關(guān)于加強(qiáng)京津冀糧油信息交流合作發(fā)展探究

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略之一，是十八大以來的第一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。確保糧食安全的創(chuàng)新路徑和機(jī)制舉措是不斷科學(xué)推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀三地糧油信息交流合作并共享，努力打造區(qū)域行業(yè)新典范，肩負(fù)起全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略的重大政治責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)京津冀糧油信息工作一體化提升發(fā)展提出切實(shí)可行建議。

關(guān)鍵詞：京津冀 糧食 一體化機(jī)制 發(fā)展路徑一、京津冀區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)格局概況

（一）播種面積

2021-2023年京津冀三地糧食作物播種面積呈穩(wěn)中略增態(tài)勢，三地播種面積總量分別為10295、10346、10402萬畝（1畝≈0.067公頃）。其中河北省播種面積每年約占京津冀三地總體的93%，在保障京津冀區(qū)域糧食安全重任方面，就扛穩(wěn)政治責(zé)任、切實(shí)有效發(fā)揮“壓艙石”作用，承擔(dān)著重要使命。

（二）糧食產(chǎn)量

2021-2023年京津冀三地糧食總產(chǎn)量分別為4112.71、4166.63、4113.43萬噸，生產(chǎn)態(tài)勢整體向好，產(chǎn)量總體較為穩(wěn)定。其中：小麥三年連續(xù)增產(chǎn)，分別為1536.6、1553.6、1567.5萬噸；玉米產(chǎn)量占比過半，分別為2200.7、2242、2172.4萬噸；稻谷產(chǎn)量占比較小，分別為49.6、48.9、50萬噸。主要由于全面實(shí)施糧食作物大面積提升單產(chǎn)行動(dòng)并配合糧食生產(chǎn)過程精準(zhǔn)精細(xì)化科學(xué)管理，近年來三地糧食生產(chǎn)均始終保持在較高水平。

（三）消費(fèi)趨勢

2021-2023年京津冀三省市常住人口總量呈逐年遞減趨勢，分別為11026、10995、10943萬人。考慮到當(dāng)前人口減少和老齡化趨勢加劇、高強(qiáng)度勞動(dòng)人口持續(xù)下降，居民生活水平和城鎮(zhèn)化率不斷提高，居民主食消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化等因素，饅頭、米飯等傳統(tǒng)主食消費(fèi)比重將持續(xù)下降。

二、推動(dòng)京津冀糧油信息工作合作一體化背景與意義

（一）國際糧食安全形勢

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新報(bào)告，預(yù)計(jì)2024/2025年世界谷物產(chǎn)量28.54億噸，同比增加380萬噸，主要是來源于小麥、玉米及大米產(chǎn)量預(yù)期增加。全球糧食產(chǎn)量雖整體預(yù)期較好，但安全形勢仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。一是地緣政治危險(xiǎn)造成國際市場供需失衡。俄烏沖突仍在持續(xù)，前期國際小麥價(jià)格曾一度漲至歷史高位。而近期中東的緊張局勢，促使主要進(jìn)口國在不斷加大采購力度。蘇丹武裝沖突也使得眾多民眾面臨饑荒風(fēng)險(xiǎn)。二是極端天氣沖擊糧食生產(chǎn)。近年來極端天氣引發(fā)的災(zāi)害頻率、強(qiáng)度和復(fù)雜性都有所增長，干旱、洪水、低溫、病蟲害給糧食生產(chǎn)造成全方位沖擊，致使不同作物減產(chǎn)。三是世界經(jīng)濟(jì)衰退加劇糧食市場危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下行一定程度上削弱全球糧食貿(mào)易，部分糧食主要出口國因擔(dān)憂本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國內(nèi)糧食供應(yīng)，而采取禁止或限制糧食出口的政策，國際市場上糧食量萎縮。

（二）國內(nèi)糧食安全形勢

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年全國夏糧播種面積39920萬畝，同比持平略增。夏糧產(chǎn)量14978萬噸，較上年增加362.7萬噸，增長2.5%，夏糧再獲豐收為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。我國作為擁有14億人口的世界第二人口大國，耕地質(zhì)量總體不高且人均耕地面積較少，約為世界水平的40%。隨著我國經(jīng)濟(jì)、人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)糧食市場供求格局仍將處于緊平衡態(tài)勢。立足長遠(yuǎn)來看，國內(nèi)糧食安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，壓力尚存。為盡快適應(yīng)實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的新要求，近年來國內(nèi)上下通力合作，在致力于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、健全儲(chǔ)備體制機(jī)制、完善流通體系、提高加工生產(chǎn)能力、加強(qiáng)應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)上的改革和發(fā)展作出了不懈努力，總體安全保障水平顯著提升。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的十年間，以優(yōu)化資源配置重塑區(qū)域發(fā)展，以創(chuàng)新智能科技助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、以共享協(xié)同模式推動(dòng)公共服務(wù)提升，鑄就區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

