國家審計在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著怎樣的角色

本文旨在探討國家審計如何通過其專業(yè)職能，為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效的支持和保障。

民營經(jīng)濟(jì)面臨的困境

融資成本高且融資渠道窄 民營企業(yè)特別是中小企業(yè)由于規(guī)模較小、經(jīng)營不規(guī)范、財務(wù)不透明、信用記錄缺失等問題，從銀行獲取和驗證相關(guān)信息的管理成本較高，因而較難獲得金融機(jī)構(gòu)的“青睞”。特別是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等大環(huán)境背景下，很多民營企業(yè)銷售額下滑、經(jīng)營風(fēng)險加大，金融機(jī)構(gòu)在貸款審核時會更加謹(jǐn)慎，出現(xiàn)審批時間長、審核通過率低、貸款追加難等現(xiàn)象，因而導(dǎo)致民營企業(yè)拓展動力不足。

惠企政策供給有效性不強(qiáng) 有些惠企政策制定缺乏針對性，直接照搬上級政策或先進(jìn)地區(qū)的舉措，未充分考慮區(qū)域差異和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，與本地企業(yè)需求及實際發(fā)展需要相脫節(jié)。另外，政策宣傳缺乏廣泛性，雖然涉企相關(guān)部門也開展了很多惠企宣傳，但是還存在盲區(qū)、堵點，導(dǎo)致一些惠企政策從制定到運(yùn)行，只有少數(shù)制定者、參與者知曉。

民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境有待優(yōu)化 一方面，在市場公平準(zhǔn)入方面，傳統(tǒng)的地方保護(hù)和系統(tǒng)割據(jù)意識還沒有完全消除，部分行業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)仍存在“卷簾門”“玻璃門”等隱形壁壘，影響企業(yè)公平參與市場競爭。另一方面，由于部分主管部門工作不到位或助企服務(wù)意識不足，易導(dǎo)致減稅降費(fèi)兌現(xiàn)慢、拖欠中小企業(yè)賬款等現(xiàn)象。

國家審計在民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的角色

作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的利劍，國家審計不僅維護(hù)了國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，更在促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、確保政策落地等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，國家審計機(jī)關(guān)以助推民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為切入點，在預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、國有企業(yè)、政策跟蹤等各類審計中，聚焦民營企業(yè)發(fā)展的堵點，關(guān)注各項助企紓困政策的精準(zhǔn)落實。通過對惠企政策落實情況的審計監(jiān)督，揭示政策落實不到位、減稅降費(fèi)未執(zhí)行、獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)慢等問題，確保助企紓困政策落實見效、財政資金精準(zhǔn)高效，為民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

另一方面，國家審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化審計問題整改工作也是助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的審計建議，為政府科學(xué)決策提供參考，推動解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險隱患。面對民營企業(yè)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會作用，引導(dǎo)民營企業(yè)建立專業(yè)的內(nèi)部審計隊伍，提升內(nèi)審綜合業(yè)務(wù)能力，完善內(nèi)部控制管理，降低運(yùn)營成本和市場風(fēng)險。

在優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)場上，國家審計機(jī)關(guān)同樣沖鋒在前。通過持續(xù)監(jiān)督政府部門的工作，審計機(jī)關(guān)揭示和糾正營商環(huán)境中的問題，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、高效的競爭環(huán)境。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織的監(jiān)管，推動社會誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，這些措施降低了民營企業(yè)的運(yùn)營成本，增強(qiáng)了政府的公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)了政府與企業(yè)之間的和諧共生。

國家審計助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略和路徑

一般情況下，民營企業(yè)不是審計機(jī)關(guān)的直接審計對象，但根據(jù)審計法及審計法實施條例的有關(guān)規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對民營企業(yè)承擔(dān)關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況可以直接進(jìn)行審計監(jiān)督，也可就相關(guān)審計事項延伸調(diào)查民營企業(yè)。在對民營企業(yè)開展審計或延伸調(diào)查時要明確審計邊界和規(guī)范要求，嚴(yán)格按照審計實施方案確定的單位及事項開展，切實做到依法審計、規(guī)范審計。

