村民自治賦能鄉村振興：邏輯理路、現實困境及路徑探索

摘要：鄉村振興戰略是新時代中國特色社會主義的重要組成部分，旨在實現農業現代化、農村繁榮和農民富裕。村民自治作為中國農村基層民主政治的重要形式，不僅能夠激發農村內部活力，還能有效推動鄉村社會、經濟和文化等多方面的全面發展。對于推動鄉村振興具有不可替代的作用。本文探討了村民自治賦能鄉村振興的邏輯理路和作用機制，分析了村民自治在鄉村振興中面臨的困境，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：村民自治；鄉村振興；基層民主；對策建議

《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》中提出要“發揮村民自治作用[1]”“堅持農民唱主角”“堅持大抓基層的鮮明導向”，以確保鄉村振興戰略的實施能夠貼近農民的實際需求，充分調動農民的積極性、主動性和創造性。村民是鄉村治理的核心主體，村民自治是鄉村治理模式的堅實基石。探索村民自治模式的深層邏輯與作用機制，廓清實踐困境與解決對策，是發展基層治理、深化民主政治，催化鄉村內生發展動力，推動鄉村振興的有效路徑。

1 村民自治賦能鄉村振興的邏輯理路

1.1 村民自治的內涵

村民自治，作為農村基層的一種民主制度，其歷史發展可追溯至新中國成立初期。新中國成立后，隨著土地改革和農村集體化運動的開展，村民自治的雛形開始顯現。在這一過程中，村民通過選舉產生自己的代表，參與村莊的管理和決策，從而實現了自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。隨著時間的推移，村民自治制度逐漸完善，特別是在改革開放后，村民委員會的設立和村民代表會議的召開，標志著村民自治進入了一個新的發展階段。如今，村民自治已成為中國農村基層民主政治的重要組成部分，鄉村作為國家權力下沉的實踐場域，鄉村治理的能效直接關系到現代化國家治理體系的構建。面對新型城鎮化與鄉村振興的新要求，村民自治被賦予新的使命與內涵。當今，村民自治是指在農村基層，村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等形式[2]，實現自我管理、自我教育和自我服務的一種基層民主制度。其核心是村民的主體地位，關鍵在于民主參與和民主監督。隨著信息技術的發展，村民自治也逐漸融入了網絡平臺，通過建立電子政務系統，提高了決策的效率和透明度，使得村民能夠更加便捷地參與到自治活動中。

1.2 村民自治賦能鄉村振興中的作用機制

村民自治作為我國農村基層民主政治的重要實踐形式，對于推動鄉村振興戰略具有深遠的積極影響。通過村民自治，村民能夠直接參與村莊事務的決策、管理和監督，從而激發了村民的主體意識和參與熱情，增強了村莊的內生發展動力。

1.2.1 完善基層自治機制，增強村莊凝聚力

村民自治，作為一種基層治理模式，其核心在于依托民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督等手段[3]，構建出一個由村民實現自我管理、自我服務、自我教育與自我監督的綜合性機制。具體而言，民主選舉賦予了村民直接選舉出他們信賴的村干部的權利，從而確保所選出的村干部能夠切實代表村民的利益；民主決策則使得村民在村莊重大事務上具備了發言權和決策權，進而保障了決策過程的民主性與科學性；民主管理鼓勵村民積極參與到村莊的日常管理中，以此提升管理的效率與透明度；民主監督則確保了村干部的工作始終處在村民的監督下，有效遏制了腐敗與濫用職權等不良現象的發生。這一機制的核心價值在于促使村民直接參與村莊治理的全過程，從而確保村莊治理的透明性與公正性。通過這一方式，村民得以更深入地了解并參與到公共事務中，進而提升了他們對于公共事務的參與程度與滿意度。

1.2.2 合理制定發展策略，充分配置發展資源

村民自治作為一種有效的基層治理模式，對于深入挖掘和發揮村莊內部資源與潛力具有積極作用。在村民自治的框架下，村民們能夠直接參與村莊事務的決策與管理過程，不僅顯著增強了村民的責任感與歸屬感，還有效激發了其創新精神與創造力。鑒于村民們對所在村莊的地理環境、資源條件、文化傳統等方面擁有深刻認知，他們可以依據村莊實際情況，制定出貼合自身發展需求的規劃與政策，能夠充分調動村莊的人力、物力及財力資源，有力推動農業現代化進程，改善農村環境，提高農民生活水平。此類規劃在充分利用村莊資源的同時，有效避免了盲目模仿與統一標準的現象，確保了村莊的可持續發展。

