智慧法院助推民族地區司法服務高質量發展

摘要：堅持全面依法治國，保證高質量法治建設方可保障高質量發展。隨著我國不斷推進高質量發展戰略，法治建設作為社會治理現代化的重要根基，智慧法院儼然成為提升司法服務質量的重要工具。雖然國家所提出的“數字中國”戰略為智慧法院應用在便民服務中提供了極大的政策支持，其在民族地區的建設也展開了廣泛實踐并取得階段性成果，但仍然存在信息化水平偏低、應用系統本地化程度不足、司法資源缺失等問題。本文將用案例分析法探究廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉，探究智慧法院在民族地區中通過“一站式”的訴訟公共服務模式，整合多元解紛力量，結合“智慧屏”等技術，實現網上立案、在線調解、司法確認等服務，旨在為民族地區的弱勢群體提供高效便捷的訴訟公共服務，推動民族地區的社會治理法治化進程。

關鍵詞：高質量發展；民族地區；智慧法院；司法惠民服務

一、引言

在2021年3月十三屆全國人大四次會議表決通過的“十四五”規劃綱要中，智慧法院儼然成為推進數字中國和智慧社會建設的重要組成部分，旨在讓各級法院使用信息技術來提升審判執行效率，持續深化司法便民服務。

美國管理學家彼得？圣吉亦曾提出過木桶定律，這原理表明系統的整體效能往往受限于其自身最薄弱的環節。同理，無論我國任何地區法院在建設智慧法院的過程中存在缺失，都有可能使全國司法體系的整體發展水平受到制約[1]。尤其我國民族地區聚集了許多留守的弱勢群體，迫切需要加強當地智慧法院的建設，以便提供更為全面的訴訟公共服務。同樣，黨的二十大報告中明確提出，要加快建設網絡強國和數字中國，強調公正高效的司法體系建設，通過智慧法院建設服務于高質量發展。

二、探析智慧法院中的下帥壯族瑤族鄉

（一）智慧法院的功能性特征

如今，智慧法院儼然成為我國司法現代化建設中的重要組成部分，運用互聯網、大數據、區塊鏈等信息化技術，實現法院各項工作全流程數字化、智能化。且智慧法院具備了以下三大特征：第一，服務便捷化。智慧法院從調解→立案→審判→執行，可通過一站式訴訟服務平臺為群眾提供全流程線上服務，大大降低了訴訟成本和門檻，讓群眾直接使用網絡或者手機終端便可享受到司法服務。第二，辦案智能化。智慧法院的信息化網絡可經由“專網、移動網、互聯網”等多個維度連接，實現并確保各層級法院之間的數據聯通，推動了跨地區、跨部門的協同作業，極大保障了偏遠民族地區群眾的司法權益。第三，管理科學化。比如智慧法院中的自動巡查系統，能夠實時監控和記錄法官的辦案行為，確保審判過程的規范性，讓偏遠民族地區的群眾同樣能夠獲得公平公正的司法審判服務。

（二）下帥壯族瑤族鄉背景探究

廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉是壯族、瑤族、漢族三個民族的集散地結合部，據2020年第七次全國人口普查數據顯示，下帥壯族瑤族鄉常住人口為7209人，其中60歲及以上人口占比為19.28%，65歲及以上人口占比為12.61%。其地處粵北山區，地勢較為崎嶇、交通不便，村莊分布亦較為分散，距離其所屬縣城約有57公里，到轄區內的冷坑法庭需1小時的車程，導致當地居民的訴訟公共服務難以得到全面保障。

對于下帥壯族瑤族鄉這樣具有特殊司法需求的地區，加強民族地區智慧法院的建設，通過在線調解、網上立案、遠程庭審等信息化技術，打通服務群眾“最后一公里”的難題，保障下帥壯族瑤族鄉高質量發展，能夠為當地居民提供更加便捷、公正、惠民的服務。

（三）智慧法院助推下帥壯族瑤族鄉司法服務高質量發展

這些年來，當地政府重點關注“打造下帥壯族瑤族鄉民族特色司法服務品牌”，司法惠民服務中心的建設是結合高質量發展的要求以及融合智慧法院理念在民族地區的具體實踐。

其一，下帥壯族瑤族鄉司法惠民服務中心結合了當地的民族文化特色，開啟“共建共治共享”的訴源治理新模式。該中心自2023年7月開始運作，通過整合法院、鄉綜合治理辦公室、村（社區）人民調解委員會等多元化調解資源，成功促成了人民調解、行政調解與司法調解等多種矛盾糾紛解決機制的深度融合，為民族地區構筑了一個高效便捷的“一站式”法律服務體系。在此基礎上，下帥司法惠民服務中心進一步引入了先進的“智慧司法顯示屏”服務平臺，該平臺集成了線上立案申請、遠程調解服務、司法確認流程及糾紛預評估等多項在線法律服務功能，使得案件處理和糾紛解決從傳統的“現場辦理”轉變為“線上操作”[2]，解決了下帥壯族瑤族鄉地理位置偏遠崎嶇的問題。

