強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐的思路舉措研究

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)支撐，高質(zhì)量發(fā)展，臺(tái)州市

0引言

高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。黨的二十屆三中全會(huì)明確要健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)州市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要論述和指示批示精神，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用，助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開(kāi)放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市的意見(jiàn)》、中共臺(tái)州市委臺(tái)州市人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，指明了標(biāo)準(zhǔn)化工作以“四個(gè)目標(biāo)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為中心的發(fā)展路徑。全市不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，最大程度釋放標(biāo)準(zhǔn)化效能，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)制度“最全”、標(biāo)準(zhǔn)融資增信工作探索“最先”、數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果“最優(yōu)”、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量“最多”的“四最”局面。本文分析臺(tái)州市標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議和舉措。

1存在問(wèn)題

1.1對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重視程度有待提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作也提出了新要求。然而企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解還存在一定的偏差，沒(méi)有建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制、構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督等系統(tǒng)概念。大部分企業(yè)并未意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)生命的全周期，忽視了將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用到工作管理、售后服務(wù)等企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)上。僅少部分企業(yè)開(kāi)展核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，能夠?qū)⑵髽I(yè)關(guān)鍵技術(shù)提煉轉(zhuǎn)化為國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2存在“重研制輕實(shí)施”現(xiàn)象

近年來(lái)，臺(tái)州市各類標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)數(shù)量逐年上升，社會(huì)各界參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的熱情不斷上漲。行業(yè)主管部門(mén)以及標(biāo)準(zhǔn)起草單位“重研制、輕實(shí)施”的現(xiàn)象日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，只有部分行業(yè)主管部門(mén)或者起草單位通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、培訓(xùn)宣貫會(huì)、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施宣傳，未建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全生命周期的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、信息反饋和復(fù)審修訂等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理上，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)，存在部分標(biāo)準(zhǔn)“制而不用”的現(xiàn)象[1]。

1.3標(biāo)準(zhǔn)供給能力有待增強(qiáng)

全市標(biāo)準(zhǔn)有效供給能力不強(qiáng)，特別是制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體水平有待提升。截至目前，全市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)牽頭制定僅有2019年發(fā)布的1項(xiàng)、2024年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案立項(xiàng)3項(xiàng)，數(shù)量同溫州（9項(xiàng)）、嘉興（10項(xiàng)）等周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境相當(dāng)?shù)男值艹鞘邢啾龋瑖?guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制參與度不高。截至2023年底，全市共主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)224項(xiàng)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)327項(xiàng)?；趪?guó)家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)綜合指標(biāo)臺(tái)州市居全省第七，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)州企業(yè)參與度排全省第六?！罢憬圃臁睒?biāo)準(zhǔn)數(shù)量占全省發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的10.3%，列全省第六[2]。

1.4標(biāo)準(zhǔn)化資源要素有待擴(kuò)充

全市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，尤其是具備標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)素養(yǎng)和系統(tǒng)知識(shí)的人才十分緊缺，目前全市共有全國(guó)標(biāo)技委委員145名。在平臺(tái)建設(shè)上，2024年1月獲批全國(guó)模具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)擠拉模分技術(shù)委員會(huì)，才實(shí)現(xiàn)全市國(guó)家級(jí)標(biāo)技會(huì)“零”的突破。在標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化資源上，全市共有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化注冊(cè)專家12名，占全省784名的比例不足2%。此外，在全省承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書(shū)處（3個(gè)）和國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位（8個(gè)）中均無(wú)臺(tái)州的身影。在培養(yǎng)高端標(biāo)準(zhǔn)化人才、建設(shè)高能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)上亟需新的突破。

