發(fā)揮紀檢委員“前哨”作用 織密織牢企業(yè)基層監(jiān)督網(wǎng)

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。基層是監(jiān)督體系的“神經(jīng)末梢”，提升基層黨組織紀檢干部履職能力正是完善這一體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀檢委員是黨的紀檢干部隊伍的重要組成部分，是專職紀檢監(jiān)察干部隊伍的有力補充，是基層全面從嚴治黨的重要力量。對照黨章規(guī)定紀委承擔的三項任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，紀檢委員主要履行教育、指導、監(jiān)督、保護、糾風、預防和懲處職能。充分發(fā)揮國企基層紀檢委員作用，強化基層監(jiān)督、引導職工參與，是貫徹全會精神、推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，以改革創(chuàng)新動能提升監(jiān)督治理效能，有力有效服務(wù)保障改革縱深推進的需要。

經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Υ虻昧擞舱?/p>

首先，對國有電力建設(shè)企業(yè)基層紀檢委員而言，工作履職存在一定的“畏難懼難”的現(xiàn)實問題：基層同事熟人多、怕傷和氣，拉不下臉來深究是紀檢委員履職能力發(fā)揮的第一個“攔路虎”。其次，公司基層紀檢委員大多由業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)型而來，其電力建設(shè)技術(shù)過硬，但對紀檢工作相對陌生，黨支部紀檢委員履職時存在一定的底氣不足、“場邊觀察”的現(xiàn)象。再次，黨支部紀檢委員在履行監(jiān)督職責過程中缺少規(guī)范性、可操作性的規(guī)定指引，是導致他們監(jiān)督思路不清晰、方向不明確、不愿主動作為的重要原因。最后，考核工作是干部管理工作的重要一環(huán)，發(fā)揮著指揮棒、助推器、風向標的作用。缺少一份系統(tǒng)性、可操作性的黨支部紀檢委員履職情況全面評價機制，是制約紀檢委員履職能力提升的重要因素。

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，廣大紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭Ｒl(fā)揚光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。“經(jīng)得起磨礪”才能成熟堅強。它側(cè)重要求紀檢監(jiān)察干部克服紀檢監(jiān)察工作本身的種種困難。對基層紀檢委員而言，要在思想上不斷進步，消除顧慮、調(diào)整心態(tài)、提振信心，銘記職責使命，讓影響紀檢干部履職的“熟人困擾”變成“近身優(yōu)勢”。“頂?shù)米毫Α保瑒t側(cè)重于要求紀檢監(jiān)察干部不怕來自紀檢監(jiān)察工作外部的種種壓力，包括領(lǐng)導干部特別是上級領(lǐng)導違規(guī)打招呼的壓力、人情的壓力、打擊報復的壓力等。“打得了硬仗”，就是要求紀檢監(jiān)察干部來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝。對企業(yè)基層紀檢委員而言，人員保障、組織保障、專業(yè)保障有助于企業(yè)基層紀檢干部實現(xiàn)“場邊觀察”到“場上參賽”的轉(zhuǎn)變。而能否在干部選拔、職級晉升時同等條件下優(yōu)先考慮，黨委有無依據(jù)為敢作敢為的黨支部紀檢委員“撐腰”是黨支部紀檢委員能夠“自信領(lǐng)跑”的必要前提。“經(jīng)得起磨礪”與“頂?shù)米毫Α眰?cè)重過程，“打得了硬仗”側(cè)重結(jié)果。“經(jīng)得起磨礪”與“頂?shù)米毫Α笔恰按虻昧擞舱獭钡谋匾獥l件。習近平總書記對紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)和紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提出的明確要求，為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。加強基層紀檢委員隊伍建設(shè)，協(xié)助黨支部書記抓好黨風廉政建設(shè)，有效推動基層紀檢工作深入開展，是切實把全面從嚴治黨、正風肅紀的要求落實到基層的重要途徑。發(fā)揮國企基層紀檢委員作用是落實黨章規(guī)定的具體表現(xiàn)，也是提升國企基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效措施。

