國有企業落實改革深化提升行動的路徑研究

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步做出重大部署。這是黨中央著眼全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標做出的重要戰略安排。作為市屬國企，長沙市國資產業控股集團有限公司堅定落實改革深化提升行動，不斷提升國有企業價值創造能力，在建設現代化新長沙的征程中勇擔使命責任。

基本原則

國有企業改革深化提升行動提出要圍繞提高企業核心競爭力和增強核心功能，實現“三個明顯成效”的目標任務，為國有企業縱深推進改革發展指明了方向、錨定了重點。國有企業落實改革深化提升行動應遵循以下原則。

一是黨建引領。堅持黨的領導和以人民為中心的價值取向，做強做優做大國有企業，加快國有資產循環積累和保值增值，更好實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統一，推動黨建工作與國有企業生產經營深度融合、互促共進。

二是對標一流。緊盯體現國有企業質量效益效率的核心指標和關鍵要素，對標世界一流、國內一流、行業一流企業開展改革深化提升行動，確保改革措施可操作、成果可量化、過程可檢查。及時評估分析，選樹先進典型，動態調整優化，把效果評價貫穿于國企改革深化提升行動全過程。

三是突出重點。緊扣重點領域、核心要素、關鍵環節，把主責主業歸核、研制能力創新、體系能力建設、功能作用發揮作為重要突破口，以點帶面引領公司核心能力提升，結合公司發展實際，制定科學合理、精準高效的改革深化提升行動舉措，確保取得實效。

四是問題導向。瞄準公司發展過程中的薄弱環節，找短板、補差距、抓落實，深入分析制約價值創造的因素，有效解決國有企業存在的改革深化提升行動目標任務不清晰、體系機制不健全、核心能力不突出等問題。

五是分類施策。做好因企制宜和統籌推進。綜合考慮公司所處行業的發展階段，結合各業務板塊的功能定位和經營周期，“一企一策”穩健推進。強化協同效應發揮，將改革深化提升行動與強化防控風險、戰略發展規劃編制等重點改革發展工作統籌推進，確保各項任務同頻共振、形成合力。

實踐路徑

公司圍繞“七個聚焦、七個持續”，以創新思路和務實舉措全力落實改革深化提升行動的各項任務，加快打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代新國企。

1.聚焦優化產業布局深化改革，持續助力企業打造現代產業體系

推動現有產業轉型升級。加強謀篇布局，做好新一輪戰略規劃的前期研究謀劃工作。完善主責主業管理，發揮戰略功能，優化五個優勢產業板塊布局，資產經營板塊打造3個以上具有區域影響力的示范項目，產業投資板塊培育1家具有行業影響力的國有投資機構，城市建設板塊在城市更新、綠色健康住宅等領域實施一批標桿項目，現代服務板塊爭創1家全國領先的產業供應鏈貿易綜合服務運營商，先進制造板塊在智能綠色新賽道上取得新成果，推進造船等重點領域清潔低碳轉型。加快新興產業布局發展。明確公司重點投資領域和方向，編制新興產業發展規劃，開展戰略性新興產業培育行動，加快新賽道、新產業布局；通過股權投資、產業基金、并購重組、聯合研發攻關等方式，加大對智能產業、新能源、大健康等產業投資力度，打好戰略性新興產業投資運營組合拳，投資孵化一批戰略性新興產業上市公司，充分發揮國有企業產業基金的撬動作用。

2.聚焦優化資源配置深化改革，持續加大企業市場化整合力度

實施內部重組。以企業戰略為引領，大力壓減管理層級、股權層級、法人戶數，消除內部同業競爭，減少無序競爭，重組以來各級管理主體由225家減少至146家，降幅達35%，二級全資及控股管理主體由35家減少至11家，降幅達69%。聚焦主業整合。推動主業歸核、產業歸位、資產歸集，堅持市場化導向，圍繞主業通過收購、資產置換、交叉持股等方式，橫向“整合同類企業及同類業務，形成規模帶動效應，增強產品或服務差異化”，縱向“整合上下游業務，實現資產、資源、資金向優勢產業板塊和重點子公司集中”。發揮市場作用。緊緊圍繞企業功能定位，通過市場機制，采取股權轉讓、引入社會資本等方式，加快推進劣勢企業與低效資產重整盤活或退出，促進國有資本合理流動和優化配置，提升發展質效。運用市場化手段盤活“三資”，賦能公司主業發展。提升對外合作開放度，深化公司與央企、民企、外企聯動發展，通過模式創新深化產業協作，培育形成公司新的利潤增長點。

