聚焦全國兩會關注標準聲音

2025年3月4日至11日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第三次會議和中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第三次會議在人民大會堂召開。2025年既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，又是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。今年的全國兩會備受關注。

新質生產(chǎn)力、高質量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化、提振消費、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展、民營經(jīng)濟、人工智能、法治建設、對外開放等關鍵詞在2025年全國兩會中頻繁被提及。實現(xiàn)高質量生活，需要高質量標準。標準和標準化工作為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要提供了強有力的支撐。2025年《政府工作報告》中提及了哪些標準內容，全國兩會上有哪些有關標準的提案和議題，讓我們一起來回顧。

《政府工作報告》中提及的“標準”

2025年3月5日上午9時，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作《政府工作報告》。《政府工作報告》中17處提及標準，其中與標準化工作直接相關的有9處，分別為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、教育體系建設、財稅金融體制改革、對外貿(mào)易發(fā)展、外資企業(yè)國民待遇、多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作、房地產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田建設。本刊編輯部整理了2024、2025年《政府工作報告》中的標準關鍵詞，以供參考。

2024、2025年《政府工作報告》中的標準關鍵詞

部長通道

羅文局長談促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范涉企執(zhí)法

3月5日，十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”在人民大會堂舉行，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文接受記者采訪，就保障平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、規(guī)范涉企執(zhí)法等問題提出舉措。

規(guī)范平臺僅退款、全網(wǎng)最低價等規(guī)則

羅文表示，2025年將著力優(yōu)化監(jiān)管方式方法，大力促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，重點采取以下具體舉措，主要有四個方面。

在平臺規(guī)則方面，將堅持以公開公平為原則，促進平臺各方主體互利共贏。

針對平臺濫用僅退款規(guī)則，造成商戶貨款兩空的突出問題，將督促平臺明確規(guī)則的適用范圍和具體情形，保障商戶正當權益。

針對平臺實施自動跟價、全網(wǎng)最低價規(guī)則，造成內卷式競爭的突出問題，將督促平臺規(guī)范促銷行為，保障商戶自主經(jīng)營權。

針對監(jiān)管制度建設滯后的突出問題，將制定出臺網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)管辦法，保障平臺各方主體合法權益。

在平臺收費方面，將堅持以合理透明為目標，著力降低中小商戶負擔。當前平臺內商戶普遍反映，由于名目繁多、計算方法復雜，平臺收費不透明，加上平臺營銷推廣費用上漲快等因素，加重了商戶的成本負擔。針對上述問題，將督促平臺簡化并公示收費項目，優(yōu)化定價機制，保障商戶知情權，幫助商戶降本增效。與此同時，將制定出臺網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南，為平臺企業(yè)合理收費提供明確指引。

在直播電商方面，將堅持以規(guī)范市場秩序為重點，切實保障消費者合法權益。近些年來，我國直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在方便消費者購物的同時也存在良莠不齊、魚龍混雜的問題，突出的問題是部分主播惡意炒作、搞虛假營銷，以及假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象，對此消費者反映強烈。針對上述問題，將壓實平臺的審核責任，加強產(chǎn)品質量的專項抽檢，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護公平競爭秩序，不斷提升網(wǎng)售產(chǎn)品質量。與此同時，今年也將制定出臺直播電商監(jiān)管辦法，建立監(jiān)管長效機制，有效規(guī)范直播交易行為。

在平臺算法方面，將堅持以向上向善為導向，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。當前，外賣騎手等新就業(yè)群體和消費者都反映，平臺企業(yè)存在三個問題，一是算法不透明，二是大數(shù)據(jù)殺熟，三是刷單炒信，消費者認為這些問題侵害了他們的合法權益。針對上述問題，市場監(jiān)管部門將積極配合有關部門，加強綜合治理，督促平臺企業(yè)提高算法透明度，優(yōu)化算法規(guī)則，切實有力地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益。

集中整治涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題

羅文介紹，市場監(jiān)管總局今年將集中整治涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。

對于涉企亂收費問題，將采取治標與治本相結合的辦法進行整治。

在治標方面，既要重點查處政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會、交通物流、網(wǎng)絡平臺等領域的亂收費行為，也要積極推進涉企收費監(jiān)測點建設，對亂收費問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

在治本方面，既要積極開展涉企收費政策措施合規(guī)審查，從源頭上抓好治理。同時也要制定出臺亂收費行為處理辦法，真正建立監(jiān)管長效機制。

對于涉企亂罰款問題，市場監(jiān)管總局將通過落實過罰相當原則進行糾治。

落實過罰相當原則首先要體現(xiàn)在小過輕罰、大過重罰上。對那些情節(jié)輕微、危害小的違法行為要依法從輕處罰，讓執(zhí)法有溫度；對那些危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、危害公共利益、造成惡劣社會影響的要依法從重處罰，讓執(zhí)法有力度。