面向未來，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是建設(shè)大國首都、打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈的國家重大戰(zhàn)略，也是解決京津冀區(qū)域今后所面臨的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動(dòng)北方腹地提升發(fā)展、打造國家區(qū)域發(fā)展典范的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動(dòng)京津冀一體化機(jī)制不斷向更高水平邁進(jìn)，努力將京津冀區(qū)域打造成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，走可持續(xù)發(fā)展路徑具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（四）新形勢下糧油信息工作的重要指向

構(gòu)建糧食信息體系是確保糧食安全的重要基礎(chǔ)性工作。通過信息收集與發(fā)布有效引導(dǎo)市場行為，從而提升糧食生產(chǎn)和流通，優(yōu)化市場資源配置，部署宏觀調(diào)控決策。新形勢下，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署，加強(qiáng)糧食信息體系建設(shè)，做好糧油信息相關(guān)工作是推動(dòng)糧食市場發(fā)展現(xiàn)代化的必然舉措，實(shí)現(xiàn)糧食安全工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快不同區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的必然選擇。

京津冀都市圈位于環(huán)渤海中心地帶，是我國“首都經(jīng)濟(jì)圈”，北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最有活力的區(qū)域。推動(dòng)發(fā)展京津冀糧油信息工作一體化機(jī)制，對(duì)提升區(qū)域糧食發(fā)展戰(zhàn)略功能和有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前新形勢下糧食市場風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義。河北省是糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)區(qū)域糧食市場供應(yīng)具有支撐作用；北京和天津市是糧食主銷區(qū)，擁有廣闊的市場前景。三省市結(jié)合自身區(qū)位糧食形勢，以一體化為根本，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共享數(shù)據(jù)、交流信息，加快構(gòu)建集約高效、協(xié)同共享、及時(shí)有效的糧油信息一體化機(jī)制發(fā)展體系，打造區(qū)域示范性信息共享平臺(tái)，形成發(fā)力同向、量質(zhì)并舉、互惠共贏的首都區(qū)域大糧食圈，助力京津冀糧食行業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力保障國家糧食安全。

三、京津冀區(qū)域糧油信息工作未來發(fā)展與合作路徑

（一）提升協(xié)同力，突出高站位

做好新形勢下糧油市場信息工作，不能只從經(jīng)濟(jì)上看，更應(yīng)著眼于政治角度，從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從政治高度謀劃、從戰(zhàn)略層面驅(qū)動(dòng)，不斷創(chuàng)新、探索、落實(shí)新形勢下京津冀三地糧油信息交流合作一體化機(jī)制發(fā)展的方向和路徑，堅(jiān)決扛穩(wěn)保障糧食安全的重大責(zé)任。

在新時(shí)代的征程上，要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域性糧食安全對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要意義，深刻把握習(xí)近平總書記對(duì)國家發(fā)展重大戰(zhàn)略作出的一系列重要指示批示精神要義，深入貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃發(fā)展新理念，加快構(gòu)建發(fā)展新格局。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)部署要求，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和當(dāng)前國內(nèi)外糧食安全形勢，全面致力于提升京津冀三地糧油市場信息相關(guān)工作質(zhì)量，并不斷向高水平發(fā)展邁進(jìn)，始終高度重視京津冀三地糧油市場信息工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)壓實(shí)維護(hù)國家糧食安全的政治主體責(zé)任，肩負(fù)起維護(hù)國家糧食安全使命和擔(dān)當(dāng)。