1.2.3 傳承優秀鄉村文化，構建良好鄉村文明

村民自治機制對于傳承與弘揚鄉村優秀傳統文化具有顯著的促進作用。在村民自治的基礎上，村民能夠更為主動地參與到村莊歷史文化遺產的保護與傳承工作中，村民自治機制通過建立村民議事會、文化活動小組等組織形式，讓村民在保護傳統文化方面有了更直接的發言權和決策權。不僅增強了村民對本土文化的認同感，也吸引了外界的關注和參與，從而為鄉村文化的傳播提供了新的平臺。

同時，村民自治也弘揚了鄉村文明，使得鄉村社會的道德觀念、價值觀念及生活方式等得以傳承與發展。在此過程中，村莊的文化軟實力得到了顯著提升，為鄉村振興提供了強大的文化支撐和動力源泉

1.2.4 及時解決內部矛盾，維護村莊和諧穩定

村民自治有助于構建和諧穩定的鄉村社會環境[4]。通過自治，村民能夠及時解決村莊內部的矛盾和問題，維護村莊的和諧穩定，為鄉村振興提供良好的社會環境。

首先，通過確保村民直接參與決策流程，可顯著提升問題解決的針對性及效率。鑒于村民對其家鄉實際情況擁有深刻理解與認知，其參與將使決策更加貼合實際需求，進而實現問題的高效解決。其次，村民自治有助于強化村民間的溝通與理解，縮減因誤解及信息不對稱而引發的沖突。借助定期的村民大會及小組討論，村民能夠充分表達個人觀點與需求，同時傾聽并理解他人立場，在相互尊重的基礎上達成共識。最后，村民自治還能構建一種自我管理、自我服務的機制，減少對外部干預的依賴。通過完善村民自治組織及規章制度，村民可自行解決諸多日常問題，從而提高鄉村治理的自主性與靈活性。

2 村民自治賦能鄉村振興的現實困境

在鄉村振興戰略的推進過程中，村民自治作為基層民主政治建設的重要組成部分，面臨著一系列挑戰和困境。

2.1 村民自治意識有待提高，自治參與度不足

由于村民對自治制度的認知有限及參與渠道的不暢，這使得他們在實際生活中對自治的理解和參與都相當薄弱。在政治參與方面，村民常常表現出消極的態度，對公共事務缺乏熱情，不愿意積極參與和發表自己的意見。例如，在村民大會上，出席率往往很低，這種政治冷漠和政治疏離感使得村民在決策過程中被邊緣化，缺乏實質性的參與和影響力。此外，村民參與村務管理活動的次數較少，這也影響了村民自治的實效性和民主性。由于缺乏足夠的參與和監督，村務管理往往難以真正反映村民的意愿和需求，導致村民自治制度難以發揮其應有的作用。

2.2 自治組織治理能力有待提升，決策監督機制存在短板

村民自治組織在治理能力層面尚需進一步強化，具體體現在以下幾個維度：一是組織內部的決策機制尚不健全，缺失科學性與民主性的決策流程，致使決策環節中存在顯著的隨意性與主觀性。二是管理能力存在短板，村干部的專業素養及管理技能尚待提升，難以妥善應對各類復雜情境與挑戰。三是缺乏有效的監督機制，導致村民自治組織在執行政策及管理事務的過程中透明度不足，問責機制缺失，易于產生腐敗現象及不良風氣。

2.3 村民自治與鄉村振興存在脫節，銜接機制有待完善

在當前的鄉村振興戰略實施過程中，村民自治與之銜接方面存在一些脫節現象，尤其是在產業發展、環境保護及文化傳承等關鍵領域，村民自治往往缺乏切實可行的策略和具體措施來應對，導致在推動鄉村全面振興的過程中，村民自治的作用未能充分發揮，進而影響了鄉村振興戰略的整體效果。

首先，村民自治缺乏有效的參與機制，導致村民在鄉村振興過程中難以發揮應有的作用。其次，村民自治組織在鄉村振興中的角色定位并不明確，使得村民在實際操作中難以找到自己的位置。同時，許多鄉村振興項目并沒有充分考慮到村民的實際需求，導致項目與村民的期望存在偏差。再者，村民參與鄉村振興的意識和能力也有待進一步提高，許多村民對鄉村振興的重要性認識不足，缺乏參與的積極性和主動性。最后，鄉村振興的資源配置與村民自治決策之間存在不協調的現象，導致資源無法得到有效利用，影響了鄉村振興的整體效果。