加強(qiáng)審計監(jiān)督 一是聚焦融資擔(dān)保。關(guān)注金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的金融支持類政策是否落實到位，審查是否存在利率超標(biāo)準(zhǔn)或額外收取手續(xù)費(fèi)等問題；同時關(guān)注政府貼息政策的落實情況，審查是否存在貼息補(bǔ)助撥付不及時等問題。二是聚焦惠企政策落實。關(guān)注財政資金對民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持傾斜情況，關(guān)注各項助企紓困政策落地見效情況等。三是聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升。關(guān)注促進(jìn)營造公平競爭環(huán)境政策的落實情況，破除地方保護(hù)障礙，激發(fā)市場主體活力；關(guān)注招商引資政策落實情況，推動完善考核機(jī)制，引導(dǎo)各地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用 建立審計結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。審計機(jī)關(guān)應(yīng)將審計成果有效轉(zhuǎn)化為推動民營企業(yè)發(fā)展的動力，通過審計建議與報告，為民營企業(yè)提供改進(jìn)意見，助力其完善內(nèi)部控制，提高管理水平。同時，審計機(jī)關(guān)需加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，共同推動政策優(yōu)化與市場環(huán)境的改善，為民營企業(yè)營造一個公平、透明、高效的發(fā)展環(huán)境。

抓好審計整改 梳理匯總審計發(fā)現(xiàn)的涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類問題，形成問題清單，逐條確定整改責(zé)任單位，確保問題整改到位。針對苗頭性、普遍性問題，以更宏觀的視角深入研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，重點從體制機(jī)制層面提出審計建議，為政府科學(xué)決策提供參考。

加大內(nèi)審指導(dǎo) 基于民營企業(yè)內(nèi)部控制管理薄弱的現(xiàn)象，國家審計機(jī)關(guān)可以發(fā)揮專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，積極開展對民營企業(yè)的內(nèi)控幫扶工作，鼓勵支持民營企業(yè)建立健全內(nèi)部審計制度，指導(dǎo)民營企業(yè)內(nèi)審工作開展，提高民營企業(yè)內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平，切實發(fā)揮內(nèi)部審計基礎(chǔ)性、源頭性自我監(jiān)管作用。

審計實踐案例分析

在H市，有一家名為“創(chuàng)新動力”的民營企業(yè)，通過國家審計的介入，實現(xiàn)了從政策執(zhí)行的迷茫到明確方向的轉(zhuǎn)變，成為審計與政策執(zhí)行評估互動的典型案例。創(chuàng)新動力在拓展新能源汽車市場時，遇到了政策執(zhí)行層面的不確定性，如補(bǔ)貼發(fā)放不及時、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，這不僅阻礙了企業(yè)的發(fā)展步伐，也影響了其投資決策。H市審計局在一次針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的專項審計中發(fā)現(xiàn)了上述問題，通過深入調(diào)研，揭示了政策執(zhí)行中的具體偏差和不足。

審計人員與企業(yè)緊密合作，不僅指出了政策執(zhí)行中的具體問題，還深入分析了問題背后的原因，包括政策設(shè)計與實際需求的脫節(jié)、執(zhí)行過程中的信息不對稱等。基于審計結(jié)果，審計局向相關(guān)部門提出了詳細(xì)的政策調(diào)整建議，包括優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程、明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政策宣導(dǎo)和培訓(xùn)等。這些調(diào)整建議得到相關(guān)部門的高度重視，并在后續(xù)政策修訂中得到了采納和實施。

創(chuàng)新動力在審計局的幫助下，不僅解決了政策執(zhí)行中的實際問題，還擁有了更加穩(wěn)定和明確的政策環(huán)境，為其業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛χС帧徲嬀值慕槿耄粌H幫助企業(yè)解決了短期問題，更通過政策執(zhí)行評估和調(diào)整為民營企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、透明的市場環(huán)境，促進(jìn)了整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這一案例再次證明了國家審計在政策執(zhí)行評估和優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用。

作者單位：麗水市蓮都區(qū)內(nèi)部審計指導(dǎo)中心