除了建設硬件以外，培養留守民族地區弱勢人群的法律素養亦是不可忽視的一部分。通過指定少數民族法律志愿服務宣講隊，建立“黨員+普法”活動機制，開展以案說法、送法下鄉、巡回審判等宣傳教育模式，推動法律知識“六進”，引導居民遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為群眾提供更為貼心的司法惠民服務。

其二，利用“智慧屏”等信息化技術為下帥壯族瑤族鄉弱勢人群提供更貼切、便捷的訴訟公共服務。當地工作報告顯示，2023全年新收案件7391件，辦結7574件，分別上升了3.82%和5.77%，其中結收案比排名全市第二；其中借助智慧法院系統積極落實網上立案、跨域立案、網上繳費和云上法庭等多項司法惠民服務舉措，網上受理立案申請3379件，網上立案率高達87.51%。其中，在下帥壯族瑤族鄉設立的司法惠民服務中心，全年以訴前調解解決矛盾糾紛1169件，成功率達48.11%。該數據充分體現出智慧法院極大降低訴訟公共服務的成本，實現了“讓數據多跑腿、群眾少跑腿”的目標，滿足了高質量發展對司法服務便利性的要求。

其三，下帥司法惠民服務中心除了技術上的創新，還實行多部門聯動機制，線下聯合法院、派出所、山奢村“兩委”干部等多方部門成立工作小組，推動了“共建共治共享”的訴源治理新模式。通過入戶走訪、法官普法、邀請調解，處理了眾多既涉及細微的家庭瑣事，也涵蓋重大的土地權益爭端案件，與民眾的生產生活緊密相關。

下帥司法惠民服務中心透過對智慧屏等信息化技術的應用，成功將高質量發展與智慧法院建設相結合，既為民族地區弱勢群體提供了完善的訴訟公共服務，也為民族地區社會治理現代化提供了有力的司法保障。

三、民族地區司法服務現狀及困境

（一）智慧法院在民族地區中應用的現狀

近年來，智慧法院作為中國司法體制改革的重點方向，取得了顯著進展。而隨著信息化技術水平的不斷提高，我國法院已實現各項全流程線上案件辦理功能。

第一，民族地區司法基礎建設情況對應當地群眾享受訴訟公共服務的水平標準。其中包括覆蓋線上訴訟、審判、執行以及關于司法資源分配布局，并將相關的信息化應用系統落實到位，以便供民族地區居民使用。但在運行中卻發現，因民族地區弱勢群體居多，信息化認知水平低，導致配有數字化的硬件設備利用率并不高[3]。

第二，為提升民族地區司法意識，當地亦不斷加強法治思想的宣傳。雖然民族地區中弱勢群體人口占比較大，普遍存在法治認識不足、對信息化系統辦案存在困惑等問題。但是隨著越來越多的簡單案件經過線上調解、速裁等方式實現了“一站式”化解，讓民族地區居民切實感受到司法服務的便捷性。

第三，建設智慧法院為了打通服務群眾的“最后一公里”，尤其為我國民族地區實現更加便捷的訴訟公共服務，以滿足民族地區多元化需求為導向，使群眾在訴訟過程中可以享受優質的線上信息化司法服務。例如聯動人民法院、鄉綜治辦、司法所、村（社區）人民調解委員會、行業協會等多元解紛力量，將“司法”搬到民族地區中，為其提供“一站式”訴訟公共服務。

（二）智慧法院在民族地區中應用的短板

通過查閱民族地區中司法系統參與力度的相關文獻，總結出民族地區的基層法院對基礎設施建設作出了很大改善，司法干警隊伍建設同樣在逐步增強。但是在其不斷深耕發展的過程中，一些深層次問題同時亦顯露出來。

一是相對于發達地區，民族地區信息化基礎設施建設較為落后，以及信息化認知水平普遍偏低，使現代信息化手段難以百分百發揮其效益。因為民族地區當中存在許多弱勢群體，加上其地理位置普遍偏遠，導致許多地區缺乏高速互聯網覆蓋，影響了智慧法院在線訴訟和遠程庭審等訴訟公共服務的開展。

二是司法資源不足。法院和司法機構在民族地區當中分配的資源相對較少。除了基礎設施匱乏，復合型專業人才更是稀缺資源。因此，民族地區在案件處理、法律援助、法律宣傳等各個方面存在能力不足問題，訴訟公共服務的可及性更為有限。另外，民族地區的司法專業人才不僅需要擁有技術能力，還需要具備熟悉民族地區習慣法的能力。

