云南省企業標準自我聲明公開現狀及質量提升研究

關鍵詞：企業標準，自我聲明公開，質量提升

0引言

產品的優劣在質量等級，質量的優劣在標準水平。2017年新修訂的《中華人民共和國標準化法》第二十七條規定：“國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。”企業標準自我聲明公開是指企業將其所執行的產品和服務標準在國家統一開放的企業標準信息公共服務平臺（www.qybz.org.cn）上聲明公開，供公眾查詢，接受社會各界監督。從形式上來說就是讓企業自主在平臺上發布自己的標準，對全社會公開聲明并作出相應的承諾。

企業標準自我聲明公開制度主要是針對企業生產的產品和提供的服務所執行的標準，這類標準規定了企業生產的產品和提供的服務所應達到的各類技術指標和要求，是企業對其產品和服務質量的硬承諾，應當公開并接受市場監督。因此，企業產品和服務標準公開是企業的法定義務[1]。

1企業標準公開現狀

1.1公開內容

企業生產的產品和提供的服務，如果執行國家標準、行業標準和地方標準，企業應公開相應的現行有效的標準名稱和標準編號。

企業執行企業自行制定或者聯合制定企業標準的，企業除了公開相應的標準名稱和標準編號，還應當公開企業產品、服務的功能指標和產品的性能指標及對應的試驗方法、檢驗方法或者評價方法。企業公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，應當在自我聲明公開時進行明示[2]。

法律、法規、強制性國家標準對限制商品過度包裝另有規定的，企業應當按照有關規定公開其采用的包裝標準。

1.2公開時間

企業應當在提供產品或者服務前，完成執行標準信息的自我聲明公開。企業執行標準發生變化時，應當及時對自我聲明公開的內容進行更新。企業辦理注銷登記后，應當對有關企業標準予以廢止。

1.3公開形式

鼓勵企業通過國家統一的《企業標準信息公共服務平臺》進行自我聲明公開。通過其他渠道進行自我聲明公開的，應當在《企業標準信息公共服務平臺》明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改。委托加工生產產品或者提供服務，由委托方進行標準自我聲明公開，受托方公開的無效。

1.4云南省企業公開標準數量

截至2024年5月，云南省5937家組織機構在《企業標準信息公共服務平臺》聲明公開36，205項標準，其中，現行有效17，836項，企業自行廢止18，190項，企業不執行（不再執行的上級標準）162項，被標準化主管部門廢止17項。現行有效標準中，國家標準2364項，占有效標準的13.25%；行業標準638項，占有效標準的3.58%；地方標準72項，占有效標準的0.40%；團體標準61項，占有效標準的0.34%；企業標準14，701項，占有效標準的82.42%（見圖1）。

2云南省企業標準自我聲明公開存在問題

2.1企業標準自我聲明公開水平有待加強

2.1.1企業標準自我聲明公開質量和水平不高

企業是企業標準自我聲明公開的責任主體，也是企業標準聲明公開的發起者和實施者，并對公開的標準負責。通過企業標準監督抽查工作發現，企業標準合格率低，企業標準問題層出不窮，自我聲明公開的企業標準質量和技術水平普遍不高，執行廢止上級標準情況比較普遍，自行制定的企業標準規范性程度不高，不符合強制性標準問題突出，主要技術指標缺失或技術指標不科學問題明顯，大量標準技術指標低于上級推薦性標準技術要求，標準的技術先進性不突出，無法滿足經濟社會高質量發展的迫切需要。

2.1.2企業對自我聲明公開制度的認識有差距

《中華人民共和國標準化法》中第二十七條規定，企業執行自行制定的企業標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。目前，企業對“功能指標和性能指標”的理解存在偏差，相同類型的產品或服務標準，不同的企業公開的指標不同。部分企業未按照自我聲明公開要求公示產品的功能指標和性能指標。據統計，近5%的標準存在以檢測報告、工藝技術規程代替公示標準或產品主要功能和性能指標等問題。

2.1.3企業標準化能力欠缺

由于大部分企業沒有專業的標準化工作人員或設置標準化工作崗位，負責標準化工作的人員多兼顧其他管理技術工作，不能及時追蹤所執行的上級標準的變化動態，未能及時開展企業標準的修訂工作，以致現行標準中引用已廢止或被代替的上級標準比例較高。據統計，企業引用廢止或被代替的標準比例約為50%。企業制定企業標準實施后，長期執行使用，也極少關注其標準文本中的指標變化。此外，平臺上存在企業信息更新不及時，企標自我聲明公開流于形式等問題。

