麻江縣社區(qū)治理探究

摘要：本文深入探討了麻江縣社區(qū)治理的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，結(jié)合國家關(guān)于社區(qū)治理的最新政策導(dǎo)向，特別是《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》及其實(shí)施細(xì)則，通過詳細(xì)的實(shí)地考察、問卷調(diào)查、深度訪談以及數(shù)據(jù)分析，全面剖析了麻江縣社區(qū)治理的實(shí)際情況，識(shí)別了存在的主要問題，并提出了具體、可行的改進(jìn)策略。本研究旨在通過麻江縣的案例分析，為貴州省乃至全國類似地區(qū)的社區(qū)治理提供實(shí)踐參考和理論支撐，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：麻江縣；社區(qū)治理；政策導(dǎo)向

一、引言

隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為城市治理的基本單元，其治理效能直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。麻江縣，作為貴州省內(nèi)一個(gè)具有典型性的縣域，其社區(qū)治理工作既面臨著城市化帶來的機(jī)遇，也遭遇著資源分配不均、居民參與度低、治理機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)。本研究基于國家政策導(dǎo)向，特別是《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等文件精神，旨在深入探索適合麻江縣實(shí)際的社區(qū)治理模式，為提升麻江縣乃至更廣泛地區(qū)的社區(qū)治理水平提供實(shí)踐參考和理論支撐。

本研究的主要目的是明確麻江縣社區(qū)治理的現(xiàn)狀，識(shí)別存在的主要問題，并結(jié)合國家政策導(dǎo)向，提出具體、可行的改進(jìn)策略。具體研究問題包括：麻江縣社區(qū)治理的基本情況如何？存在哪些主要問題？國家政策在麻江縣的落實(shí)情況如何？如何結(jié)合國家政策導(dǎo)向，提出針對性的改進(jìn)策略？

本研究采用定性與定量相結(jié)合的研究方法，包括實(shí)地考察、問卷調(diào)查、深度訪談和數(shù)據(jù)分析。實(shí)地考察主要了解麻江縣社區(qū)的基本情況，問卷調(diào)查和深度訪談?dòng)糜谑占用窈蜕鐓^(qū)工作者的意見和建議，數(shù)據(jù)分析則用于驗(yàn)證和支撐研究結(jié)論。

二、麻江縣社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)基本情況概述

麻江縣，坐落于貴州省東南部，是一個(gè)擁有豐富社區(qū)類型和多元人口結(jié)構(gòu)的縣域。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該縣總?cè)丝诩s為17.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口占比43%，農(nóng)村人口占比57%。麻江縣下轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，社區(qū)類型多樣，包括老舊小區(qū)、新建商品房小區(qū)以及農(nóng)村轉(zhuǎn)型社區(qū)等。這種多樣性導(dǎo)致了治理需求的復(fù)雜性，既要解決城市社區(qū)的共性問題，如基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等，又要應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)的特殊問題，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村教育等。

（二）治理實(shí)踐與創(chuàng)新

1.智慧社區(qū)建設(shè)

近年來，麻江縣積極響應(yīng)國家關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的政策導(dǎo)向，以城西社區(qū)為典范，引入了先進(jìn)的智能化管理系統(tǒng)。這些系統(tǒng)包括人臉識(shí)別門禁、在線服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的信息化、智能化。據(jù)城西社區(qū)提供的數(shù)據(jù)，通過智能化管理，社區(qū)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，居民滿意度高達(dá)83%。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅提高了社區(qū)治理的效能，也為居民提供了更加便捷、高效的服務(wù)。

2.多元共治格局

麻江縣注重構(gòu)建多元共治格局，政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多方力量共同參與社區(qū)治理。以金竹街道官井湖社區(qū)為例，該社區(qū)與多家社會(huì)組織和企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，共同解決社區(qū)問題。例如，社區(qū)與環(huán)保組織合作招募環(huán)保志愿者，開展垃圾分類宣傳活動(dòng)；與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，采取“1名社區(qū)工作者+1名社區(qū)志愿者+1名社區(qū)黨員”的服務(wù)管理模式，為居民提供居家養(yǎng)老服務(wù)等。這些合作不僅提高了社區(qū)治理的效能，也豐富了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，滿足了居民多樣化的需求。

（三）存在的問題

1.資源分配不均

麻江縣社區(qū)資源分配不均的問題較為突出。老舊小區(qū)由于歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與新建小區(qū)相比，資源投入明顯不足。如鳳凰馨園小區(qū)，由于資金短缺，無法對小區(qū)道路、綠化、照明等進(jìn)行改造升級(jí)，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量。這種資源分配不均的現(xiàn)象導(dǎo)致了社區(qū)治理的難度加大，也引發(fā)了居民的不滿和抱怨。

2.居民參與度低

部分居民對社區(qū)事務(wù)缺乏興趣或信任，參與度不高。這主要是由于居民對社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)不足、參與渠道不暢以及激勵(lì)機(jī)制缺乏等原因造成的。居民參與度的低下限制了社區(qū)治理的民主性和有效性，也影響了社區(qū)治理的成效。

