集體所有制企業改制過程中的風險控制

集體所有制企業的構成類型

首先，在城鎮中，集體所有制企業以生產資料公有制為基礎，在提高產量、促進就業與增加進出口等方面發揮著重要作用。其次，在農村農業生產資料歸集體所有，且在完成國家計劃內生產任務后，剩余勞動成果亦歸集體所有，并實行按勞分配。

集體所有制企業改制面臨的困境

觀念落后導致的集體所有制企業改制進度緩慢 一是部分地方政府往往將集體所有制企業等同于國有企業，在經營過程中存在行政命令大于企業自主經營權的問題，因而侵占集體權益的情況屢見不鮮。同時，地方政府出于方便管理的考慮，對改制工作的態度并不積極。二是對于集體所有制企業的管理層與員工而言，改制涉及每個人的切身利益，因此管理層可能會擔心改制失敗而額外承擔集體資產流失的責任，而普通員工則擔心改制后將難以保障自身工作的穩定性。三是對于部分把大量心血奉獻給企業的老一輩員工而言，改制意味著價值追求的割裂，從情感上難以接受，因而對改制有較大的抵觸情緒。

資產流失問題及資產評估問題 在改制過程中，產權問題是影響每一方利益的重要因素，唯有劃定清晰的產權界屬，方能順利推動改制工作有序進行。然而，由于歷史原因，部分集體所有制企業在改制時往往面臨復雜的產權問題。例如，部分集體所有制企業在創辦初期由于缺乏資金，往往由地方國有企業出讓其生產場地，且在經營權歸屬上又劃分為集體企業、街道辦性質企業、個體戶聯合組成的集體企業等多種形式，之后又引入了地方資本、個人資本等，這就導致集體所有制企業的資產構成中成分較為復雜，因此難以在較短時間內明確其產權構成。另外，在集體所有制企業在改制時，還面臨資產評估等方面的問題。例如，一些有形資產如生產設備、生產資料等可以根據市場價格進行合理評估，但是一些如土地使用權、林地經營權、品牌、商標、專利等無形資產則需要通過各方的溝通與交流，確認其合理價值。

歷史遺留問題 在部分集體所有制企業的改制過程中，雖然在改制期間就債務、資產等問題達成一致，卻暴露出嚴重的歷史遺留問題，這不僅包含隱形債務，還涉及歷史上集體所有制企業多次與國有資本的合并與拆分。例如，我國曾經廣泛存在由農民自發成立的農業供銷合作社，在成立初期由農村集體資產構成，但是在發展過程中，國有資本也加入農業供銷合作社的經營中，造成其曾被短暫劃分為國有企業，這就導致部分地方供銷合作社改制時面臨產權難以區分的問題。

集體所有制企業改制過程中的風險控制與應對策略

落實企業自主經營權 受到歷史因素的影響，集體所有制企業長期以來缺乏自主經營權，名義上是企業，但是卻受到行政管理的制約，且在市場環境下缺乏自主決策權，往往讓位于行政管理。例如，在市場化改革中，集體所有制企業改制面臨的重大風險之一就是行政機構干涉集體企業經營，導致市場傳導機制失靈，企業經營不是圍繞市場展開，而是以滿足行政要求為第一要務。因此，要通過落實企業自主經營權，激發廣大企業員工的工作積極性，并以經濟效益為出發點壯大集體經濟規模。

建立現代化企業管理制度 在部分集體所有制企業中，存在任人唯親、監管力度不足等問題，導致集體所有制企業無法在市場競爭中占據相對優勢。為解決此問題，首先，要積極引入現代職業經理人，對于集體所有制企業決策與監管制度進行完善，并確保真正具有管理能力的人員被放置于該崗位上。其次，要按照現代企業管理模式建立財務管理機制，使得全體員工明晰自身的崗位職責。此外，還要加強企業內部管理，完善股東與基層員工的權利履行機制，這關乎企業長遠發展與員工福利分配，為此要秉持權利與利益分享一致的原則，并保護好股東的合法權益。

制定明確的企業發展戰略規劃 集體所有制企業改制的重要目標就是要解決其缺乏戰略規劃的問題。在改革開放初期，集體所有制企業蓬勃發展，但是隨著我國市場化進程的持續深入，集體所有制企業紛紛面臨經營不善的問題，其主要原因就是企業沒有建立自己的核心競爭力，而在完成集體所有制企業改制后，則要結合自身的技術優勢，對于市場需求與產品研發有清晰的戰略規劃，從而打造符合自身經營特點的明星產品。為此，要勇于開拓，具有市場拓展精神，不能滿足于已有的本土市場，而是應本著“積極走出去”的理念盡可能擴大經營規模，同時吸引外來資金與技術，不斷提升集體所有制企業的發展動能。

例如，企業A通過合理實施轉型升級策略，經營范圍從單純的食品加工逐漸發展到工序較為復雜、技術含量較高的鋼鐵、機械加工，這其中，企業A的管理層人員積極引入新興技術，實現了生產方式和產業類型的升級，直接帶動了所屬行政村集體經濟的良性發展。另外，集體所有制企業在改制過程中還要注重文化價值挖掘與品牌打造，特別是一些極具地域特色的知名老字號，可以借助已有的品牌知名度開展各類營銷宣傳活動，以在競爭激烈的市場環境中占據有利位置。

集體所有制企業作為我國一定時期發展起來的經濟形式，在解決城鎮就業、增加農民收入、活躍鄉鎮經濟等方面均發揮著重要作用，因此在集體所有制企業的改制過程中，需要相關人員積極聽取企業與一線員工的意見，對于企業改制中的普遍難題進行專項調研，因地制宜地提出具體解決思路，并按照市場經濟原則，采用民主協商等方式推進集體所有制企業改制工作，以便于其更好地服務于社會經濟的穩定發展。

作者單位：防城港市防城區農旅投資有限公司