核工業安全環保標準體系實施效果研究與思考

關鍵詞：標準，實施效果，安全環保，核工業

0引言

核工業是高科技戰略產業，是我國能源和國防科技工業的重要組成。安全是核工業的生命線，核安全是國家安全的重要組成部分，確保安全環保形勢穩定是保證核工業健康持續發展的根本前提和重要保證。核工業企業同時具備了傳統工業安全和核安全雙重特點，工業安全涵蓋了礦山、建筑施工、危化品管理等多個行業領域，核安全又涉及了整個核科技工業產業鏈，存在涉及專業多、業務廣、內容交叉重復等難點。并隨著核工業快速發展，安全環保標準化體系的系統完善和安全環保精益化管理的需求日益迫切。為此，核工業將標準化作為安全生產工作規范管理的重要工具，通過系統化建立和實施核工業安全環保標準體系，推動成員單位安全理念固化和安全環保管理工作質量整體提升[1]。本文跟蹤研究了核工業安全環保標準體系實施情況和效果，發現標準實施過程中存在的問題，并分析了原因，提出了提高標準實施效果的建議，以期為后續推動標準實施和標準體系建設提供方向。

1標準體系建設情況

核工業以風險為導向，以統一提升安全管理工作為切入點，系統構建了安全環保管理標準體系，體系框架如圖1所示。體系分為3個層次，共包括85項標準，基本實現全系統科研生產過程的安全環保管理要求全覆蓋。

第一層次為基本標準。包括安全環保基本標準和通用標準。主要解決各單位科研、生產、運行、經營過程中的管理標準完善問題，以安全文化為統領，以安全生產責任制、目標指標、事故報告與調查、人員基本行為通用規范、承包商安全管理、考核達標為約束，以安全教育與培訓、安全環保風險管理、隱患排查與治理為抓手，涵蓋全系統各單位。

第二層次為規范。包括核安全管理規范、輻射安全管理規范、工業安全管理規范、環境保護管理規范、職業衛生管理規范、應急管理規范和科研生產消防管理規范。聚焦體系完善，解決系統內安全環保管理標準較弱、不同領域標準制定不均衡的問題。

第三層次為指南和導則。緊密結合運行、生產實際，聚焦應用層面，解決系統內不同單位管理標準不統一、高風險領域標準不突出的問題。

2標準體系實施發現的主要問題

標準的真正價值在于實施[2]。標準的好壞直接體現在標準的實施效果上[3]，標準實施是標準化活動中最重要的一環，是標準發布后的執行過程[4-5]。從2020年第1份安全環保標準發布實施至今，通過加強安全環保標準體系建設和實施，逐步實現核工業安全環保要求統一，全系統各業務領域有章可循，安全管理能力整體提升，安全風險防控水平和隱患排查治理能力明顯增強的目標。但在核行業安全環保標準體系實施過程中，也發現存在一些問題，因此，為了進一步提高標準實施效果，實現標準體系“制定-反饋-修訂”的閉環管理，為標準復審、標準體系完善、標準化戰略提升、標準化相關公共政策制定提供數據支撐，更是為了充分發揮標準價值，筆者通過安全生產標準化現場評審，跟蹤調研了安全環保標準體系的實施情況，發現了標準實施過程中存在的一些問題。

2.1部分標準未實施

通過整理分析2023年1月至2024年6月間12家二級單位的所屬102家成員單位的安全生產標準化評審數據，發現其中40家單位未完全實施安全環保標準，占評審單位的39.2%（見表1），12家二級單位中有4家二級單位的成員單位情況尤為突出，超過50%的成員單位未完全實施安全環保標準，占總評審單位比例分別是85.7%、66.7%、56.3%和50%。

2.2標準實施效果良莠不齊

進一步分析62家已開展標準識別轉化單位的標準實施情況，標準實施效果存在良莠不齊的現象。《全員安全生產責任制基本要求》《安全生產標準化自評工作規則》《安全生產標準化考核評級標準》《建設工程安全生產標準化實施指南》等有重要文件推動的標準實施情況較好，如《建設工程安全生產標準化實施指南》已在公司所屬建設工程項目全面落實，實現了現場各參建方安全生產標準化要求統一，整體提升了現場安全文明施工水平，取得了良好效果。而《安全環保風險辨識與分級管控》《隱患排查治理基本要求》《高風險作業指南》《生產安全事故應急管理》等安全專業類標準實施較差，部分單位存在安全管理要求低于標準要求的情況。

