“精準資助”背景下應用型本科院校貧困生資助工作研究

摘要：隨著“精準資助”要求逐漸落實到教育扶貧中，“精準資助”成為學校資助工作的重要指導思想。本文依據應用型本科院校資助工作的特點，分析出資助工作隊伍組織架構不完善、資助政策宣傳不到位、貧困生識別不精準、過程管理不精細等現實困境。在教育公平理論、教育成本分擔理論、馬斯洛需求層次理論指導下，形成貧困學生識別認定精準、資助管理過程方式精準、資助成果展示宣傳精準的“精準資助”方法，充分發揮教育脫貧的作用。

關鍵詞：應用型本科院校；貧困生；精準資助

一、應用型本科院校貧困生資助工作現實困境

應用型本科院校通常是指以應用技術類型作為辦學定位，相對傳統以學術型為辦學定位區別的普通本科院校。應用型本科院校主要培養高層次應用型人才，對于中國經濟社會發展以及推進中國高等教育大眾化進程都有著重大的意義。應用型本科院校貧困生資助工作有自身特點也有以下幾方面的現實困境。

（一）資助工作隊伍組織架構不健全

目前大部分應用型本科院校資助工作由學校學工處負責，一個科室多塊牌子現象普遍，學校行政事務相對于核心的科研和教學而言不被重視。學生資助工作隊伍人手短缺力量薄弱，甚至部分學校沒有專職人員負責該工作，資助工作隊伍組織架構不健全。資助工作基本上只能解決有沒有的問題，更高要求的資助工作人員職業化、專業化以及針對學校實際情況對資助工作進行開拓創新、打造特色、凝練品牌等工作任重道遠。

（二）資助政策宣傳不到位

貧困學生在大學階段的學費及其他費用壓力是最大的，但是從初高中階段至大學階段的銜接，特別是資助相關政策宣傳、解讀不到位，導致剛入學學生因為不了解政策而錯失受資助機會。與此類似，畢業生因為實習、就業等原因不能及時接收、了解最新政策錯過申請資助，甚至因為沒能及時償還助學貸款而影響到征信。高校資助工作的有效宣傳，資助流程的高效執行對于貧困學生精準資助意義重大。

（三）貧困生認定程序方法陳舊、識別不精準

在高校資助工作中，貧困生的準確認定一直是沒有科學高效方法。通常情況下以家庭經濟困難程度等綜合因素作為主要考量，在梳理審核相關材料后，學校集中組織班級民主測評，測評結果作為是否資助以及資助等級的重要參考依據。測評人員具有普遍代表性，但是低年級由于學生之間不熟悉和畢業班學生因為實習等客觀因素導致測評結果存在偏差，貧困學生的真實情況反映不準確。另外，對于貧困學生家庭經濟狀況無法實現動態監測，往往導致實際數據有偏差，甚至也存在弄虛作假個例。以上兩點很大程度上造成高校貧困生的認定不準確識別不精準。

（四）資助工作重物質幫扶輕教育管理

目前，大部分高校貧困生的資助工作主要局限于物質幫扶，就是將國家及其他途徑籌集的資金發放給貧困生，而對于貧困學生的心理、情感、學業以及擇業發展等深層次長遠性關鍵性問題關注研究較少，很少有高校對此有清晰理論研究和系統實踐。另外，在資助工作過程中也發現部分貧困學生不積極主動，一味等著學校資助資金，更有學生因為心理問題及學習適應力問題不能及時完成學業，無法就業，家庭及個人貧困程度更加嚴重。因此，資助工作不僅要解決貧困學生的短期經濟問題，讓學生不失學，更要解決貧困學生的心理、情感、學業以及核心競爭力問題，更高層次的資助是“扶貧”與“扶志”“扶智”的有效結合。資助工作要遵循學生個體成長發展規律，以學生為中心，以育人為導向，關注學生身心健康，讓貧困學生在國家和學校的共同資助及培養下成為一粒帶著責任和使命的種子，進入社會這塊大田中生根發芽成長結果，解決小家的溫飽，促進社會的穩定和諧，最終解決家庭貧困問題。