2.2不同行業和區域企業標準公開不均衡

2.2.1行業差異

通過開展企業標準自我聲明公開研究，云南省企業標準公開在化工行業、裝備制造業和農副食品加工業分布較多，約占樣本總數一半；在紡織、服裝、服飾業，木材加工和木、竹制品業，珠寶首飾及有關物品制造分布較少，僅占不到百分之五，行業分布極不均衡。

2.2.2區域差異

據統計，云南省企業標準公開區域比較集中，其中，昆明市公開標準數幾乎占全省一半，主要集中在農副食品加工業、裝備制造業、化工行業和醫藥制造業，約占76.11%，這與云南省經濟產業情況基本一致。

2.3企業標準監督管理制度不健全

2.3.1監管力量薄弱，監管形式單一

由于基層對于企業標準監督抽查工作缺乏人力和經費支持，企業標準體量大，相當一部分基層人員配置無法完全滿足要求，也無法用購買服務完成監督檢查任務。據不完全統計，全省僅有昆明市、大理州、麗江市、玉溪市、曲靖市及紅河州等部分地州開展企業標準“雙隨機、一公開”監督檢查，大部分州市檢查工作主要依靠全省統一組織的團體標準、企業標“雙隨機、一公開”抽查；行業組織還沒形成良好的自律機制，引導行業內部企業互相監督的作用還不明顯；消費者及消費者協會等社會力量的監督作用并未得到有效引導與發揮，社會共治的監管模式尚未形成，政府監管仍是主導。單一的政府監管力量對于大量的企業標準難以形成有效的監管[3]。

2.3.2監管后處理制度缺乏，監管不夠有效

企業標準的監管最終目的是讓企業負起主體責任，按標生產，嚴把產品質量關。即使對抽查的標準評判出合格與否，但后期處理懲戒執行不好，監管實效就無法發揮。新標準化法主要以民事懲罰為主，對企業威懾力不大。實踐中監管人員發出整改通知后，仍有大量企業未整改，甚至有的企業把標準作廢，認為只要不公示就無法抽查到，以此逃避監管；有的企業整改了，也重新公示了標準，但是標準質量如何，是否需要再進行復查等等這些問題依然缺乏相應的處理制度。

3提升企業標準自我聲明公開質量水平的建議

3.1強化企業主體責任意識，提升企業標準化水平

企業是標準化工作的主體，同時也是標準應用的執行者，應承擔起自我聲明公開工作的主體責任，堅持“應公開、盡公開”的宗旨，自覺接受政府、消費者和專業機構等各方的監督。企業要不斷加強學習和掌握國家有關標準化的法律法規、方針政策和相關基礎知識，了解標準化工作的相關程序和要求，廣泛收集、跟蹤、采用國際標準、國家標準、行業標準，積極參與標準化培訓等標準化活動，加大對標準化人才的培養，制定出能全面反映產品的質量特性且高于推薦性標準相關技術要求的企業標準，不斷提高企業標準質量和水平，以高水平的企業標準引領技術創新和質量提升、引領產業持續發展、引領貿易互聯互通[4]。

3.2進一步完善企業標準自我聲明公開制度，提高企業標準自我聲明公開質量

3.2.1出臺企業標準自我聲明公開細則

由于還未有明確的實施細則對企業進行自我聲明公開的企業標準內容進行規范，導致企業標準公開的內容和形式各不相同。為此，可出臺企業標準公開內容的實施細則，明確企業標準應當公開的結構及要素要求，規范企業標準自我聲明公開工作。

3.2.2制定企業標準自我聲明公開指南

針對特定的領域或產品類別還可通過制定自我聲明公開指南等形式，提供符合該領域或某類產品的技術指標及對應的試驗方法清單，并給出是否公開的建議。進行自我聲明公開的企業，只需從清單中選取適用本企業產品的技術指標及其對應的試驗方法，并按照公開建議即可滿足標準自我聲明公開的需要。

3.2.3建立標準化激勵措施

企業標準自我聲明公開質量水平整體偏低，企業標準自我聲明公開動力明顯不足，因此推動建立企業標準隨機抽查公示和激勵約束制度，不斷擴大企業標準抽查的影響力，充分調動企業參與產品和服務標準自我聲明公開制度的積極性就尤為重要。對未進行標準自我聲明公開的企業和公開不合格的標準的企業適當增加監督抽查頻次，將標準失信企業納入企業誠信記錄；對公示合格標準的企業在同等條件下休先享有申請政府的政府質量獎、標準化貢獻獎及標準化良好行為規范企業等評價獎勵、表彰或者其他政策優惠活動。

