美國“對等關稅”能促進貿易公平嗎

美國時間2025年2月13日，白宮官網上發布了兩份總統備忘錄文件。一份是特朗普宣布實施“公平與互惠貿易計劃”（“FAIR AND RECIPROCAL PLAN”ON TRADE），另一份是《互惠貿易和關稅》（RECIPROCAL TRADE AND TARIFFS）的背景、政策和行動打算等。由于美國是全球最大的經濟體，也是目前全球最大的單一國別貿易市場（指貨物貿易與服務貿易之和），加之美國的主權貨幣美元在全球國際貨幣體系中的主導與特殊地位，使得美國的貿易新政對全球貿易、投資和產業鏈、供應鏈的直接與潛在影響不言而喻，全球經濟可謂為之震動。美國的“公平互惠貿易計劃”，主張與每個外國貿易伙伴“對等關稅”（“RECIPROCAL”有翻譯為“互惠的”，也有翻譯為“對等的”）。“對等關稅”背景下的貿易，真的能公平嗎？

世界貿易組織關稅規定

首先，扼要了解一下關稅概念和關稅同盟理論。關稅是由一國（地區）所設置的海關針對進出口商品所征收的稅收。目前占總貿易額比重約四分之一的服務貿易，不同于占比約四分之三的貨物貿易，通常不涉及傳統意義上的關稅，但涉及增值稅、所得稅等稅費。關稅同盟理論由美國經濟學家范納（1892—1970）于1950年出版的《關稅同盟問題》中首提。范納認為，關稅同盟對同盟內部實行自由貿易，對同盟外實行保護貿易，不但導致貿易產生創造效果，使得同盟內各國的比較利益得以充分發揮，也導致貿易產生轉移效果，使得比較利益原則不能在同盟外發揮作用，進而產生凈福利損失。在一定程度上，關稅同盟可理解為互惠的、對等的關稅。

其次，再扼要了解一下世界貿易組織關稅規定。世界貿易組織（WTO）的前身，于1948年1月1日開始臨時適用的《關稅及貿易總協定》（GATT）強調“擴大世界資源的充分利用”，主張“大幅度地削減關稅和其他貿易障礙”，其中第一部分第一條“一般最惠國待遇”是核心要求，體現“非歧視”原則，即“一締約國對來自或運往其他國家的產品所給予的利益、優待、特權或豁免，應當立即無條件地給予來自或運往所有其他締約國的相同產品。”1994年的《建立世界貿易組織協定》，重申“擴大對世界資源的充分利用”“切實降低關稅和其他貿易壁壘”。后來陸續生效的《服務貿易總協定》（1995）和《貿易便利化協定》（2017）等，明確了服務貿易領域的最惠國待遇原則，即“各成員應立即和無條件地給予任何其他成員的服務和服務提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務和服務提供者的待遇”，以及為促進貿易便利化對關稅、國內稅、進出口收費等進行了相關規制。

美國宣布“公平互惠貿易計劃”

日前，美國總統特朗普簽署備忘錄，下令制訂一項全面計劃，以恢復美國貿易關系的公平性并打擊非互惠貿易安排。

美國認為，貿易不互惠是不公平的。文件中列舉的事例包括但不限于：美國對乙醇征收的關稅僅為2.5%，而巴西對美國乙醇出口征收18%的關稅。美國對農產品的平均最惠國關稅為5%，而印度的平均最惠國關稅為39%；印度對美國摩托車征收100%的關稅，而美國對印度摩托車只征收2.4%的關稅。歐盟對進口汽車征收10%的關稅，而美國只征收2.5%的關稅。2019年的一份報告顯示，在132個國家和60多萬條產品線上，美國出口商在三分之二以上的時間里面臨更高的關稅。

美國認為，缺乏互惠是美國每年持續出現巨大商品貿易逆差的原因之一。自1975年以來，美國每年都出現商品貿易逆差。2024年，美國的商品貿易逆差超過了1萬億美元，是遙遙領先的全球第一大逆差國。文件中還提及，貿易伙伴向美國公司提出了不合理的數字服務稅，如：加拿大和法國每年利用這些稅收向美國公司征收超過5億美元的收入。

美國《互惠貿易和關稅》

美國認為，貿易逆差威脅著美國的經濟和國家安全。巨額的貿易逆差，不僅“掏空”了美國的工業基礎，降低了整體國家競爭力，還使得美國依賴其他國家來滿足關鍵安全需求。美國期望通過使貿易更加互惠和平衡，減少貿易逆差，發展美國經濟，使美國工人、制造商、農民、牧場主、企業家和企業受益。

美國將采取行動，審查與所有美國貿易伙伴的非互惠貿易關系。美國商務部、貿易代表辦公室等有關部門將采取一切必要行動，調查任何貿易伙伴采取的任何非互惠貿易安排對美國造成的損害。審查的內容包括但不限于：對美國產品征收的關稅；貿易伙伴對美國企業、工人和消費者征收的不公平、歧視性或域外稅收，包括增值稅；因非關稅壁壘或措施以及不公平或有害的行為、政策或做法（包括補貼）和對在其他國家經營的美國企業實施的繁重監管要求而給美國企業、工人和消費者造成的成本；導致匯率偏離市場價值、損害美國人民利益的政策和做法，如壓低工資和其他使美國企業、工人競爭力下降的重商主義政策。

美國通過“對等關稅”促進貿易公平的效果有待進一步觀察

美國期望通過所謂的“對等關稅”促進貿易公平，緩解美國貿易嚴重失衡、促進美國貿易平衡，從美國國內自身利益看，有其合理的一面。但美國龐大的經常項目逆差特別是貨物貿易逆差存在的根源是復雜的，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”。是否存在長期的“寅吃卯糧”、嚴重的對內對外負債、過度的軍費開支、嚴格的技術出口管制、過分的美元信用透支以及金融資本與產業資本間的深層次矛盾？

美國貿易新政主張“對等互惠安排”，貌似有道理，不便說是否具有欺騙性，但至少存在值得質疑之處。這種“對等關稅”與無條件最惠國待遇和非歧視原則相抵觸，動搖了“二戰”后由美國主導的國際貿易秩序的基石，破壞了多邊貿易體制，對全球產業鏈供應鏈的穩定造成沖擊，也不利于充分利用世界資源。

美國推行“對等關稅”以促進貿易公平，是否可以進一步推動國際貿易中計價結算貨幣的各國逐步對等，支持國際貨幣的計價結算多元化而非以美元為主，抑或推動以超主權貨幣計價結算，以促進國際貨幣體系的更加公平合理？

美國以無差別的“對等關稅”對待貿易伙伴國，會否增加美國國內通脹壓力和能否收到制造業回流等預期的“美國利益最大化”效果？有待進一步觀察。