對西寧市鑄牢中華民族共同體意識示范市建設的幾點建議

2024年6月，習近平總書記在青海考察時強調，青海是我國少數民族分布集中的省份，要繼續做好民族工作和宗教工作。全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，廣泛開展民族團結進步創建工作，促進各民族全方位嵌入、廣泛交往交流交融。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出：“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機制，增強中華民族凝聚力。”為我們在新征程上做好黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記對黨的民族理論與時俱進的創新發展，是馬克思主義民族理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的時代成果。歷史上，西寧市是青藏高原各民族交往交流交融的重地，其獨特的地理位置和豐富的歷史文化使其在中華民族共同體形成發展中，發揮了中介和連接的重要作用。如今，作為青海省的省會城市，西寧市多民族聚居、多宗教并存、多元文化薈萃交融，肩負著帶動全省各民族團結進步的重任，于2017年、2023年先后兩次榮獲“全國民族團結進步示范市”榮譽，在全省率先提出創建鑄牢中華民族共同體意識示范市，在全面推進中華民族共有精神家園建設、推動各民族共同走向社會主義現代化、促進各民族交往交流交融、提升民族事務治理能力和水平現代化、堅決防范化解民族領域風險隱患“五大方面”先行先試、作示范，在打造新時代民族團結進步好樣板上顯擔當、有作為。隨著城市民族工作不斷深化，西寧市創建鑄牢中華民族共同體意識示范市逐步邁入提升發展的重要時期，面臨新的形勢和任務，如何找準創建工作特色，打牢創建工作基礎，穩妥有序推進示范市建設工作，在全省示范創建上發揮好牽引、輻射、帶動作用，成為我們亟待思考的問題。

一、強化政治引領，在加強和完善黨對民族工作的全面領導上作示范

一是著力發揮西寧市各級黨委（黨組）組織核心作用，定期召開聯席會、示范市建設工作專題推進會等，繼續完整準確全面貫徹中央、省委、市委民族工作的決策部署。優化聯創共創工作組織領導機制，完善各級黨委（黨組）鑄牢中華民族共同體意識領導小組牽頭抓總體工作協調機制，加強各地區（單位）鑄牢中華民族共同體意識示范市的工作機構建設，凝聚起共創工作合力。二是健全經費、人員等長效運行保障機制，根據地區經濟社會發展情況逐年增加專項經費，通過調劑、設立公益性崗位、臨聘、政府購買服務等多種方式充實工作隊伍，以互學互觀互助、結對幫扶等措施提升工作人員業務能力。三是完善考核獎懲機制，加快制定《西寧市建設鑄牢中華民族共同體意識示范市測評指標體系》，打造一支“指導員隊伍”，不定期開展“一對一”“面對面”跟蹤檢查督導，形成創先爭優的良好氛圍。

二、凝聚思想共識，在不斷構筑中華民族共有精神家園上作示范

一是構建“黨政班子引領學、黨員干部跟進學、各族群眾全覆蓋”的常態化大宣教格局，建設一體化品牌課程教育體系，組建干部教育培訓資源庫和示范宣講團，支持科研院所開展相關課題研究。二是在提升宣傳實效上再發力，在營造氛圍上再創新，通過網絡積極建設各民族共同的精神家園，每2年至3年開展一次“鑄牢中華民族共同體意識西寧行”訪談活動，引導通信運營商定期向用戶推送相關公益短信。三是深化融合互嵌工程，在西寧城市文化地標建設、社區陣地升級過程中融入示范市建設的理念、符號和元素，拍攝實踐專題片，講好“有筋骨、接地氣”的西寧市各民族交往交流交融故事。四是用足用活西寧紅色文化遺址遺跡及愛國主義教育基地的宣教作用，策劃紅色旅游主題精品路線，鼓勵各地區、各單位研創富有地域特色的文化欄目及文創產品，弘揚中華優秀傳統文化，傳承紅色基因。