落實過罰相當原則同時也要體現(xiàn)在首違不罰、輕違免罰上。

全國人大代表雷軍

健全人工智能終端標準體系

今年兩會期間，全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍主要關注新能源汽車、人工智能產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

當前，人工智能滲透到千行百業(yè)。然而，“AI換臉擬聲”的不當濫用也成為違法侵權行為的重災區(qū)。AI深度合成技術所需素材獲取便利、技術使用門檻低、侵權主體及手段隱蔽性強等特點，給治理整治帶來較大挑戰(zhàn)。

對此，雷軍提出，一是針對“AI換臉擬聲”等某一代表性問題，探索推出人工智能單行法，提高立法位階及其效力，在分級分類的基礎上進行務實治理，明確“AI換臉擬聲”應用邊界紅線，完善侵權證據(jù)規(guī)則，加大對利用人工智能技術實施犯罪行為的刑事處罰力度。

二是強化行業(yè)自律共治，壓實平臺等各方的責任。支持平臺企業(yè)開發(fā)可精準識別人工智能深度合成內容的技術能力，優(yōu)化升級通信軟件和內容平臺巡查審核機制、投訴舉報機制、應急處理機制，確保及時阻斷問題內容傳播。

三是建議加強人工智能方面的法治宣傳教育，增強民眾的警惕性和鑒別力，聚焦重點人群，在中小學人工智能教材中加入倫理規(guī)范內容，深入老年人聚居的社區(qū)開展相關知識普及活動，在全社會夯實“以人為本、智能向善”的人工智能發(fā)展生態(tài)。

雷軍表示，當前人工智能終端處于快速發(fā)展的起步階段，行業(yè)內的產(chǎn)品在功能性能、外在形態(tài)、技術先進性等方面差異較大，存在技術創(chuàng)新瓶頸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等問題，亟待通過政策引導與支持加以解決。

對此，雷軍提出，一是健全人工智能終端標準體系，編制以用戶體驗為導向的智能化分級等系列標準，研究制定人工智能終端產(chǎn)品認定方法，強化國際國內標準有效銜接。力爭2027年內初步建成人工智能終端標準體系、2030年率先形成全球領先的人工智能終端標準體系。二是強化人工智能終端產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構建應用協(xié)同生態(tài)，由行業(yè)組織牽頭，聯(lián)合終端廠商、應用廠商、大模型廠商等，加快構建統(tǒng)一的終端設備與智能應用之間的接口規(guī)范與數(shù)據(jù)格式。三是中央和地方部門加大對人工智能終端領域研發(fā)與應用專項的支持。

（來源|證券日報）

全國政協(xié)委員鄧中翰

以標準搶占AI芯片產(chǎn)業(yè)制高點

“數(shù)據(jù)已成為繼土地、能源后的新型戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)主權更上升為國家主權的重要組成部分。”近日，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰在接受記者采訪時表示，人工智能時代，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟時代的生命線。發(fā)展新質生產(chǎn)力，重在激活數(shù)據(jù)要素、釋放企業(yè)活力、筑牢技術根基。

作為集成電路領域的資深專家，鄧中翰一直關注著我國半導體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄧中翰表示，他一直強調核心技術標準與芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基石作用，今年全國兩會再次圍繞這一話題提出建議。

在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的賦能下，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。尤其是DeepSeek等大模型加速了千行百業(yè)的數(shù)字化、智能化，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開啟提速模式。

“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，首要的就是守住數(shù)據(jù)安全底線。”談及數(shù)字經(jīng)濟，鄧中翰表示，大模型將成為釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵引擎，而數(shù)據(jù)安全可以說是數(shù)字經(jīng)濟時代的生命線。隨著數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展，數(shù)據(jù)主權與隱私保護需求也在倒逼技術創(chuàng)新，原生數(shù)據(jù)安全、可信執(zhí)行環(huán)境等技術將成為AI大模型落地的標配。 鄧中翰指出，當前，數(shù)據(jù)已成為繼土地、能源后的新型戰(zhàn)略資源。2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量預計可達38.6ZB，處于全球領先地位，但存在與資本市場結合程度不夠緊密、要素化程度不高等問題，有很大的提升空間。

為提升數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)與資本市場的結合度，促進數(shù)據(jù)要素化提升，鄧中翰提出：構建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系；加快數(shù)據(jù)要素市場化進程、規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易定價機制；發(fā)揮資本市場催化作用，支持數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)通過并購重組、再融資等工具加速技術迭代；強化技術與標準支撐，以標準優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，筑牢數(shù)據(jù)主權安全防線等四點建議。