2工作建議與舉措

2.1提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

一要加大標(biāo)準(zhǔn)化投入。引導(dǎo)企業(yè)將新發(fā)展理念貫徹到標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源作用，以標(biāo)準(zhǔn)搭建創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)館”“標(biāo)準(zhǔn)墻”等，建立統(tǒng)一、協(xié)同、高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，逐步加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源、資金、人才的投入，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化科研單位作用構(gòu)建基于企業(yè)自身實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理、服務(wù)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升實(shí)施和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作的水平，以標(biāo)準(zhǔn)化提升企業(yè)核心實(shí)力和綜合素質(zhì)。二要完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)化教育頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和重點(diǎn)培養(yǎng)方向，持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的技能型人才培訓(xùn)，分類別、有層次地提升標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員知識(shí)水平。在世界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月等期間，集中開(kāi)展專題宣傳和推廣，營(yíng)造知標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。三要積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。引導(dǎo)企業(yè)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，特別是在臺(tái)州市“415X”“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中擁有一定技術(shù)積累和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)掌握行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，逐步積累標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)積極申報(bào)各類標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，提升企業(yè)在其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

2.2注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全生命周期管理模式

一要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程監(jiān)督。以標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和效果評(píng)估為著力點(diǎn)，全面檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)整體成效。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估，加大標(biāo)準(zhǔn)可行性和適用性論證，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)范化。二要注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，聚焦標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的管理，杜絕標(biāo)準(zhǔn)“制而不用”現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體開(kāi)展監(jiān)督，督促標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣。三是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)效果評(píng)估。探索建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)平臺(tái)提醒、信息推送等功能，督促行業(yè)主管部門(mén)和起草單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)上報(bào)分析報(bào)告，運(yùn)用信息化手段，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估[3]。

2.3強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制，提升標(biāo)準(zhǔn)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是深入開(kāi)展“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、浙江省委省政府、臺(tái)州市委市政府關(guān)于“兩新”工作的決策部署，重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)力“兩新”標(biāo)準(zhǔn)制修訂。二是著力打造標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展市域樣板。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，新增企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”10項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，改良生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，顯著提升生產(chǎn)效益，豐富“品字標(biāo)”品牌內(nèi)涵要義。重點(diǎn)圍繞“五城十鏈”建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)鏈提升融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互融發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、探索標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式，全力打造標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的市域樣板。三是統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)。明確以試點(diǎn)探新路，以示范樹(shù)標(biāo)桿的中心思路，以臺(tái)州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，形成行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化的典型成果，總結(jié)推廣一批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面輻射帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。四是豐富完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。聚焦“415X”產(chǎn)業(yè)集群、臺(tái)州“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高水平，全面檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)成效。以浙江全省首個(gè)《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)為指引，按照“一縣一體系”總思路，圍繞產(chǎn)業(yè)全市十個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、企業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。豐富完善海洋塑料污染物治理、大陳島紅色旅游等標(biāo)準(zhǔn)體系，為建設(shè)臺(tái)州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

2.4挖掘標(biāo)準(zhǔn)資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)

一是完善標(biāo)準(zhǔn)化政策保障。貫徹落實(shí)臺(tái)州市人才新政3.0，發(fā)揮臺(tái)州市將制定發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（組長(zhǎng)）納入《臺(tái)州市高層次人才分類目錄》的政策優(yōu)勢(shì)，突出標(biāo)準(zhǔn)在人才科技考核中的重要性，持續(xù)推動(dòng)人才待遇政策迭代更新。二是蓄水標(biāo)準(zhǔn)化人才資源。不斷豐富完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總師制度內(nèi)涵，培育一批綜合性復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，累計(jì)選拔培養(yǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總師500人以上。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)挖掘配強(qiáng)以全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)委員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一起草人、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織注冊(cè)專家等為帶頭人的高水平標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。三是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)。錨定氣動(dòng)工具、燈飾等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證分析點(diǎn)等在浙江省龍頭企業(yè)的布局與落戶。推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、高等院校和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐力量形成合力。

3結(jié)語(yǔ)

隨著標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)家戰(zhàn)略在逐步推進(jìn)和實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，特別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮著重要的作用。本文通過(guò)對(duì)目前標(biāo)準(zhǔn)化普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析后，提出了提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研制、挖掘標(biāo)準(zhǔn)資源四點(diǎn)工作建議和措施，進(jìn)一步為標(biāo)準(zhǔn)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。