3.聚焦創新驅動發展深化改革，持續打造企業轉型升級新動能

加強全球技術研發資源協同，優化設計、制造、產品技術平臺，提升技術創新體系和試驗驗證體系的能力。加大技術研發投入，采用重點突破與全面推進相結合的方式，加強新產品與新工藝的研發，加速科技成果轉化，提高科研效率。發揮公司旗下高新技術企業的支撐作用，加強研發平臺建設，強化主導產品產學研融合。加強關鍵核心技術攻關與原創技術策源地建設，以戰略需求和產業升級需要為導向開展原創性引領性科技攻關。加強聯合技術攻關與跨領域創新合作，與“湘江實驗室”“天隼實驗室”深度合作，打造產業技術協同創新平臺。提高科技成果轉化和產業化水平，落實科技成果轉化收益分配制度。加強管理創新，建立現代企業管理體系，適應信息化變革趨勢，推動數字化技術與企業生產經營管理深度融合，將價值創造理念有效融入現代企業管理，培育價值增值有效動力。構建組織建設、人才培育等方面更加靈活的創新機制，培養引進一批科技領軍人才、創新團隊、投融資專家和高技能人才。

4.聚焦經營效益指標深化改革，持續夯實企業高質量發展根基

緊扣效益優先原則，以利潤總額、凈資產收益率、資產負債率、全員勞動生產率、經濟增加值率、研發經費投入強度、營業現金比率等核心指標為基礎，建立合理的經營管理指標體系，深入分析提升核心指標的關鍵驅動因素，采取有力有效措施，確保經營指標持續優化。優化組織績效管理體系，把提質增效作為核心關注點，讓有能力的經營單位聚焦優勢、搶抓機遇、多做貢獻；讓有困難的經營單位主動作為、全力以赴止血減虧、堅決守住虧損紅線。樹牢降本增效理念，從降低采購成本、設計源頭降本，降低期間費用、提升產品合格率、全流程成本控制等維度，動員全體員工參與進來，幫助公司創造更大價值。強化精益管理，以市場為導向、以效益為中心組織經營生產，抓好成本關鍵環節和重點要素管控，將局部優化推廣到全局改善，實現全生命周期成本最優。提升產品質量，強化全過程質量管控，推動質量評價由追求合格率向滿意度躍升。依托公司的競爭優勢，開辟新的產業藍海，提升公司整體盈利能力。完善股權結構和公司治理，增進公司的市場認同和價值實現。

5.聚焦提升活力效率深化改革，持續激發企業內生動力

深化三項制度改革。健全多序列并行的職務職級晉升通道，實現中層管理人員末等調整和不勝任退出制度全覆蓋。聚焦企業經營管理需要，選聘外部董事，提高董事會規范化建設水平；打造校園招聘品牌，深化校企共建合作，拓寬高素質勞動者引入渠道。建立員工薪酬市場對標機制，推進全員績效考核，合理拉開收入分配差距，探索中長期激勵，推動干部職工能進能出、能上能下和薪酬能增能減。激發企業人才活力。建立完善職業經理人制度，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”要求，進一步推動經理層成員任期制和契約化管理提質擴面。制定中高層管理者和后備人才培養計劃，聚焦人才梯隊建設，重點培養一批發展潛力大、業務能力強、工作業績好的骨干力量。強化人才正向激勵，打造各類人才蓄水池。優化績效考核體系。科學設置政治效益、經濟效益、社會效益考核指標，探索構建組織績效評價模型，引導各產業板塊轉向質量效率型集約增長。合理規范子公司收入分配，構建以崗位價值為基礎、以業績貢獻為依據的薪酬分配制度。細化崗位職責，科學合理分解績效目標，考核結果與員工工資收入、職務升降、崗位調整等緊密掛鉤，實現激勵約束并重，讓價值創造者獲得與貢獻相匹配的回報。