2.3標準實施存在滯后性

根據62家已開展安全環保標準識別轉化單位的調研數據分析，安全環保標準實施存在超過半年的滯后性。如對2022年12月30日發布并實施的《高風險作業指南》進行實施情況調研，2023年1～6月評審的8家單位均未識別轉化一級、二級高風險作業分級管控的相關要求；2023年7～12月評審的33家單位中有15家（占比45%）識別轉化了相關要求；2024年1～6月評審的21家單位中有13家單位（占比62%）識別轉化了相關要求。

3原因分析與討論

針對調研數據發現的部分標準未實施、實施效果良莠不齊、實施存在滯后性的問題，通過訪談和分析，認為導致該問題出現的主要原因如下。

3.1安全環保標準體系的意義和目的認識不到位

核工業安全環保標準體系是安全環保良好實踐的固化成果，也是安全環保制度、程序要求的重要補充、細化和延伸，與上級要求一樣具有強制性。此外，安全環保標準也是安全管理經驗的總結，是指導各級單位標準化開展安全管理工作的指導性文件，這是安全環保標準體系編制的意義和目的。部分單位未能充分認識安全環保標準體系的意義，未將標準作為安全管理的指導依據，也未能充分意識到標準實施應用在提升效率、保障質量和促進創新方面的關鍵作用，是導致安全環保標準未能識別轉化的主觀原因[6]。

3.2標準實施缺乏驅動力

“部分標準未實施”“標準實施效果良莠不齊”“標準實施存在滯后性”都反映出標準實施缺乏驅動力。《建設工程安全生產標準化實施指南》《安全生產標準化考核評級標準》兩項標準均納入了安全檢查、安全生產標準化評審內容，相應標準的實施情況納入各級考核，從而保證了標準的有效實施。但部分標準實施缺乏強有力的驅動力，難以形成常態化的監督，也缺少相應的獎懲措施，使得標準應用缺乏必要的動力和保障，難以形成規模效應和良性循環。

3.3標準實施能力不足

標準實施的關鍵是人，企業具備專業性人才是保證標準能夠有效實施的前提。本次調研發現，安全風險辨識分級管控、應急預案編制、職業病危害因素辨識、流出物管理等標準要求專業性較強，部分“小、遠、散、新”單位缺乏具備相應專業知識能力的人員，無法保證相關要求的正確實施。

4提高標準實施效果的建議

4.1強化安全環保標準實施意識

建議將安全環保體系和重要安全環保標準宣貫納入公司級會議，以領導看得見的方式推動安全環保標準實施，提升各單位標準化意識，統一各單位對重要標準的理解，促使各單位落實主體責任，主動實施安全環保標準。

4.2完善安全環保標準實施監督機制

建議將安全環保標準實施情況納入公司級“四不兩直”、安全生產標準化、安全文化評估等安全生產監督檢查體系中，并將監督檢查結果納入安全監督評價考核。通過外部檢查監督，驅動標準實施和企業安全管理水平提升。

4.3進一步發揮標準化技術支持單位的支撐力度

標準實施能力不足，關鍵是實施單位缺少專業性人才，建議進一步發揮標準化技術支持單位在標準實施方面的參與力度，支撐標準實施單位提高標準實施效果。一是定期開展安全環保標準實施情況評估，及時發現標準實施過程和標準內容中存在的問題，為后續推動標準實施和標準體系建設提供方向；二是定期舉辦安全環保標準宣貫培訓、專項安全培訓，提高一線安全管理人員標準理解與實施能力；三是與標準實施薄弱單位“結對子”，針對性的開展標準實施幫扶活動。

4.4建立安全環保標準實施反饋機制

通過數智化手段，打通安全管理的“最后一公里”，建議公司級信息化平臺開發安全環保標準實施反饋功能，實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理[7]。通過掌握標準實施進展情況，及時采取措施確保標準實施效果。

5結論

本文介紹了核工業安全環保標準體系建設情況，并跟蹤了標準體系實施情況，通過對2023年1月至2024年6月標準實施情況的跟蹤研究，得出以下結論。

（1）安全環保標準體系的實施起到了提升核工業安全管理水平的正向效果，但跟蹤102家單位標準實施情況，發現39.2%的單位部分標準未實施，缺乏強管理措施的標準實施效果較差，整體標準實施存在超過半年的滯后性。

（2）對于標準實施主體企業來說，安全環保標祝楷：核工業安全環保標準體系實施效果研究與思考準實施不佳存在多方面的主客觀原因，主觀意識上對安全環保標準體系的意義和目的認識不到位；客觀上標準實施缺乏驅動力、標準實施能力不足。

（3）根據標準體系實施發現的問題和原因分析，認為強化安全環保標準實施意識、完善標準實施監督機制、進一步發揮標準化技術支持單位的支撐力度、建立安全環保標準實施反饋機制是提高標準實施效果的有效手段。