道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建

關(guān)鍵詞：道路，運(yùn)輸安全，標(biāo)準(zhǔn)化

0引言

道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，交通運(yùn)輸安全問題日益凸顯，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)化手段來提升道路運(yùn)輸?shù)陌踩院托省榇耍瑖蚁嚓P(guān)部門高度重視道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與實(shí)施，以確保道路運(yùn)輸行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

近年來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和社會(huì)需求的變化，道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著進(jìn)展。通過重組道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，全面支撐道路運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，形成了良好的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制[2]。同時(shí)，參與國際道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化治理的進(jìn)程也在不斷加快，為我國道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了更為廣闊的視野和發(fā)展空間。

1道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

目前，道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)超過40項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約150項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近100項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋了基礎(chǔ)術(shù)語、車輛安全、道路設(shè)施以及運(yùn)輸服務(wù)等方面，但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)方面仍顯不足。隨著智能交通系統(tǒng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，國家對道路運(yùn)輸安全的重視程度不斷提升，特別是在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與安全保障已成為新的發(fā)展方向[3]。然而，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制仍處于起步階段，現(xiàn)行道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系自2015年發(fā)布以來，存在關(guān)鍵支撐標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)適用性不足、領(lǐng)域間協(xié)調(diào)性差等問題，急需進(jìn)一步完善和更新。

2道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)類型

2.1創(chuàng)建型標(biāo)準(zhǔn)體系

創(chuàng)建型標(biāo)準(zhǔn)體系主要是針對道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域中尚未建立的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性開發(fā)和制定[4]。這類標(biāo)準(zhǔn)體系的建立通常源于對現(xiàn)有安全管理不足的反思，旨在填補(bǔ)安全管理中的空白。創(chuàng)建型標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)包括：（1）基礎(chǔ)性，針對特定領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，制定基礎(chǔ)性的安全標(biāo)準(zhǔn)，以確保基本的安全管理要求得到落實(shí)；（2）創(chuàng)新性，結(jié)合新技術(shù)、新材料和新工藝，推動(dòng)道路運(yùn)輸安全管理的創(chuàng)新，提升整體安全水平；（3）適應(yīng)性，根據(jù)實(shí)際情況和需求，靈活調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同運(yùn)輸方式的安全管理需求。

2.2提高型標(biāo)準(zhǔn)體系

提高型標(biāo)準(zhǔn)體系旨在對現(xiàn)有的道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化和提升，以適應(yīng)不斷變化的運(yùn)輸環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步。這類標(biāo)準(zhǔn)體系的主要目標(biāo)是通過改進(jìn)和提升現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)陌踩浴Ｆ涮攸c(diǎn)包括：（1）系統(tǒng)性，在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)性評估和改進(jìn)，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和一致性；（2）前瞻性，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)進(jìn)步，前瞻性地制定更高的安全標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；（3）可操作性，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和可實(shí)施性，確保在實(shí)際操作中能夠有效落實(shí)，提高安全管理水平。

2.3完備性標(biāo)準(zhǔn)體系

完備性標(biāo)準(zhǔn)體系是指在道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域，確保所有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋和系統(tǒng)整合[5]。這類標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目標(biāo)是形成一個(gè)完整、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)框架，涵蓋道路運(yùn)輸安全的各個(gè)方面。其特點(diǎn)包括：（1）全面性，確保所有安全管理環(huán)節(jié)、操作流程和技術(shù)要求都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系；（2）一致性，確保不同標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性，避免出現(xiàn)相互矛盾或重復(fù)的情況，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性；（3）可追溯性，建立標(biāo)準(zhǔn)的追溯機(jī)制，確保在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，能夠追蹤到每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的來源和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

2.4確定道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系類型

在道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)過程中，確定標(biāo)準(zhǔn)體系的類型至關(guān)重要。不同的標(biāo)準(zhǔn)體系類型將影響安全管理的實(shí)施效果和整體安全水平。因此，在確定道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系類型時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：（1）行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求，選擇適合的標(biāo)準(zhǔn)體系類型，以確保標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性；（2）技術(shù)發(fā)展，結(jié)合技術(shù)發(fā)展的趨勢，選擇能夠適應(yīng)新技術(shù)、新模式的標(biāo)準(zhǔn)體系類型，以推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)步；（3）政策法規(guī)，依據(jù)國家和地方的相關(guān)政策法規(guī)，確保所選標(biāo)準(zhǔn)體系類型符合政策要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

3新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

3.1編制原則

在編制新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系時(shí)，需要遵循一系列原則，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性和可操作性。

（1）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性和協(xié)調(diào)性。在編制新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮到道路運(yùn)輸安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和要素，包括運(yùn)輸工具、道路設(shè)施、運(yùn)營管理、人員培訓(xùn)等。

（2）層次性原則

層次性原則強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系的分層結(jié)構(gòu)和分類管理。在編制新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的管理層級和具體需求，建立多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）可行性原則