（二）數(shù)據(jù)存共享，精準(zhǔn)強(qiáng)監(jiān)測

三地糧油信息資源，在統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)行政觀念下，共享的深度和廣度以及協(xié)同等方面存在“模塊分割、信息分散、監(jiān)測不一、各自為重”的窘境，推進(jìn)京津冀三地糧油信息資源共享一體化進(jìn)程，必須著眼于建立共享平臺(tái)和共享機(jī)制體系，完善管理體系和組織架構(gòu)，規(guī)范資源的利用、交換、開放、共享等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。對(duì)各項(xiàng)三地區(qū)域糧油信息資源進(jìn)行分類，厘清資源類型、使用范圍及涉密級(jí)別，在推動(dòng)三省市信息資源跨地區(qū)整合中，建立資源信息庫及共享平臺(tái)，不斷完善三地業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)建設(shè)京津冀糧食市場信息共享一體化進(jìn)程。

進(jìn)一步利用信息化手段搭建智能化監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況及未來工作發(fā)展需求，設(shè)計(jì)研發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)新功能，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)測技術(shù)手段更新?lián)Q代、與時(shí)俱進(jìn)。將每期采集后的有效數(shù)據(jù)存儲(chǔ)進(jìn)數(shù)據(jù)庫中，進(jìn)行永久留存，在使用時(shí)可隨時(shí)調(diào)取。全力打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的糧油市場監(jiān)測預(yù)警的綜合管理平臺(tái)。

（三）隊(duì)伍壯質(zhì)素，學(xué)用下實(shí)功

以《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》總體合作規(guī)劃為遵循，堅(jiān)持“合作共贏、資源共享”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)三地區(qū)域糧油信息工作人才交流合作，共同推動(dòng)區(qū)域性人才一體化發(fā)展。實(shí)行“互訪交流、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策互聯(lián)、要素互通、人才共育、信息共享、服務(wù)共進(jìn)”的創(chuàng)新性合作模式，持續(xù)打造京津冀三地區(qū)域糧油信息工作領(lǐng)域人才合作體制機(jī)制，推動(dòng)三地資源信息互聯(lián)共享，為加深三地區(qū)域糧食工作領(lǐng)域人才交流合作搭建更高質(zhì)量平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)三地糧油信息聯(lián)合工作向更高水平邁進(jìn)。

以做好京津冀三地糧食市場相關(guān)工作為導(dǎo)向，密切協(xié)同，共謀發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)三地糧食市場監(jiān)測警體系建設(shè)，為政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)來源、優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。三地相關(guān)部門之間要打好配合戰(zhàn)，會(huì)同相關(guān)機(jī)制，明確主體責(zé)任，落實(shí)基本任務(wù)。保持對(duì)糧食市場價(jià)格信息的敏感性，關(guān)鍵點(diǎn)上迅速響應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、保障三地糧食市場平穩(wěn)有序。三地之間實(shí)行定期交流會(huì)商，信息互通、信息協(xié)同，信息共享，讓人才交流與實(shí)際工作緊密結(jié)合，不斷聚焦新發(fā)展，持續(xù)探索新途徑。

（四）俯身抓調(diào)研，機(jī)制重長效

通過對(duì)糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、流通等多領(lǐng)域的走訪調(diào)研，全面掌握京津冀三地、全國乃至國際糧食市場供需情況及未來發(fā)展趨勢，有利于準(zhǔn)確判斷市場情況并提供觀調(diào)控決策依據(jù)，對(duì)京津冀三地之間政府、企業(yè)、消費(fèi)者都有重要的指導(dǎo)作用，更好地應(yīng)對(duì)國內(nèi)糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)及國際市場的變化。三地聯(lián)合開展調(diào)研要堅(jiān)持把“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，夏秋生產(chǎn)等關(guān)鍵時(shí)節(jié)點(diǎn)俯下身子到實(shí)地和案頭，以“打破茶壺”“麻雀解剖”式深入基層，加強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，注重調(diào)研的成果和實(shí)效，為切實(shí)提高三地糧油信息分析能力發(fā)揮重要輔助作用。

保障京津冀“首都示范圈”糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行、糧食供給充裕，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須始終擺在優(yōu)先的重要位置。京津冀糧油信息交流合作一體化機(jī)制合作交流，是一項(xiàng)長期不斷建設(shè)、完善的工程，持續(xù)、穩(wěn)定的工作機(jī)制，可確保糧油信息工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提升區(qū)域合作組織的執(zhí)行力和責(zé)任感，優(yōu)化工作流程，提高效率和質(zhì)量，結(jié)合三地信息工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變、突破，科學(xué)、規(guī)范、有效落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)，高質(zhì)量地建立健全京津冀糧油信息交流合作一體化長效機(jī)制，發(fā)揮好糧食市場“穩(wěn)定器”積極作用。

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