“不管是英偉達還是高通，這些全球芯片巨頭有一個共同點，就是以標準主導產(chǎn)業(yè)生態(tài)。中國芯片產(chǎn)業(yè)要加速發(fā)展，必須搶占標準制高點、鍛造自有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。” 鄧中翰認為，在標準建設方面，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快人工智能芯片技術標準的制定，將自主標準優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結合，使芯片技術在各行業(yè)應用中改進提升，從而推動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。“AI大模型與芯片、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術更緊密耦合，催生‘端側智能’爆發(fā)式增長，推動自動駕駛、智能工廠等場景全面升級，這是中國制定獨立自主的產(chǎn)業(yè)標準、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)勢和重要機遇窗口。”

如何加快半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展？鄧中翰提出三點建議：一是以標準搶占制高點，圍繞智能計算、邊緣感知等前沿領域，加快中國標準研發(fā)，推動“標準—芯片—應用”閉環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)鏈主導權。二是聚力攻克重點領域的關鍵技術，加大高端FPGA等核心環(huán)節(jié)投入，支持企業(yè)通過科創(chuàng)板融資、并購重組提升競爭力。三是構建高水平人才梯隊，聯(lián)合高校設立“集成電路學院”，定向培養(yǎng)復合型人才；優(yōu)化人才評價體系，將民營企業(yè)科技貢獻人才納入院士等榮譽評選范圍，吸引頂尖人才投身產(chǎn)業(yè)一線。

（來源|上海證券報）

全國政協(xié)委員賀晗

加快具身智能通用平臺和相關標準建設

作為人工智能領域的前沿熱點，具身智能在2025年全國兩會上格外受到關注。全國政協(xié)委員、山西數(shù)據(jù)流量谷董事長賀晗重點關注具身智能和人形機器人的相關問題。賀晗認為，從推動具身智能發(fā)展角度看，目前共性問題是缺乏通用平臺，包括算法通用開發(fā)平臺、通用3D數(shù)據(jù)平臺、通用標準認證平臺、通用場景測試平臺和通用人才培養(yǎng)平臺。針對上述問題，賀晗建議建立國家級具身智能發(fā)展規(guī)劃、鼓勵通用平臺建設、加快相關標準建設。

避免重復“造輪子”

具身智能，指一種基于物理身體進行感知和行動的智能系統(tǒng)，其通過智能體與環(huán)境的交互獲取信息、理解問題、做出決策并實現(xiàn)行動，從而產(chǎn)生智能行為和適應性。

在賀晗看來，當前具身智能的發(fā)展存在一些障礙：首先是缺乏算法通用開發(fā)平臺。其次是缺乏通用3D數(shù)據(jù)平臺，3D數(shù)據(jù)獲取成本高、標準化程度低，制約具身智能深度訓練。最后是缺乏通用標準認證平臺，硬件接口、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不同廠商的機器人本體構型與軟件架構互不兼容，具身智能難以跨本體，制約規(guī)模化應用。

除此之外，通用場景測試平臺和行業(yè)標準場景庫的缺失亦亟需補齊。

因此，賀晗建議，建立國家級具身智能發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵通用平臺建設，避免重復“造輪子”。同時，加快標準建設，創(chuàng)建生態(tài)認證體系。鼓勵建立“具身智能兼容性認證”，對通過協(xié)議兼容性測試的產(chǎn)品給予一定補貼，降低異構系統(tǒng)整合成本。

賀晗還建議，鼓勵建立跨行業(yè)測試平臺，依托高校或大廠建設具身智能機器人測試中心，降低企業(yè)技術驗證成本。加強復合型人才培養(yǎng)。

邁向智能時代

在賀晗看來，人形機器人的技術發(fā)展可總結為三個階段。

1.0機械紀元，基于程序控制的演示階段。通過預先編寫的程序或強化學習算法進行控制。這些程序通常是由工程師根據(jù)特定的任務和場景進行編寫，機器人按照指令完成簡單的動作演示。

2.0模仿紀元，基于大模型的模仿階段。在大模型技術的快速迭代升級下，機器人模仿學習技術有了巨大突破并開始流行。視覺—語言—動作（VLA）模型的發(fā)展讓人形機器人能夠更高效地完成從視覺、語言理解到推理并生成動作的全過程，將自然語言指令轉化為具體行動規(guī)劃，并具備一定泛化能力。

3.0覺醒紀元，基于海量3D數(shù)據(jù)的智能階段。賀晗認為，這將是行業(yè)下一步的發(fā)展方向，從被動響應和執(zhí)行到主動感知和決策。

賀晗認為，通用平臺的發(fā)展方向是具身智能大模型一體機，通過“算法+數(shù)據(jù)+算力”三位一體，實現(xiàn)跨本體互通互用，讓每家機器人本體企業(yè)即插即用。