可行性原則強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際可操作性和實(shí)施效果。在編制新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的可行性，以確保其能夠在實(shí)際操作中得到有效落實(shí)。

3.2編制目標(biāo)

新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的首要目標(biāo)是提升行業(yè)整體的安全管理水平，通過制定科學(xué)合理的安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立健全安全管理制度，從而減少道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在事故預(yù)防方面，標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理流程和操作規(guī)范將降低事故發(fā)生的概率，確保運(yùn)輸過程中的安全；在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，明確的風(fēng)險(xiǎn)評估和控制標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取有效管理措施。此外，該體系還旨在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，通過制定與新技術(shù)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能交通、自動(dòng)駕駛等新興技術(shù)的應(yīng)用，從而提高運(yùn)輸效率和安全性；在增強(qiáng)法規(guī)遵循和執(zhí)行力方面，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家和地方的法律法規(guī)相銜接，確保在執(zhí)行過程中不違反相關(guān)法律要求，并建立健全的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高整體合規(guī)性。同時(shí)，體系將致力于促進(jìn)信息共享和協(xié)同管理，推動(dòng)各參與方之間的有效溝通與合作，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與安全管理，形成合力，提高道路運(yùn)輸安全管理的綜合效能。最后，體系還將關(guān)注公眾的安全意識(shí)提升，通過開展針對從業(yè)人員和公眾的安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，并通過多種渠道宣傳道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)對安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和理解，形成全社會(huì)共同關(guān)注安全的氛圍。

3.3編制依據(jù)

2023年5月，交通運(yùn)輸部制定并發(fā)布了《“十四五”道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃明確了4項(xiàng)工作原則，圍繞道路運(yùn)輸安全管理的新趨勢、新需求，聚焦智能交通與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)重大標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、前瞻性和引領(lǐng)性，持續(xù)完善道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4構(gòu)建新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

按照標(biāo)準(zhǔn)的對象劃分，新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系可分為以下四個(gè)方面：（1）道路基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）運(yùn)輸工具，涵蓋車輛安全性能、檢驗(yàn)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）運(yùn)輸服務(wù)，涉及駕駛員培訓(xùn)、運(yùn)輸管理和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）應(yīng)急保障，包括事故應(yīng)急處理、救援和恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

按照標(biāo)準(zhǔn)的類別劃分，新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系可由以下幾類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如道路交通標(biāo)志、信號(hào)及其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；（2）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及運(yùn)輸服務(wù)提供的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括車輛安全技術(shù)規(guī)范和檢測標(biāo)準(zhǔn)；（4）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋車輛零部件及安全設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建步驟見表1。

新構(gòu)建的道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系（草案）（見表2）由以下幾個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)組成：（1）道路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)100，涵蓋道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)的基本要求，確保道路的安全性和可靠性。主要包括道路結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、路面材料標(biāo)準(zhǔn)、交通標(biāo)志和信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)；（2）運(yùn)輸工具安全標(biāo)準(zhǔn)200，規(guī)定運(yùn)輸工具（如汽車、貨車等）在安全性能和檢驗(yàn)方面的要求。主要包括車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（3）運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)300，確保運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和安全，主要包括駕駛員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4）應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)400，涉及交通事故的應(yīng)急處理和救援標(biāo)準(zhǔn)，確保在事故發(fā)生時(shí)能迅速有效地進(jìn)行應(yīng)對。主要包括事故應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、救援設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)；（5）道路交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)500，針對道路交通安全的管理措施，主要包括交通流量管理標(biāo)準(zhǔn)、交通監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、道路安全評估標(biāo)準(zhǔn)；（6）環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)600，關(guān)注道路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境影響，主要包括節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、綠色運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)交通發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；（7）人員健康與安全標(biāo)準(zhǔn)700，涉及道路運(yùn)輸從業(yè)人員的健康體檢、職業(yè)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。主要包括駕駛員健康體檢標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；（8）道路運(yùn)輸信息化標(biāo)準(zhǔn)800，包括道路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)的安全與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及信息安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；（9）道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)900，針對道路工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制定的標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的安全與質(zhì)量。主要包括工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；（10）無人駕駛運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)1000，規(guī)范無人駕駛車輛的安全管理和技術(shù)應(yīng)用，主要包括無人駕駛系統(tǒng)適航標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

4結(jié)語

在當(dāng)前道路運(yùn)輸安全形勢日益復(fù)雜的背景下，構(gòu)建新型道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化體系顯得尤為重要。本文通過對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的分析與評估，明確了當(dāng)前道路運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的不足之處，并提出了針對性的改進(jìn)方案。新型標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，不僅旨在填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)空白，更是為了適應(yīng)智能交通、綠色運(yùn)輸?shù)刃屡d領(lǐng)域的發(fā)展需求。