3 村民自治賦能鄉村振興的對策建議

3.1 加強民主教育培訓，提高村民自治能力

為了深入推動村民自治的宣傳教育進程，亟需采取一系列科學有效的措施，以增強村民對自治制度的認知深度與參與積極性。具體而言，策劃并實施一系列針對性強、內容豐富的培訓與教育項目。這些項目旨在幫助村民深入領會自治制度的本質及其所承載的深遠意義，鼓勵他們主動投身于村莊治理的實踐之中。通過系統化的培訓與教育，增強村民的民主素養，使他們更加明晰自身所享有的權利與應承擔的義務。在此基礎上，鼓勵村民在自治進程中更為主動地表達個人見解，積極參與各項決策過程，為村莊治理貢獻智慧與力量。

此外，提升村民的自治能力同樣具有不可忽視的重要性。不僅要注重培養村民的組織協調能力，使其能夠高效整合各方資源，推動自治項目的順利開展；強化村民的溝通能力，促進村民之間的有效交流，增進共識；還要鍛煉他們的問題解決能力，使其在面對復雜情況時能夠迅速找到合理的解決方案，推動村莊的持續發展與進步。

3.2 完善村民自治組織，健全決策監督機制

強化村民代表大會制度，確保該機構作為最高權力機關，能夠全面且有效地行使決策權。規范會議召開流程，確立議題提出、討論及表決等環節的明確規則，以保障村民代表能真實、高效地反映民眾意愿。優化村民委員會職能，明確其作為執行機構的職責范圍，涵蓋執行村民代表大會決議、管理村務及提供公共服務等。同時，構建有效的內部監督機制，防止權力濫用。建立健全村務公開制度，作為保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權的關鍵措施[5]。應制定詳盡的村務公開目錄，清晰界定公開內容、時間及形式等要求，以實現村務活動的透明化管理。完善民主評議制度，定期組織村民對村干部進行民主評議，評估其工作績效及廉潔自律狀況。評議結果應作為村干部考核、獎懲的重要依據，以激勵其更好地履行職責。推行村級財務管理制度改革，建立規范的財務管理體系，實行收支分離，確保村級財務收支的公開與透明。同時，加強對村級財務的審計監督，嚴防貪污、挪用等違法行為的發生。加強外部監督，建立健全上級政府、社會組織、媒體等外部監督機制，對村民自治組織的決策、執行及監督等環節進行全面監督，確保其依法、規范運行。

3.3 加強村民自治與鄉村振興的銜接

首先，為了確保村民在鄉村振興進程中能夠占據主體地位，需要進一步優化并健全村民自治體系，使其更加完善和高效。這包括加強村民代表大會的職能，提高村民委員會的決策能力，以及增強村民在自治過程中的參與度和話語權。其次，為了實現村莊規劃與鄉村振興規劃的無縫銜接與有效融合，需要在規劃階段就充分考慮村莊的實際情況和需求，確保規劃的科學性和可行性。同時，加強村莊規劃與鄉村振興規劃之間的溝通和協調，確保兩者在實施過程中能夠相互支持、相互促進。再次，強化村集體經濟組織構建，提高村民在鄉村振興中的經濟參與程度，這是實現鄉村振興的關鍵。通過發展特色產業、加強村集體經濟組織的管理能力、提高村民的經濟素質等方式，提高村民在鄉村振興中的經濟參與度，使他們能夠從中獲得更多的經濟收益。最后，構建完善的村民自治與鄉村振興協調機制，通過加強政策研究和制定，提高政策的科學性和可行性，同時加強政策的宣傳和實施，確保政策能夠真正落到實處，為鄉村振興提供有力的支持。

4 結語

村民自治作為中國特色社會主義基層民主政治的重要實踐形式，在鄉村振興戰略中承擔著基礎性、關鍵性的治理功能。村民自治通過完善基層自治機制、優化資源配置策略、傳承鄉村文化基因、構建矛盾調解網絡等作用機理，為鄉村振興提供了內生動力與制度保障。然而，實踐過程中仍面臨自治意識薄弱、組織效能不足、銜接機制缺位等現實梗阻，這些結構性矛盾制約著治理效能的有效釋放。

破解當前困境，需要構建系統化的治理創新路徑：在主體培育層面，通過民主教育工程提升村民政治素養與參與能力；在制度優化層面，健全村民代表大會制度與監督問責機制，推進治理體系現代化；在戰略協同層面，強化自治機制與產業振興、生態保護、文化傳承等領域的深度融合。唯有實現傳統自治優勢與現代治理需求的有機銜接，才能充分釋放基層民主的制度紅利，為鄉村振興注入持續動能，為推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供更豐富的理論支撐與實踐參考。

參考文獻

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[5] 譚細龍.論村務公開民主管理與新農村民主政治建設[J].湖南第二師范學院學報，2008（25）：11.