（來源|中國經(jīng)營報）

全國政協(xié)委員陳曉紅

加快人工智能體標準體系建設

人工智能體（AI Agent）憑借自主決策、多模態(tài)交互等獨特能力，深刻改變創(chuàng)新生態(tài)。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南工商大學黨委書記陳曉紅近日表示，亟需加快構建統(tǒng)一、前瞻性的技術標準體系和治理框架，為激發(fā)新質生產(chǎn)力提供堅實保障，提升中國在人工智能體治理中的國際話語權。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《生成式人工智能應用發(fā)展報告（2024）》顯示，截至2024年6月，中國生成式人工智能產(chǎn)品的用戶規(guī)模達2.3億人，占整體人口的16.4%。

陳曉紅認為，人工智能體迅猛發(fā)展，但仍存在關鍵技術標準滯后、倫理安全規(guī)范薄弱、評估與監(jiān)管體系缺失等問題。

她建議，一是健全人工智能體標準協(xié)調體系，建立國家級人工智能體標準化協(xié)調機構，制定覆蓋算法和模型開發(fā)、數(shù)據(jù)管理、驗證與測試、多智能體系統(tǒng)互操作性接口協(xié)議等方面的統(tǒng)一技術標準；二是構建人工智能體風險評估體系，制定涵蓋設計、訓練、運行等階段的技術評估標準，建立常態(tài)化安全檢測和審核機制；三是制定人工智能體倫理準則，設立公平、公正、透明的數(shù)據(jù)使用和決策規(guī)則，明確責任主體。

陳曉紅表示，要加強國際規(guī)則研究，鼓勵國內行業(yè)機構和企業(yè)牽頭制定人工智能體技術規(guī)范，增強中國在未來全球標準制定中的話語權。同時，深化國際合作，加強與主要國家、地區(qū)及多邊組織的對話交流，為全球人工智能體發(fā)展提供中國方案，提升中國在全球智能體產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力。

（來源|上海證券報）

全國人大代表馮興亞

推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展逐步統(tǒng)一換電標準

今年兩會，全國人大代表，廣汽集團董事長、總經(jīng)理馮興亞依然關注汽車行業(yè)發(fā)展趨勢和痛點。

換電模式作為與充電模式并列的新能源汽車主要補能模式，既符合“雙碳”戰(zhàn)略也能有效解決補電難問題，具備明顯優(yōu)勢。然而，目前全國乘用車換電站仍處于初步發(fā)展階段，換電建設成本高企、規(guī)劃布局整體滯后、電池標準缺乏統(tǒng)一等問題尚待解決。對此，馮興亞希望加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標準等多措并舉加速推廣。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，動力電池即將迎來大規(guī)模的退役期。針對現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有動力電池利用回收產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質量良莠不齊等問題，馮興亞希望盡快出臺專項法規(guī)標準、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動規(guī)范運營。

此外，車規(guī)級芯片自主可控是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。但現(xiàn)階段在設計領域、制造能力、應用生態(tài)、測試認證體系等方面，仍需各方協(xié)同推進完善。對此，馮興亞希望攻克關鍵設計短板、提升核心制造能力、擴大終端應用和完善認證體系。

近年來，隨著我國汽車持續(xù)“出海”，我國已經(jīng)成為全球第一汽車出口國。海外銷售汽車缺陷零部件“回國檢測難”，影響企業(yè)海外售后服務響應速度及成本，不利于樹立中國品牌良好的海外形象。對此，馮興亞希望逐步放開進口限制，短期可建立回收試點，長期可修訂法規(guī)標準、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。

（來源|央廣網(wǎng)）

全國人大代表朱華榮

加快完善自動駕駛標準和法規(guī)

2025全國兩會期間，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮建議，加快完善自動駕駛標準和法規(guī)，針對自動駕駛領域標準體系尚未統(tǒng)一的問題，提出了構建覆蓋研發(fā)、測試及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的標準體系的建議。

在朱華榮看來，傳統(tǒng)汽車只是一個運載工具，而在新一輪高科技賦能下，汽車正向多功能平臺產(chǎn)品轉變。由此，企業(yè)不僅要不斷突破核心技術，更需要在標準體系上實現(xiàn)同步完善，為技術成果轉化提供可靠保障。

朱華榮介紹，隨著智駕端到端與多模態(tài)大模型技術的持續(xù)進步，自動駕駛已具備堅實的技術儲備與商業(yè)化基礎。但現(xiàn)行道路交通安全法尚未放開對自動駕駛的限制，且地方立法和管理未實現(xiàn)統(tǒng)一；其次，自動駕駛系統(tǒng)準入無足夠技術標準做支撐，未發(fā)揮引領作用；對于快速發(fā)展的無人物流車而言，同樣缺乏相應的標準和法規(guī)支撐。