三、堅持發展助力，在以中國式現代化推動各民族共同富裕上作示范

在助力地區經濟高質量發展上加大力度，深入推進改革創新，以實施產業優化升級、國家創新型城市建設、國企改革三年行動等為契機，加快建設具有西寧特色的現代化經濟體系。一是以市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”為抓手，因地制宜，規劃發展特色優勢產業助力鄉村振興。二是改善民生凝聚人心，開展高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業優先行動，實施義務教育學校標準化建設項目、師德師風建設、春暖校園關愛行動，擴大街道養老服務中心覆蓋面，鼓勵社會力量發展普惠性托育服務，提檔升級縣（區）級綜合體育中心建設。三是營造各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗的社會氛圍，充分發揮文化科技衛生“三下鄉”“科普大篷車基層行”等宣教載體優勢，推進“科普文化進萬家”，開展文明村鎮、單位、家庭、校園等群眾性精神文明創建活動和強化全市各族群眾現代文明教育的主題實踐活動。

四、深化團結互促，在促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融上作示范

一是豐富各民族交往交流交融平臺載體，定期開展省內外青少年鑄牢中華民族共同體意識夏（冬）令營、聯歡聯誼和結對交流研學活動，持續開展“紅石榴就業”行動，實施鑄牢中華民族共同體意識旅游促進“三交”搭橋計劃，推進各民族文化交融互鑒。二是優化互嵌式社會結構和社區環境，用好社區活動空間和閑置資源，全力提升社區“石榴籽家園”建設力度和數量，并延伸至更多家庭，探索利用“紅色物業”做好文章，常態化推進各民族學生混班教學，讓各族群眾聯誼和結親互助等實踐交流活動走深走實。三是持續深入開展民族團結進步創建工作，鼓勵各區（縣）創建鑄牢中華民族共同體意識示范區，建設一批教育基地、展館、主題廣場和公園等實踐載體，突出“融”的導向，做實“融合文章”、培育擦亮“鑄牢中華民族共同體意識+”融合發展品牌。

五、推進法治保障，在提升民族事務治理能力現代化上作示范

一是確保黨的民族政策在西寧市落細落實，依法開展各族人民享有平等法律地位、同等權利義務、參與各項事務的保障行動，常態化開展民族政策和法律法規貫徹落實專項檢查行動，持續修訂完善相關政策法規。二是將民族事務納入西寧市共建共治共享的社會治理格局，建立民族團結進步協會、城市民族事務服務中心等，健全民委委員制制度，完善跨地區聯動機制和協作共管工作體系，以社區為依托，合作設立各民族流動人口信息服務平臺或站點。三是持續推進全國市域社會治理現代化試點城市工作，創新完善政治、法治、德治、自治、智治的“五治融合”治理方式，深入實施一個中心統指揮、一個平臺通社區、一條熱線連民生、一張網絡促服務、一支隊伍管執法、一站多元解糾紛、一套系統抓綜治、一張網格強基礎的“八個一”工程，建設五級可視化指揮調度中心和網上矛盾交織糾紛調處平臺，鞏固深化“智慧治理”建設成果，提升社會治理效能。

六、筑牢安全屏障，在防范化解民族領域風險隱患上作示范

一是把握意識形態主動權，加強教育基地、文化市場、互聯網平臺等陣地管理，健全涉民族宗教因素網絡輿情聯合引導管控機制，強化網絡倫理、網絡文明、網絡生態建設。二是提升防范化解民族領域風險隱患能力，加強全民國家安全教育，健全協同聯動的協調處置機制，推進各級綜治中心建設，將線上檢測和線下排查、監測預警和分析研判有機結合銜接。三是在堅持推進我國宗教中國化方向上探索實踐，開展宗教事務依法管理、宗教工作法治化水平提升行動，配齊配強寺管會干部，落實宗教界代表人士中長期政策法規培訓計劃，引導宗教界在西寧市建設鑄牢中華民族共同體意識示范市中持續發揮積極作用。

※本文系2024年青海省哲學社會科學規劃青年項目“青海深入推進社區‘石榴籽家園’建設的實踐與思考”階段性成果；項目編號：24QN063。