3.治理機(jī)制待完善

麻江縣社區(qū)治理機(jī)制尚不健全，決策過程透明度不夠，反饋機(jī)制不暢。這主要是由于社區(qū)治理體系不完善、治理主體不明確以及治理規(guī)則不清晰等原因造成的。治理機(jī)制的不完善導(dǎo)致了社區(qū)治理的混亂和低效，也損害了居民的權(quán)益和利益。為了提升社區(qū)治理的效能和水平，麻江縣需要進(jìn)一步完善治理機(jī)制，明確治理主體和規(guī)則，加強(qiáng)決策過程的透明度和民主性，建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)居民的需求和訴求。

三、國家政策視角下的麻江縣社區(qū)治理

（一）國家政策解讀

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》是國家層面關(guān)于社區(qū)治理的最新政策導(dǎo)向，為社區(qū)治理提供了明確的指導(dǎo)和方向。該意見強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面提升社區(qū)治理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

具體來說，政策要求加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，以滿足居民日益增長的生活需求。同時(shí)，政策鼓勵(lì)推動(dòng)居民自治和多元共治，通過居民參與和多方合作，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。此外，政策還著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性，要求提高社區(qū)工作者的能力和水平，以確保社區(qū)治理的有效實(shí)施。

（二）政策在麻江縣的落實(shí)情況

1.服務(wù)體系建設(shè)

麻江縣積極響應(yīng)國家政策，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近年來，麻江縣投入了大量資金，對多個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了改造升級(jí)，顯著改善了小區(qū)的道路、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，麻江縣還加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，提供了便民服務(wù)、文化活動(dòng)等多種服務(wù)內(nèi)容，以滿足居民的多樣化需求。然而，部分偏遠(yuǎn)社區(qū)仍面臨服務(wù)空白或不足的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)覆蓋和資源整合。

2.治理創(chuàng)新實(shí)踐

麻江縣在治理創(chuàng)新方面也取得了一定成效，積極響應(yīng)了國家政策的導(dǎo)向。如智慧社區(qū)建設(shè)、居民自治等舉措，都體現(xiàn)了政策的要求和精神。然而，這些創(chuàng)新實(shí)踐仍處于起步階段，需要進(jìn)一步深化和普及。在智慧社區(qū)建設(shè)方面，部分社區(qū)仍存在系統(tǒng)不穩(wěn)定、功能不完善等問題，需要加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)力度。在居民自治方面，部分社區(qū)仍存在居民參與度低、議事會(huì)制度流于形式等問題，需要加強(qiáng)居民教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和能力。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)

麻江縣注重加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，以提高社區(qū)治理的能力和水平。近年來，麻江縣通過公開招聘、培訓(xùn)等方式，積極引進(jìn)和培養(yǎng)社區(qū)工作者，提高了社區(qū)工作者的數(shù)量和質(zhì)量。然而，與國家政策要求相比，麻江縣社區(qū)工作者隊(duì)伍仍存在一些問題。部分社區(qū)工作者專業(yè)能力不足、職業(yè)素養(yǎng)不高，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和提升；部分社區(qū)工作者對國家政策理解不深、執(zhí)行不力，需要加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，確保政策的有效實(shí)施和落地。

四、麻江縣社區(qū)治理的改進(jìn)策略

（一）優(yōu)化資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展

1.加大老舊小區(qū)改造力度

針對老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，麻江縣應(yīng)進(jìn)一步加大改造力度，以提升居民的生活質(zhì)量。利用政府補(bǔ)貼作為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)的改造項(xiàng)目。通過多渠道資金的注入，對老舊小區(qū)的道路、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的改造升級(jí)。例如，鳳鳴花園小區(qū)可以作為一個(gè)示范點(diǎn)，通過政府與社會(huì)資本的合作模式，對小區(qū)的道路進(jìn)行修繕，增加綠化面積，改善照明設(shè)施，并引入智能化管理系統(tǒng)，如人臉識(shí)別門禁、在線服務(wù)平臺(tái)等，以提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。這樣的改造不僅能提升居民的生活舒適度，還能增強(qiáng)居民對社區(qū)治理的滿意度和信任度[5]。

2.實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)

為了滿足不同社區(qū)和居民群體的多樣化需求，麻江縣應(yīng)根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和居民需求，提供差異化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。可以通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式，深入了解居民的具體需求和意見，確保服務(wù)計(jì)劃的針對性和實(shí)效性。例如，針對老年人群體，可以提供居家養(yǎng)老、健康咨詢、定期體檢等服務(wù)，以滿足他們的養(yǎng)老和健康需求；針對青少年群體，則可以提供課外輔導(dǎo)、文化活動(dòng)、體育訓(xùn)練等服務(wù)，以促進(jìn)他們的全面發(fā)展和健康成長。

3.加強(qiáng)偏遠(yuǎn)社區(qū)服務(wù)