這些短板不僅制約了技術的推廣，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新和安全保障。

為解決上述問題，朱華榮建議從三個層面入手：一是加快完善自動駕駛系統(tǒng)立法，建立明確的責任認定機制，對不同等級和形態(tài)的自動駕駛車輛明確責任劃分，同時建立完善自動駕駛保險體系和構建多元監(jiān)管格局；二是加快完善具有引領作用的自動駕駛標準體系，推動完善包括自動駕駛系統(tǒng)多支柱測試評估方法和自動駕駛系統(tǒng)安全評估模型方法等在內的通用標準；三是統(tǒng)一無人物流車相關技術標準和法規(guī)，建立無人物流運輸車的準入機制，對申請上路的企業(yè)和產(chǎn)品明確準入準則，加強資質審核，并建立責任追溯制度。

通過上述措施的落實，將有望從制度上理順自動駕駛車輛的安全管理和技術應用邊界，為自動駕駛產(chǎn)業(yè)形成一整套科學、統(tǒng)一的管理規(guī)范，從而推動自動駕駛技術在商業(yè)化應用中的規(guī)范落地，進一步加速我國汽車產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（來源|上海證券報）

全國人大代表閆大鵬

加快建立低空經(jīng)濟行業(yè)法規(guī)和標準

2025年全國兩會期間，全國人大代表、武漢銳科光纖激光技術股份有限公司副董事長兼總工程師閆大鵬為促進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，提出以下幾點建議。

一、強化頂層設計，加快建立行業(yè)法規(guī)和強制標準體系。

加快研究出臺低空飛行器發(fā)展路線圖，明確長期和近期發(fā)展目標、重點領域、空間劃分和保障條件建設宏觀指導意見，引導低空飛行器健康有序發(fā)展。加快制修訂低空空域管理法等國家層面的低空空域管理、飛行安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等方面的政策法規(guī)，建立健全法規(guī)體系和配套管理體系，為相關領域管理和配套設施建設提供遵循，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。加快制定低空飛行器強制性技術標準、適航標準、運行標準等，研究出臺低空飛行器唯一身份識別碼編碼規(guī)則以及強制貫標和監(jiān)管等管理規(guī)定，為低空飛行器研發(fā)、空域管控、安全運行等提供行業(yè)發(fā)展規(guī)范。

二、立足現(xiàn)有條件，加大城市創(chuàng)新規(guī)劃和基礎建設力度。

加快制定低空經(jīng)濟發(fā)展國家專項規(guī)劃和各地區(qū)分項規(guī)劃，將低空經(jīng)濟建設作為重點新興產(chǎn)業(yè)，從國家層面帶動地方同步深入開展低空開放帶來的國家安全威脅論證，研究制定相應措施，納入專項規(guī)劃和總體安排，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供頂層指導。加大力度推進基礎設施建設，按現(xiàn)有設施貫標改造、新建設施設計貫標、優(yōu)先支撐低空物流和低空旅游等近期可推廣產(chǎn)業(yè)等分步分類開展基礎設施建設，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供“點、面、網(wǎng)”有機結合的硬件支持，同時也可直接拉動內需和區(qū)域經(jīng)濟增長。

三、守牢安全底線，緊前推進低空安全管控體系建設。

加快制定國家低空交通安全法，銜接國家民航法，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有各類條例，明確空域分類標準（開放、限制、禁飛區(qū)）和低空飛行器分類管理辦法，規(guī)范飛行器準入條件、責任主體及違規(guī)處罰細則，配套出臺無人機實名登記、飛行計劃申報等細則，為低空飛行器研發(fā)、運行和各級監(jiān)管部門提供法規(guī)遵循。

強制推進電子身份識別（唯一身份識別碼）、動態(tài)地理圍欄、反制兼容協(xié)議等行業(yè)管理強制標準，加速研發(fā)相關設備和軟件，實現(xiàn)跨廠商設備互聯(lián)互通、在空低空飛行器身份透明、飛行航路按計劃安全可控，同時為低空安全監(jiān)管和異常情況處置提供支撐。

開發(fā)全國統(tǒng)一的低空飛行服務系統(tǒng)基座，集成空域動態(tài)地圖、飛行計劃在線審批、風險實時智能預警等多項功能；政府要進一步加大政策和資金扶持力度，抓緊在核設施、危險品倉庫等重點防護區(qū)域開展重點目標防護系統(tǒng)開發(fā)試點，摸清近區(qū)防護能力底數(shù)，為迭代升級和全面推廣運用提供支撐。

（來源|九派新聞）

全國人大代表張志勇

規(guī)劃、標準、共享、監(jiān)管齊發(fā)力加強低空基礎設施建設

全國人大代表、中國鐵塔股份有限公司董事長張志勇表示：“我國低空基礎設施建設剛剛起步，在頂層設計、標準體系、建設布局、維護監(jiān)管等方面亟待加強；建議從強化規(guī)劃引領、完善標準體系、共享集約建設、統(tǒng)一維護監(jiān)管四個方面發(fā)力，加強低空基礎設施建設。”