技術(shù)賦能、強化管理主動解題

電力建設(shè)關(guān)涉到采購、評審、招標、造價、咨詢，乃至工程管理、質(zhì)量監(jiān)管、施工安全及工程竣工驗收等眾多環(huán)節(jié)，涉及的廉政風險點多而散，且隱蔽性強、監(jiān)管難度大。融合大數(shù)據(jù)技術(shù)加強監(jiān)管，既是新時代提升紀檢監(jiān)察工作實效的必然趨勢，又是應(yīng)對當前腐敗現(xiàn)象復雜性新挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。新時代如何進一步建強組織、筑牢“紅色矩陣”，挖掘“大監(jiān)督”格局效能，提升監(jiān)督資源整合效果，持續(xù)推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在公司黨委面前的新課題。而傳統(tǒng)的篩查問題線索、收集固定證據(jù)、檢驗監(jiān)察效果的思維方式，以及監(jiān)督制度講原則性，缺乏可量化、可操作性的考核操作手段，已明顯無法適應(yīng)新形勢下公司紀檢監(jiān)察新要求了。工程建設(shè)“八小時之外”沒有有效的監(jiān)督制度保障，如何監(jiān)督前置，營造“溫馨提醒”式的干部厚愛氛圍等，都要求企業(yè)革新監(jiān)督理念，主動適應(yīng)形勢發(fā)展，積極探索逐步推進紀檢監(jiān)察工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合工作。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)運用“硬舉措”。要讓公司全體員工愛用、能用、善用數(shù)據(jù)平臺，并將其作為推進工作的重要手段。在開發(fā)應(yīng)用之初，公司黨委就提前做足教育動員工作，提高加強干部安全生產(chǎn)廉政紀律數(shù)據(jù)監(jiān)管意識。同時，由黨委領(lǐng)導和紀委牽頭、業(yè)務(wù)主管組織的領(lǐng)導小組，在公司體制機制建設(shè)上，特別是日常考核中，把數(shù)據(jù)應(yīng)用列為相應(yīng)的硬性指標，將對大數(shù)據(jù)的運用作為開展紀檢監(jiān)察工作的明確要求，引導全員逐漸參與到智慧紀檢監(jiān)察平臺的建設(shè)中去。

不容忽視的是，平臺的服務(wù)能力是得到認可的決定性因素。“智慧紀檢”平臺，能切實解決廉政管理痛點。平臺數(shù)據(jù)功能設(shè)計符合不同使用者的需求，大大提高了工作與廉政管理質(zhì)效。一方面，數(shù)據(jù)庫建立的常見典型問題清單，形成統(tǒng)一結(jié)算原則，大幅提升了結(jié)算審核工作質(zhì)效，防止了因?qū)徍巳藛T原因?qū)е碌墓こ獭案吖烂八恪薄Ａ硪环矫妫瑪?shù)據(jù)機制的管控能夠有效防范工程物資各個環(huán)節(jié)的漏洞，從根本上杜絕了原料以次充好、組部件偷梁換柱、物資帶病投運等風險。

筑牢紀檢防范的“警戒線”。當前公司紀檢大數(shù)據(jù)的“智慧”建設(shè)已針對不同部門實現(xiàn)了教育、對比、預警和提醒等多元化功能。監(jiān)督工作從線下監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下雙線管理。這有助于打破原有工程管理人員與市場人員隱蔽的私人利益勾連，實現(xiàn)公權(quán)力運行的全域感知。平臺在既有的各支部和部門關(guān)鍵崗位人員、各管理鏈條風險管控機制的動態(tài)信息基礎(chǔ)上，結(jié)合即時傳回的保證金管理、會務(wù)管理、采購過程信息的流轉(zhuǎn)和辦理的即時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了由“單回路”監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p回路”監(jiān)督管理，糾正監(jiān)督過程中的延時錯位問題，紀檢監(jiān)督工作的動態(tài)銜接讓預防更有效、管理更高效。如在“一張清單”的線上監(jiān)督上，數(shù)字化紀檢平臺突破了傳統(tǒng)模式下受限于地域、專業(yè)、資源壁壘等因素所造成的監(jiān)督缺位，紀檢數(shù)據(jù)提取、存儲、轉(zhuǎn)化、分析、可視化使監(jiān)督清單應(yīng)用更精準，問題摸得更清、監(jiān)督更有力。