6.聚焦防范化解風險深化改革，持續提升企業長期價值實現能力

強化債務金融風險防控。依法合規開展債務融資和風險處置，進一步建立健全企業債務風險監測預警機制，利用信息化手段加強對債務風險的動態監測，加大對兩金管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業剝離的力度，提高企業資產質量和運行效率。通過控投資、壓負債、貸款置換等舉措，推動公司降杠桿減負債，提高資金使用效率。強化經營決策風險防控。將風險防控理念貫穿于項目投前、投中和投后全過程，建立嚴格規范的投資決策機制，根據財務狀況控制投資規模和節奏，將資金集中于富有競爭優勢的領域，合理安排企業資源。強化安全生產風險防控。持續健全安全生產責任體系，層層壓實安全生產責任。深入開展安全治本攻堅行動，深化重點領域專項治理。對標管理一流的大型企業，提升安全管理的精細度、執行力和協同性。

7.聚焦黨建業務融合深化改革，持續推動高質量黨建引領保障高質量發展

堅定不移加強黨的政治建設。將黨的領導全面融入公司治理各環節，完善“三重一大”決策機制，優化黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，充分發揮公司黨委把方向、管大局、保落實作用，不折不扣把黨中央決策部署、省市各項工作要求落到實處，以黨的自我革命引領公司高水平改革發展。持之以恒夯實黨建基層基礎。實施黨建聚合力工程，凝聚干事創業最大合力。配優選強公司領導干部隊伍，加強黨支部標準化建設，增強黨組織政治功能和組織功能。抓好黨員發展和教育培訓工作，推動黨內組織生活更加生動活潑，形成心齊、氣順、勁足的良好局面。做好宣傳思想文化工作，筑牢網絡安全防線。毫不松懈正風肅紀反腐倡廉。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。加強對領導班子的監督管理，推動內部經營單位巡察全覆蓋。全面落實警示教育、廉政談話、廉政黨課等各類廉政宣教制度，深化靠企吃企問題專項整治，加強違規經營投資追責，嚴防嚴查各類風腐問題，選樹清廉組織樣本進行正面宣傳，為公司經營發展提供堅強的紀律保障。

保障措施

一是強化組織領導。完善責任體系，明確任務分工，提升跨層級、跨部門、跨業務的價值協同，確保責任到人、上下聯動、齊抓共管。領導責任逐級實化，全級次單位成立以第一負責人任組長的領導小組，制定具體實施方案，狠抓任務進度，嚴格對標對表，做到職責清晰、責任壓實、管控有力。

二是實施動態管理。企業發展是一個不斷趕超和動態競爭的過程。各經營單位應結合自身目標定位，合理選擇參考系及對標對象，建立科學合理的評價模型，制定相應評價體系。公司總部定期開展對標分析和研判，加強硬性監督考核機制的壓力傳導，針對推進過程中出現的突出問題，優化行動路徑，動態追蹤重點任務的完成情況，實現各項改革舉措的精準落地。

三是發揮示范效應。組織開展改革成果示范標桿評比活動，選樹一批示范單位和標桿項目，挖掘總結先進典型，加強宣傳推廣，綜合運用公司官網和內部交流平臺等多種媒體，多層面擴大宣傳，通過多類改革經驗交流平臺，發揮各級干部員工在改革推進與監督上的主觀能動性。

改革風勁催潮涌。公司將主動適應內外部及自身形勢之變，以更大力度把國有企業改革向縱深推進，以實干實績擘畫美好藍圖，朝著“國內一流的國有資本產業投資和國有資產運營商”愿景目標，抓住機遇乘勢而上，堅定不移推動國有企業做強做優做大，在奮力實現高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

（作者單位：長沙市國資產業控股集團有限公司）