張志勇指出，各地雖相繼出臺相關政策推進基礎設施建設，但目前低空基礎設施的規(guī)劃和建設尚未與國土空間、城市建設等規(guī)劃全面銜接，尚未形成全國統(tǒng)一的基礎設施規(guī)劃“一張圖”，亟待完善。不同地區(qū)和部門的技術、建設、維護、環(huán)境、安全等標準不一致，缺乏系統(tǒng)性的技術標準規(guī)范體系。低空信息基礎設施建設也相對滯后，存在低空通信網(wǎng)絡覆蓋有限、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)接入不足、低空感知監(jiān)視能力弱、導航精度和可靠性不足等問題，難以支撐大規(guī)模、高密度的低空飛行器自由飛行。低空基礎設施的監(jiān)管維護需要先進的技術支持，目前存在監(jiān)管維護責任不明確、維護標準不統(tǒng)一、人員專業(yè)能力欠缺、應急響應能力不足等問題，缺乏智能化的統(tǒng)一安全監(jiān)管平臺，基礎設施保護的法律法規(guī)仍不完善，影響低空飛行安全。

加強低空基礎設施建設，將為蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟筑牢基石，張志勇建議從規(guī)劃、標準、共享和維護四個方面發(fā)力。

一是強化規(guī)劃引領、優(yōu)化設施布局。加快制定低空基礎設施的發(fā)展規(guī)劃“一張圖”，將低空基礎設施納入城市總體規(guī)劃，與國土空間、城市建設等規(guī)劃銜接，加快優(yōu)化低空基礎設施布局，形成多場景、多主體、多層次的低空設施布局，滿足飛行器起降、態(tài)勢感知、維護監(jiān)管等全方位需求。

二是完善標準體系、規(guī)范建設要求。聚焦低空飛行器起降場、續(xù)航站、中轉站及配套服務設施，按照通信、導航、監(jiān)視、感知、反制等方面明確基本通用配置要求，加快制定統(tǒng)一、全面的低空基礎設施標準，形成規(guī)劃、設計、研發(fā)、建設、檢驗、驗收的全流程標準化規(guī)范體系。

三是共享集約建設、快速形成能力。利用好現(xiàn)有通信基站分布廣泛、天然成網(wǎng)、5G- A通感一體等優(yōu)勢科學布局、共建共享，統(tǒng)籌推進無人機巢等物理基礎設施建設，融合建設通信、導航、監(jiān)視、氣象、反制等低空信息基礎設施，構建低空智能網(wǎng)聯(lián)體系，支持無人機“飛得起、呼得著、管得住”。

四是統(tǒng)一維護監(jiān)管、提升保障能力。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術，建設低空基礎設施的智能化安全監(jiān)管平臺，部署視頻監(jiān)控、氣象觀測、智能維護系統(tǒng)，對低空基礎設施實現(xiàn)全天候實時安全狀態(tài)監(jiān)控和常態(tài)化、專業(yè)化的設施維修維護、故障快速處置服務。

（來源|央廣網(wǎng)）

全國政協(xié)委員李根生

統(tǒng)一碳排放計量標準

今年的《政府工作報告》提出，加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。“這是黨中央部署的重大改革任務，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型的必然要求。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油大學（北京）油氣資源與工程全國重點實驗室主任李根生說。

李根生表示，應堅持系統(tǒng)謀劃、分層落實、立足實際、因地制宜，積極穩(wěn)妥推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。比如，完善政策制度和激勵機制，建議由國家發(fā)展改革委牽頭，加快完善部門聯(lián)動、上下協(xié)同，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)制定并實施相關激勵機制，充分調動地方和企業(yè)降碳積極性。同時，加快科技創(chuàng)新與技術支撐，加快發(fā)展支撐“雙碳”目標、引領未來發(fā)展的變革性技術和顛覆性技術，推動關鍵核心技術與前沿引領技術協(xié)同發(fā)展。加快低碳零碳負碳技術研發(fā)示范和推廣應用，加強碳捕集、利用與封存技術的科技攻關和成果轉化示范，積極推進科技創(chuàng)新，為綠色低碳轉型提供技術支撐。

在完善碳排放統(tǒng)計和核算體系方面，李根生建議，碳排放的精準計量需要統(tǒng)一標準，構建全國統(tǒng)一的碳排放管理和核算云平臺，建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫，完善碳排放相關標準計量認證體系建設工作。同時，推進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段的應用，逐步強化地市級碳排放統(tǒng)計核算能力，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的準確性和時效性。

（來源|經(jīng)濟日報）

全國人大代表王焰新

加快制定循環(huán)利用原料及產(chǎn)品質量標準

“近年來，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進展，再生材料已成為重要的生產(chǎn)原料，為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護作出了重要貢獻。”全國人大代表、中國科學院院士王焰新在接受記者采訪時說。