將黨風廉政建設(shè)數(shù)據(jù)內(nèi)嵌融入，黨風廉政量化計劃和廉政風險排查等常態(tài)化工作實現(xiàn)自動統(tǒng)計、及時提醒、全程可視，深化了“靠企吃企”專項整治成果，加強對重要事項報告落實情況的監(jiān)督檢查，通過天眼查等開展中層及以上干部專項排查，堅決查處充當“影子股東”、違規(guī)為親友謀利、交易型受賄、違規(guī)投資獲利等隱性腐敗問題。“智慧紀檢”平臺的打造取得了明顯實效，但平臺只是初步建成，如何打造“全天候、互動化、菜單式”的紀律教育新模式、如何持續(xù)完善廉政檔案管理系統(tǒng)，并將其與巡視巡察監(jiān)督系統(tǒng)相融通需要在接下來的工作中進一步探索。

嚴管厚愛相結(jié)合深化機制改革、貫通監(jiān)督力量

促進國企基層紀檢委員作用發(fā)揮，需要解決紀檢委員履職過程中的“困難”。通過完善的工作機制讓紀檢委員明白“我要做什么，我能做什么，我該怎么做”，從配置、賦能、保障、管理、激勵等方面，探索基層黨組織紀檢委員作用發(fā)揮的路徑。特別是制定科學合理的基層紀檢委員考核評價和激勵約束機制，紀檢委員履職情況要與其自身的評先評優(yōu)、崗位晉升等緊密關(guān)聯(lián)，營造紀檢委員“做與不做不一樣”的氛圍。

一是要明確紀檢委員的工作職責、履職方式、權(quán)利義務(wù)。紀檢委員只有充分認識和明確工作職責，并將履職行為規(guī)范落實到行動上，才能促進企業(yè)形成良好的政治生態(tài)，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。二是要建立工作通報機制。嚴格按照全面從嚴治黨重要事項和情況請示報告事項清單要求，對所在支部人員違規(guī)違紀線索或苗頭性、傾向性問題，以及存在較大廉潔風險等重要事項向組織通報。比如，基層黨組織紀檢委員廉情采集與信息反饋制度。紀檢委員了解所在黨組織的廉情和熱點問題，能夠用正規(guī)渠道快速暢通向上反映。比如，組織信息報送、座談會、征集意見表、專項活動等多種形式，及時向上級組織反饋。建立請示報告工作機制。基層紀檢委員每半年向黨委紀委或紀檢組報告一次履職情況。三是基層黨支部要在現(xiàn)有的項目廉政風險點集中防控制度的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的廉政年度任務(wù)清單制度，方便紀檢委員對重大事項的過程監(jiān)督。四是要加強紀檢委員履職規(guī)范化建設(shè)。紀檢委員要明確工作職責，加強學習，提高認識，增強政治敏銳性，及時組織基層紀檢委員學習黨中央、中央紀委關(guān)于全面從嚴治黨的工作部署，傳達行業(yè)重要工作安排、制度文件要求，通報重要案件查處情況，不斷增強基層紀檢委員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力以及履職能力。了解和掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，聚焦監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督的“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”功能，對違紀違規(guī)苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，及時預防違紀違規(guī)和腐敗問題的發(fā)生。五是要將基層紀檢委員履職盡責、作用發(fā)揮情況納入支部黨建和單位黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果與所在支部評先評優(yōu)掛鉤，督促所在黨支部關(guān)注支持紀檢委員工作，為基層紀檢委員有效履職提供組織保障。總而言之，就是借助制度保障、環(huán)境支持、有效指導，讓紀檢委員履職基礎(chǔ)實起來、能量滿起來、能力強起來。

（作者單位：國網(wǎng)福建建設(shè)公司）