針對偏遠(yuǎn)社區(qū)服務(wù)空白或不足的問題，麻江縣應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)覆蓋。可以通過建立流動(dòng)服務(wù)站、開展巡回服務(wù)等方式，為偏遠(yuǎn)社區(qū)提供便民服務(wù)、文化活動(dòng)等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)，可以加強(qiáng)偏遠(yuǎn)社區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）提升居民參與度，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力

1.加強(qiáng)宣傳教育

麻江縣應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治理的宣傳教育，提高居民對社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和參與度。可以通過線上線下相結(jié)合的方式，開展社區(qū)治理知識(shí)講座、宣傳活動(dòng)等，讓居民了解社區(qū)治理的重要性和意義。同時(shí)，可以加強(qiáng)居民對國家政策的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)居民的責(zé)任感和使命感。

2.建立激勵(lì)機(jī)制

麻江縣應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)事務(wù)。可以對積極參與社區(qū)事務(wù)的居民給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、提供志愿服務(wù)積分等。同時(shí)，可以建立居民議事會(huì)成員的選拔和培訓(xùn)體系，提高議事會(huì)成員的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)議事會(huì)的代表性和權(quán)威性。

3.拓寬參與渠道

麻江縣應(yīng)拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道和方式。可以通過建立在線服務(wù)平臺(tái)、開設(shè)社區(qū)論壇等方式，為居民提供便捷的參與渠道。同時(shí)，可以加強(qiáng)社區(qū)與居民之間的溝通和互動(dòng)，及時(shí)了解居民的需求和意見，增強(qiáng)居民的歸屬感和參與度。

（三）完善治理機(jī)制，提高治理效能

1.健全決策機(jī)制

麻江縣應(yīng)健全社區(qū)決策機(jī)制，確保決策過程公開透明、科學(xué)民主。可以建立社區(qū)決策咨詢機(jī)構(gòu)，邀請專家、學(xué)者等參與決策過程，提高決策的科學(xué)性和專業(yè)性。同時(shí)，可以加強(qiáng)決策過程的公開和透明，及時(shí)公布決策結(jié)果和相關(guān)信息，增強(qiáng)居民的信任和支持。

2.強(qiáng)化監(jiān)督反饋

麻江縣應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)治理的監(jiān)督反饋機(jī)制，確保居民反映的問題能夠得到及時(shí)解決。可以建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)或居民監(jiān)督小組等機(jī)構(gòu)，對社區(qū)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。同時(shí)，可以建立反饋渠道和機(jī)制，及時(shí)收集和處理居民的意見和建議，增強(qiáng)居民的滿意度和認(rèn)同感。

3.推動(dòng)多元共治

麻江縣應(yīng)推動(dòng)多元共治格局的形成和發(fā)展。可以加強(qiáng)政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多方之間的合作和協(xié)調(diào)，共同解決社區(qū)問題。如可以與環(huán)保組織合作開展垃圾分類宣傳活動(dòng)；與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)等。同時(shí)，可以加強(qiáng)社區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升治理能力

1.加大培訓(xùn)力度

麻江縣應(yīng)加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。可以定期組織社區(qū)工作者參加專業(yè)培訓(xùn)、研討會(huì)等活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的社區(qū)治理理念和方法。同時(shí)，可以建立社區(qū)工作者考核機(jī)制，對社區(qū)工作者的工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，激勵(lì)其不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步。

2.引入專業(yè)人才

通過公開招聘、校企合作等方式，吸引更多專業(yè)人才加入社區(qū)治理隊(duì)伍。

五、結(jié)論

本研究通過對麻江縣社區(qū)治理的深入探究，得出以下結(jié)論：

（一）成效顯著，問題仍存

麻江縣在社區(qū)治理方面已取得一定成效，如智慧社區(qū)建設(shè)、居民自治探索以及多元共治格局的形成等。然而，仍存在資源分配不均、居民參與度低、治理機(jī)制不健全等問題，這些問題制約了社區(qū)治理效能的進(jìn)一步提升。

（二）政策導(dǎo)向明確，落實(shí)有待加強(qiáng)

國家政策對社區(qū)治理提出了明確的要求和導(dǎo)向，麻江縣也積極響應(yīng)并落實(shí)了相關(guān)政策。然而，在政策落實(shí)過程中，仍存在一些問題和不足，如部分政策執(zhí)行不力、資源投入不足等，需要加大政策落實(shí)的力度和效果。

（三）改進(jìn)策略可行，需持續(xù)推進(jìn)

針對麻江縣社區(qū)治理存在的問題，本研究提出了優(yōu)化資源配置、提升居民參與度、完善治理機(jī)制和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等改進(jìn)策略。這些策略具有可行性和針對性，能夠有效提升麻江縣社區(qū)治理的效能。然而，這些策略的實(shí)施需要持續(xù)推進(jìn)和不斷深化，才能取得更好的效果。

綜上所述，麻江縣在社區(qū)治理方面已取得一定成效，但仍存在問題和挑戰(zhàn)。未來，麻江縣應(yīng)繼續(xù)緊跟國家政策導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局，并持續(xù)提升社區(qū)治理效能，為居民創(chuàng)造更加和諧美好的生活環(huán)境。

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（作者單位：中共麻江縣委黨校）