推進全國統一大市場建設 暢通國內大循環

清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規范地方招商引資的措施。這是政府工作報告連續兩年對“全國統一大市場建設”作出專門部署。

暢通國內大循環

在國務院新聞辦公室就解讀政府工作報告舉行的吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，縱深推進全國統一大市場建設，就是要著力打通制約經濟循環的一些卡點堵點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更好暢通國內大循環。

“中國擁有超大規模市場，有14億多人口，任何1%的需求，對應的是1400萬人的大市場。”陳昌盛介紹，從宏觀數據看，我國一年有近50萬億元的消費、超過50萬億元的投資。從發展階段看，我國正處在人均 GDP從1.3萬美元向2萬美元邁進的階段。從供給條件看，我國的要素資源市場豐富廣闊、產業體系完備、交通物流體系強大。

“在繼續落實好《全國統一大市場建設指引》、強化實施《公平競爭審查條例》的基礎上，今年的工作重點可以概括為‘五統一、一破除’。”陳昌盛說，“五統一”要著力推進統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管。同時，進一步規范地方經濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內卷式”競爭，真正破除地方保護。

“在這個過程中，我們要做到破立并舉。”陳昌盛解釋，“破”就是要堅決破除地方保護和市場分割行為，今年堅決糾治部分地區變相要求外地企業在本地設立分支機構的做法。另外，市場準入方面存在一些歧視性規定，企業在退出方面也面臨一些障礙，要堅決糾治。“立”就是要推出新版市場準入負面清單，改革完善招標投標體制機制等。

“中國是一個面向全球開放的大市場，不是關起門來搞封閉運行的大市場。”陳昌盛總結道，中國推動全國統一大市場建設，是買全國、賣全國，更是要買全球、賣全球。

構建新發展格局

在今年全國兩會召開之前，全國統一大市場建設已經開始提速，并有了官方“說明書”。

1月7日，國家發展改革委會同有關部門研究制定的《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱指引）對外發布。

“指引對于全面推動我國市場由大到強轉變，構建新發展格局，推動高質量發展具有重要意義。”在國家發展改革委市場與價格研究所所長申兵看來，指引建立了一套覆蓋全國、通用的行動規則和行為規范，明確了各地區、各部門的權力邊界和行為“底線”，有利于進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，維護和發揮市場機制。

值得注意的是，我國超大市場的規模優勢的發揮還存在一定阻礙。此前，國務院通過“互聯網+督查”平臺曝光一些地方還存在違規設置市場準入門檻、企業自主遷移受限等妨礙全國統一大市場建設的現象，包括江西省贛州市石城縣妨礙新能源汽車充電樁投資建設平等準入、湖北省5個市違規設置市場準入門檻等。

“建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，也有利于以高質量供給創造和引領需求。”國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，建設好全國統一大市場，充分發揮我國超大規模市場優勢，“我們就有了集聚資源、激勵創新、升級產業、推動增長的堅實依托，就有了應對變局、開拓新局的強大底氣。”

指引為全國統一大市場的建設提供了一本通用的“說明書”。王善成表示，制定出臺這本“說明書”的目的，就是為了進一步強化對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設的正向引導和負面約束。

為了縱深推進全國統一大市場建設，各地也積極行動。1月10日，四川、重慶的商務主管部門簽署了《深化成渝地區雙城經濟圈區域市場一體化商務發展合作協議》，其中就提到要促進“市場準入異地同標”便利化準入，推動建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制等。今年的河南省兩會作出了“四高四爭先”的戰略部署，其中“在融入新發展格局和全國統一大市場建設上奮勇爭先”居首位。

代表委員建言獻策

全國兩會召開期間，代表、委員們圍繞全國統一大市場這一話題紛紛建言獻策。

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢建議，推進電力期貨市場建設，完善全國電力統一大市場。曹仁賢表示，自新一輪電力體制改革以來，國家發展改革委、國家能源局等部門通過政策引導和市場機制優化，推動全國電力市場體系的建設獲得顯著成果。然而，隨著新型電力系統建設提速，新能源發電快速發展給全國統一電力市場的建設帶來了新的挑戰。

對此，曹仁賢建議，健全綠色期貨品種體系，推進碳排放權、氣象指數等期貨品種的上市，增加新能源企業的風險管理維度，擴大參與者范圍，充分引導社會資本流向環保、節能、清潔能源等綠色產業，助力我國社會進行綠色低碳的高質量發展。

全國政協委員、致公黨中央經濟委副主任、南京大學商學院經濟學系教授楊德才表示：“公平競爭是市場經濟的基本原則和建立全國統一市場的必然要求，加快構建全國統一大市場需要破除各種封閉‘小市場’、自我‘小循環’，打通堵點卡點。”

全國人大代表、江漢石油工程公司黨委書記聶曉煒建議，堅持天然氣高效利用，堅持天然氣資源全國大市場統一配置，堅持多能互補、強化多能互保，多措并舉持續推進國內天然氣行業健康發展。