王焰新表示，目前，循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質量標準的缺失或不完善成為制約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關鍵因素。加強循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質量標準制定，是應對資源短缺和環(huán)境污染的必然要求。使用符合標準的再生材料可以降低對原生材料的依賴，減少能源消耗和環(huán)境污染，推動資源的循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，國家出臺了一系列政策和措施來規(guī)范廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旨在提高資源利用效率，推動廢棄物的精細管理、有效回收和高效利用等目標實現(xiàn)，而制定循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質量標準是其中的關鍵環(huán)節(jié)之一。王焰新建議，有關部門盡快制定循環(huán)利用原料及產(chǎn)品質量標準，制定目標和原則應包括提高資源利用效率、減少環(huán)境污染、促進可持續(xù)發(fā)展等方面。同時，建議根據(jù)廢棄物來源、規(guī)模、資源價值、利用方式、生態(tài)環(huán)境影響等不同特性，分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責任和技術路徑。加大廢棄物循環(huán)利用科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵和引導各地因地制宜開展廢棄物循環(huán)利用的模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價值。

此外，王焰新還表示，應加快制定完善相關法律法規(guī)，明確企業(yè)在循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質量方面的責任和義務，確保循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質量標準的有效實施。

（來源|礦業(yè)界）

全國政協(xié)委員安庭

數(shù)據(jù)線閑置浪費資源 推動標準化接口建設

全國政協(xié)委員、民建中央委員安庭對記者表示，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2020年全球電子垃圾監(jiān)測報告》，全球每年產(chǎn)生的電子垃圾約為5000萬噸，其中包括數(shù)據(jù)線、充電器等小型電子產(chǎn)品。2020年，我國電子垃圾產(chǎn)生量約為1000萬噸，預計到2030年，將增加到7400萬噸。目前，盡管一些城市建立了電子垃圾回收體系，但整體回收率仍然較低，相比于廢舊手機，數(shù)據(jù)線等小型電子產(chǎn)品的回收率或許更低。

在此背景下，今年全國兩會期間，安庭重點關注標準化接口建設以及完善電子產(chǎn)品和配件回收體系等問題。

在安庭看來，造成數(shù)據(jù)線閑置、浪費的原因來自多個方面。首先，接口差異化競爭帶來的技術隔閡迫使消費者重復購買。許多廠商在設計時過于追求個性化和差異化，導致接口標準不統(tǒng)一。而缺乏行業(yè)統(tǒng)一標準使得不同品牌的設備之間無法互通，消費者不得不購買額外的配件。與此同時，企業(yè)在產(chǎn)品生命周期設計上也常常忽視可持續(xù)性，導致產(chǎn)品設計易損、不可修復，增加了廢棄物的產(chǎn)生。

雖然，在我國頒布的一系列行業(yè)標準的影響下，如今數(shù)據(jù)線標準得到了基本統(tǒng)一，但在生產(chǎn)及消費領域，生產(chǎn)廠家卻較少給予消費者是否需要數(shù)據(jù)線的選擇權，使得許多消費者在購買相關商品時“要也得要，不要也得要”。他認為，在銷售環(huán)節(jié)，廠商應在明確標注數(shù)據(jù)線接口信息的基礎上，給消費者提供關于數(shù)據(jù)線的選擇權，由消費者自行決定是否配套購買新的數(shù)據(jù)線。

其次，政策滯后與標準缺位也是造成數(shù)據(jù)線閑置的重要原因，比如我國《電器電子產(chǎn)品有害物質限制管理辦法》未明確線材回收責任主體。此外，還存在著回收機制失靈與成本倒掛現(xiàn)象。中國再生資源協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，拆解1噸數(shù)據(jù)線的人工/設備成本達8000元，再生材料價值僅6000元。相比于手機等數(shù)碼產(chǎn)品，回收點因為數(shù)據(jù)線價值低、處理難，并不會特別給出回收報價，也沒有細化到這一“小物件”的運營補貼。

安庭認為，大部分數(shù)據(jù)線的材料不易降解，長時間存放后會對土壤和水源造成污染。根據(jù)研究，電子廢棄物不僅對自然環(huán)境構成威脅，同時也影響到人類的健康與生活質量。為此，安庭建議工信部等相關部門進一步推動標準化接口建設，鼓勵企業(yè)使用統(tǒng)一的接口標準，減少不同設備使用不同數(shù)據(jù)線的情況，降低消費者購買多條數(shù)據(jù)線的需求。

（來源|消費日報網(wǎng)）

全國人大代表殷翠平

讓造房子像造汽車一樣標準化

“我提的建議是‘推進裝配式建筑產(chǎn)品化建設交付模式創(chuàng)新變革’，簡單來說就是讓造房子像造汽車一樣標準化。”3月8日，全國人大代表、湖南東方紅新型建材有限公司吊裝事業(yè)部部長殷翠平在接受記者采訪時說。