3.3實施企業標準“領跑者”制度，大力培育領跑標準

3.3.1有效實施企業標準“領跑者”制度

實施企業標準“領跑者”制度是對企業標準公開聲明活動的示范、引領與強化，也是推動企業高質量發展的重要舉措。對獲得企業標準“領跑者”榮譽的企業，優先納入標準化貢獻獎、政府質量獎范疇，鼓勵企業積極參與地方標準、行業標準、國家標準和國際標準制修訂與標準的轉換工作；在政府采購、招投標、技術貿易合作等活動中，同等條件下應當優先選擇“領跑者”的產品或服務；鼓勵和支持金融機構給予企業標準“領跑者”信貸支持；鼓勵和支持電商、大型賣場等平臺企業，積極采信企業標準“領跑者”評估結果，以提高標準“領跑者”企業和產品、服務的影響力[5]。

3.3.2增加先進標準有效供給

將企業標準性能指標和功能指標高于國家標準、行業標準、地方標準并經過監督抽查評定為合格標準的，納入企業標準“領跑者”工作范圍。其次，圍繞云南省內優勢重點產業，鼓勵企業聚焦產品質量和水平提升，構建技術、專利、標準聯動創新體系，支持領軍企業聯合科研機構、中小企業等建立標準合作機制，加快標準升級迭代，提高標準質量水平。

3.4健全標準技術服務體系，加大行業和區域幫扶力度

3.4.1整合資源，健全服務體系

整合標準化專業機構和專業標準化技術委員會的資源、技術、人才優勢，充分發揮標準化服務機構的積極性和創造性，建立完善標準化研究機構、專業標準化技術委員會與市場化的標準化服務機構互為補充的標準化服務資源體系，健全標準化研究機構和專業標準化技術委員會公共服務功能，鼓勵各類專業機構提供市場化的標準化專業服務[6]。

3.4.2運用新技術，創新服務

運用新一代信息化技術，發展新型標準化服務工具和模式[7]。如利用人工智能技術輔助編寫企業標準，根據輸入的企業標準要素立即生成符合GB/T1.1和GB/T20001.10要求的企業標準；利用人工智能自然語言處理技術，構建形成標準指標自動抽取模型，實現國家標準與企業標準之間相同技術指標的智能抽取和對比分析，節省大量人力、時間成本，極大提升了服務效率。

3.4.3分級分類，精準服務

對標準化基礎好的行業、地區、大型企業，應重點宣講國家標準化發展綱領性、規劃性文件，緊跟國家發展大勢，推動研制核心技術標準，達到國內先進水平；對標準化基礎一般的行業、地區、中小型企業，應重點做好重要標準的宣貫，幫助其對同行業、產品標準技術指標比對分析，找出提升標準水平的著力點；對標準化基礎薄弱的行業、地區、小微企業，應重點加強標準化基礎知識的培訓，幫助其提高標準化工作能力和意識，努力在全社會形成大型企業引領標準、中小型企業提升標準、小微企業推行標準的發展格局，推動全社會高質量發展。

3.5建立聯動監管機制，增強監管實效

企業產品標準自我聲明公開和監督制度不是孤立存在的，應與產品生產領域監管、產品流通領域監督、信用體系以及社會監管建立聯合監管。如推動企業標準自我聲明公開與質量監督、執法打假、缺陷召回、產品“三包”、口岸檢驗等現有監督制度有效銜接；抽查標準的時候可以聯合質量監管部門對產品進行抽檢，如發現不合格標準時，同時對產品抽檢，通過抽查標準來發現產品質量問題，又通過對不合格產品質量的懲處倒逼企業嚴格制定并執行相關標準。對企業標準合格，產品質量也特別好的企業鼓勵其再提升，積極采用國際、國外先進標準，乃至制定國際標準。此外，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監督，充分發揮消費者、媒體、行業協會、檢測認證機構等的監督作用，適時建立企業標準“黑名單”和標準實施舉報、投訴機制，建立多元共治的監管新格局。

3.6加強標準化工作宣傳推廣應用，營造標準化良好環境

充分利用世界標準日、質量月等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。加強企業標準“領跑者”宣傳，引導消費者參與企業自我聲明公開標準的監督，指引消費者理性消費，營造健康有序的市場競爭氛圍，促進優勝劣汰、優質優價。充分發揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準實施成效宣傳，講好標準化故事[8]。

4結語

通過研究云南省企業標準自我聲明公開現狀并針對現狀提出合理的建議，提高全省企業標準公開數量，提升企業標準水平，引領產品和服務質量明顯提升，助推產業發展，促進區域質量水平整體躍升，促進實現新舊動能轉換，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優勢。