-98.

［8］" 宋嘉豪.新發展理念引領農村消費新格局：現實基礎、戰略布局與政策優化［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2024（6）：51-60.

［9］" 葉胥，楊荷，毛中根.邁向高收入階段的農村消費升級：國際經驗與政策啟示［J］.江蘇行政學院學報，2022（2）：45-53.

［10］" 唐博文，郭軍.如何擴大農村內需：基于農村居民家庭消費的視角［J］.農業經濟問題，2022（3）：73-87.

［11］" 王宏偉.中國農村居民消費的基本趨勢及制約農民消費行為的基本因素分析［J］.管理世界，2000（4）：163-174.

［12］" 何飛.關于進一步啟動農村消費的調查與思考［J］.浙江統計，2008（8）：23-24.

［13］" 范斐.暢通城鄉經濟循環的現實障礙與應對策略［J］.人民論壇·學術前沿，2024（4）：72-78.

［14］" 周振.以促進農村消費和投資實施擴大內需戰略的邏輯與方略［J］.改革，2023（3）：108-120.

［15］" 劉振中.鄉村振興戰略背景下優化農村現代供應鏈與擴大農村內需研究［J］.貴州社會科學，2022（6）： 152-160.

［16］" 張義博，涂圣偉.構建新發展格局下擴大農村消費的路徑與對策［J］.宏觀經濟研究，2022（11）：54-66，92.

［17］" 劉奕，王文凱.形成消費和投資相互促進的良性循環：理論邏輯與實踐進路［J］.改革，2024（4）：50-62.

［18］" 約翰·梅納德·凱恩斯，高鴻業翻譯，就業、利息和貨幣通論［M］.北京：商務印書館，2006.

［19］" MODIGLIANI F. Life Cycle，" Individual Thrift， and the Wealth of Nations［J］. Science， 1986， 234（4777）： 704-712.

［20］" FRIEDMAN， MILTON. A Theory of the Consumption Function［M］. Princeton： Princeton University Press， 1957.

［21］" HALL， ROBERT E. Stochastic Implications of the Life Cycle-Permanent Income Hypothesis： Theory and Evidence［J］. Journal of Political Economy， 1978， 86（6）： 971-987.

［22］" CAMPBELL J Y， MANKIW N G. Consumption， Income， and Interest Rates： Reinterpreting the Time Series Evidence［J］. Nber Macroeconomics Annual， 1989， 4： 185-216.

［23］" 谷安平.金融危機后我國投資乘數影響因素及政府投資傳導機制的數量研究［D］.成都：西南財經大學，2010.

［24］" 梁冰.我國經濟運行中財政政策短期和長期作用機制研究［D］.長春：吉林大學，2008.

［25］" 徐旭川，楊麗琳.公共投資就業效應的一個解釋——基于CES生產函數的分析及其檢驗［J］.數量經濟技術經濟研究，2006（11）：94-103.

［26］" 李偉方，謝建民.增加農業投資促進農民增收［J］.中國農業資源與區劃，2001（1）：9-11.

［27］" 羌薇.創新消費場景促進消費升級［J］.中國發展，2023（2）：30-35.

［28］" 趙鑫.擴大有效益的投資形成投資和消費的良性循環［J］.中國投資（中英文），2025（Z1）：86-87.

［29］" 孫曉瞳，周密.新發展格局下的城鄉融合體制研究［J］.農業經濟，2024（2）：92-95.

［30］" 葉興慶，程郁，張詡，等.我國重要農產品供需變化趨勢與供給保障能力提升策略［J］.改革，2024（4）：1-18.

［31］" 尤濟紅.發展階段、政府職能與中國城市化進程——為何中國城市化長期滯后？［J］.產業經濟研究，2022（2）：14-26，84.

Research on the Potential Space for Releasing Rural Domestic Demand During the \"15th Five-Year Plan\" Period

Research Group of Rural Economy Research Center of Ministry of Agriculture and Rural Affairs

（Research Center for Rural Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100810）

Abstract： The key to activating economic momentum under the new development pattern lies in expanding domestic demand， and there is a huge potential for expanding domestic demand in rural areas. At present， we are at a critical juncture between the 14th Five-Year Plan and the 15th Five-Year Plan. It is imperative to strategize for the next five years and identify the direction of policy efforts. During the 14th Five-Year Plan period， China's rural consumption continued to grow and rural investment remained stable overall. However， during the 15th Five-Year Plan period， further releasing rural domestic demand still faces constraints such as weakening the momentum of farmers' income increase， weak growth in agricultural and rural investment， lagging development of rural infrastructure and public services， and slow construction of new consumption and investment scenarios in rural areas. To continue to expand rural domestic demand in the new stage， we should adhere to the principle of promoting farmers' income increase， improving the level of rural -modernization， and enhancing the sense of gain of rural residents. We should continue to deepen reform， improve investment systems and mechanisms， and explore new growth points. We should focus on 10 major areas such as livable rural housing renovation， new energy vehicles going to the countryside， and high-standard farmland improvement. It is expected that during the 15th Five-Year Plan period， the cumulative fiscal investment will be 3trillion-3.2trillion yuan， which can release about 20 trillion yuan of rural domestic demand.

Key Words： Rural Domestic Demand Potential; the Development Strategy of the 15th Five-Year Plan; Consumption and Investment

（責任編輯：楊果）