殷翠平認為，當前，建筑行業(yè)傳統(tǒng)建設模式存在諸多弊端，如設計與施工脫節(jié)、各參與方溝通協(xié)作不暢、工程質量難以保證、建設周期長、成本控制難度大等，“建筑業(yè)亟待轉型升級，而裝配式建筑正是轉型升級的重要方式之一”。

“實現(xiàn)標準化能帶來全面升級。”殷翠平介紹，如同汽車制造中標準化的零部件生產(chǎn)與集成組裝，建筑“產(chǎn)品化建設交付”通過統(tǒng)一設計模數(shù)、預制構件和裝配工藝，實現(xiàn)建筑部件的精準生產(chǎn)與質量控制。此外，集約化管理能降低綜合成本；流程化作業(yè)可縮短建設周期；能夠培育一批具備“設計—生產(chǎn)—施工”全產(chǎn)業(yè)鏈能力的建筑企業(yè)，形成龍頭品牌效應。

對此，殷翠平建議，啟動針對裝配式建筑產(chǎn)品化建設交付模式的法律法規(guī)制修訂，革新傳統(tǒng)建設審批程序，出臺相關鼓勵政策。由住建部門牽頭，組織行業(yè)協(xié)會、科研機構、大型建筑企業(yè)等制定行業(yè)標準和技術規(guī)范。

“各地政府可先行打造一批示范項目，如學生公寓、消防站、變電站、農(nóng)村住宅等標準化程度較高的小型工程，以及公廁、垃圾站、公交站、治安崗亭等市政基建工程。”殷翠平認為，通過示范工程引領，并加強對建筑產(chǎn)品一體化交付項目的全過程監(jiān)管，“像造汽車一樣造房子”一定能加快實現(xiàn)。

（來源|央廣網(wǎng)）

全國人大代表伍映方

加強標準體系建設為非遺傳承發(fā)展保駕護航

今年的《政府工作報告》提出，推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，提升文物、非物質文化遺產(chǎn)保護利用和考古研究水平。“如何讓非遺傳承發(fā)展更有成效？”有網(wǎng)友在江西新聞客戶端“代表委員‘拍了拍’你”專欄留言。對此，兩會期間，全國人大代表、靖安縣靖窯陶瓷坊技術工人伍映方接受記者采訪時回應道，要加強非物質文化遺產(chǎn)保護標準體系建設，為非遺的傳承發(fā)展保駕護航。

2021年，伍映方憑借靖安黑陶制作技藝入選江西省第四批省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人。在全國多個陶瓷產(chǎn)區(qū)走訪調研時，伍映方關注到非遺物質文化遺產(chǎn)保護和傳承缺乏標準的指導依據(jù)，存在非遺認定與分類標準模糊、非遺項目認定缺乏統(tǒng)一標準、傳承機制滯后等問題。

作為一名人大代表，伍映方先后起草并完成關于傳統(tǒng)黑陶、黑釉瓷、無釉黑瓷的三個江西省級地方標準的制定，開創(chuàng)了非遺標準化的先河，為江西黑陶技藝提供遵循范本。今年全國兩會，伍映方仍然把目光聚焦在完善非物質文化遺產(chǎn)保護標準體系建設方面。他提出，建議成立全國非物質文化遺產(chǎn)保護與傳承專業(yè)標準化技術委員會，負責全國范圍內非物質文化遺產(chǎn)領域標準化歸口工作，逐步構建我國非物質文化遺產(chǎn)標準化體系。

（來源|江西新聞客戶端）

全國人大代表趙紅果

制定完善的新式茶飲行業(yè)標準

全國人大代表、蜜雪集團執(zhí)行董事趙紅果表示：“新式茶飲作為當下消費市場的熱門領域，在豐富民眾生活、帶動就業(yè)與經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時，也面臨著一些亟待解決的問題。”為此，她建議完善行業(yè)標準與規(guī)范、強化供應鏈管理與質量監(jiān)督、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、推動可持續(xù)發(fā)展與文化傳承。

“目前新式茶飲行業(yè)缺乏統(tǒng)一、細化的國家標準，包括產(chǎn)品分類、原材料使用規(guī)范、制作工藝標準等方面。”趙紅果說，“建議相關部門加快制定完善的行業(yè)標準，明確各類茶飲的定義、配料使用范圍與限量，規(guī)范門店操作流程，保障產(chǎn)品品質穩(wěn)定與安全，為消費者提供清晰的消費指引，同時也為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供遵循，促進市場良性競爭與有序發(fā)展。”

“新式茶飲蘊含著豐富的文化內涵，融合了傳統(tǒng)茶文化與現(xiàn)代時尚元素。”趙紅果說，“建議政府與企業(yè)共同挖掘茶飲文化價值，通過舉辦茶飲文化節(jié)、國際茶文化交流活動等形式，傳播中國茶飲文化，打造具有國際影響力的茶飲品牌，提升文化軟實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值與文化價值的有機統(tǒng)一。”

（來源|新京報）