三是語言制度問題，則要求當地法院提供具有特殊性的訴訟公共服務。根據一項調查問卷的統計結果，雙語訴訟制度在實施方面遇到困境。在問卷中，針對“您認為保障少數民族被追訴人權利的難點是什么？”這一問題，共有465名受訪者參與了投票。其中，有281人將“語言障礙導致的民漢雙語訴訟制度難以執行”作為他們的主要選擇，這一比例占總人數的60.43%[4]。在系統開發層面，我國采用的是“高院或中院統一開發，基層法院免費使用”的建設模式。但這種模式在民族地區存在弊端，一是系統功能設計上容易忽視民族地區特性，不能符合當地居民的實際需求；二是系統語言設計與民族地區本土語言契合度不高，限制了本地居民的使用，尤其對于學習能力不高的弱勢群體極為不友好。

這些短板說明了智慧法院在民族地區的推廣不應只注重加強技術和基礎設施建設，應深入貫徹以人民為中心的發展思想，在訴訟公共服務實用性方面作出更大的努力，旨在為民族地區提供更好的司法惠民服務，以確保民族地區的司法公平和高效。

四、智慧法院助推民族地區司法服務高質量發展路徑

（一）加強技術基礎建設

智慧法院信息化建設以內外網絡、硬件終端和軟件系統為基礎。在線上，可通過充分利用5G、大數據、云計算等現代信息技術，提供更精準、更細致的訴訟公共服務，強化技術與治理的互動構建，推進基層智慧司法體系的完善。在線下，應參考“一鎮一法官”的工作模式，由法官與地方政府機關共建穩定的聯絡平臺，專注于提供法律咨詢、訴訟指引以及調解協作服務，以此達成糾紛處理與綜合治理工作的緊密聯結與高效協同[5]。

在硬件建設方面，法院引入視頻庭審設備和虛擬示證等信息化設備，試圖解決在審判過程中出現的語言溝通問題。而加強信息化基礎設備的建設，除了能夠提高數據處理能力，還使司法服務滲透到每一個角落。在軟件建設方面，注重本土化語言的應用顯得尤為重要。比如西藏拉薩市中院開發的雙語訴訟服務平臺，支持藏漢雙語切換，極大方便了藏族群眾的司法參與。

（二）合理配置現有司法資源

司法資源短缺一直是制約民族地區司法高質量發展的重要因素。其一，要想提升民族地區司法服務水平，需加強政策支持和加大資金投入，使智慧法院的相關信息化基礎設施建設和司法服務均等化，才是推動司法參與民族地區鄉村治理、提升司法惠民服務的關鍵所在。盡管近年來上級部門對民族地區的司法專項建設資金有所提高，但民族地區仍然未能實現智慧法院的全面覆蓋。以西藏自治區為例，2023年，該地區法院受理執行案件3.44萬件，結案率高達90.94%，即使取得了顯著成績，但其當地的智慧法庭仍存在基礎設施陳舊的短板，導致未能及時滿足到信息化建設的要求，極大地制約了司法服務的普及。因此，應加大對司法專項惠民服務建設資金的投入，確保民族地區建立法院經費保持正常增長。

其二，加大復合型人才的培養和引進才是打造高質量司法隊伍的關鍵核心所在。目前，工作人員不足、隊伍的穩定性和專業素養參差不齊是民族地區司法資源亟須解決的一個核心問題。所以，建設高質量的司法工作隊伍必須從強化黨建引領、創新用人機制、加強隊伍培訓等方面入手。可效仿新疆“訂單式”培養模式，與高校聯合定向培養民族地區法官，旨在穩固民族地區復合型人才資源，要讓復合型人才引得進、留得住、用得好。

五、結語

基于民族地區的文化背景，“一站式”訴訟作為現代化訴訟公共服務體系的核心目標，應以“階段性模式”逐步推進電子訴訟，根據當地智慧法院信息化建設水平及民族地區群眾的技術接受度持續作出改革，以確保線上線下能夠完美融合為標的，豐富訴訟公共服務的渠道，滿足民族地區群眾多元化的司法需求，推動民族地區司法服務高質量發展。

參考文獻

[1]李鑫，王世坤.少數民族地區智慧法院建設的理論基礎與實踐路徑[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2021，39（06）：80-92.

[2]劉浩輝，陳丹琳，老志光.司法力量呵護民族團結之花[N].西江日報，2024-03-20（003）.

[3]李鑫，王世坤.“一站式”訴訟服務體系的構建邏輯及其實踐展開[J].學術論壇，2020，43（06）：52-60.

[4]劉偉濤.試析少數民族被追訴人權利保障的問題與對策——以465份調查問卷為分析樣本[J].貴州民族研究，2020，41（05）：24-30.

[5]陳光，趙大千.黨領導基層治理法治化的具體路徑探析[J].理論與評論，2021（06）：42-55.

（作者單位：南寧師范大學）