二、應用型本科院校資助工作的理論依據

（一）教育公平理論

教育公平作為社會公平的基石，推進教育公平是回歸教育公益屬性的根本堅守。教育公平是對教育資源分配狀態合理與否的價值判斷。教育公平理論可以從三個層次進行分析解讀，首先是起點公平，每個人都有平等地開始其學習生涯的機會和權利。其次是過程公平，接受教育時享受平等的教育條件。最后是結果公平，受教育者學業成功或者學習效果相對平等。在教育公平理論中，確保人人都有受教育的機會是基礎，享有平等的教育條件是進一步要求，只有在以上二者基礎和前提下才有可能實現教育結果的相對平等。

教育起點公平即讓所有的準大學生都能夠同等地享有入學的資格，不會因其家庭存在經濟困難而導致其失去接受教育的權利。從國家層面保障貧困學生能夠獲得同等接受高等教育的機會，從而確保教育起點公平。因此，高校的貧困生資助工作意義重大，既是國家脫貧攻堅戰略的重要組成部分，也是實現教育公平、社會公平，建設和諧社會的必然措施。

（二）教育成本分擔理論

20世紀70年代，高等教育成本分擔理論由美國經濟學家D.約翰斯通提出，他認為高等教育成本無論在什么社會、體制和國家中，都必須由來自政府、家長、學生和高等學校幾方面的資源共同分擔。教育成本分擔的原則是：誰受益誰支付，按照受益比例支付。學生學習專業技能知識進入社會，受益最大的是國家和學生及家庭。因此，教育成本應主要由國家和學生家庭共同分擔。當學生家庭經濟困難，不足支付教育產生的費用，國家及政府有責任義務為困難學生提供幫助，以確保學生能夠順利入學并完成學業。因此，教育成本分擔理論作為高校貧困生資助工作重要的理論依據。

（三）馬斯洛需求層次理論

馬斯洛的需求層次理論被人們熟知，包括人類需求的五級模型，通常被描繪成金字塔等級。從層次結構的底部向上，需求分別為：生理（食物和衣服）、安全（工作保障）、社交需要（友誼）、尊重和自我實現。

馬斯洛認為人的需求是動態不斷變化的，由較低級別向較高級別提升，在不同時期需求的側重點也不相同。高校貧困資助工作與需求層次理論主要體現在兩個方面的關系，一是保障學生入學（學費）和生存（生活費），作為資助工作的最低層次，確保學生不因貧失學。二是實現資助育人，充分把握困難學生的思想動態和發展需求，引導教育學生樹立自強、勤學、向上、感恩的價值理念，實現更高層級需求。同時，需求層次理論為進一步推動高校資助工作向內涵發展型新局面轉變提供了理論保障。

三、“精準資助”概念及貧困生資助關系

習近平總書記于2013年首次提出“精準扶貧”重要理念，此后，習近平總書記又多次對精準扶貧工作作出重要指示和論述，要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心，對未來有希望。教育領域扶貧是國家扶貧工作的重要組成部分，不讓學生因貧失學是教育扶貧的核心要義。全國學生資助管理中心在2018年工作要點中明確提出：大力推進精準資助，推動學生資助數據的建立和完善并且與學籍、就業、扶貧工作、民政工作、殘聯工作等多個部門的數據進行連接和打通。

隨著“精準扶貧”要求逐漸落實到教育扶貧中，“精準資助”理念也逐漸清晰起來。那就是以“全過程、精準化、數字化”為方向。在充分考量應用型本科院校資助工作特點情況下，做到貧困學生識別認定精準、資助管理過程方式精準、資助成果展示宣傳精準，堅持問題導向，聚焦學生發展需求，深化育人內涵。充分發揮教育強國、強基、強民作用，將教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞最有力措施，進一步鞏固國家脫貧攻堅成果。

四、“精準資助”背景下應用型本科院校貧困生資助工作對策及建議

高校貧困生資助工作是教育脫貧的具體舉措和重要實施路徑，是實現教育公平、社會公平，全面建設社會主義現代化強國的必然要求。以“精準資助”為指導思想，在如下幾個方面加強應用型本科院校資助工作的精準化、科學化，使資助工作由“經濟保障型”向“動態發展型”轉變。圍繞立德樹人根本目標，將育人作為資助工作的理念核心和價值延伸，構建以物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵為主要目標的科學、系統、發展型資助體系，發揮高校資助工作的育人作用，助力學生個體成長發展。

（一）提高對應用型本科院校資助工作重視程度

在國家社會層面，繼續加大資助資金投入，教育投資占比要在國內生產總值比例不斷提高，確保教育專項資金的穩定和充足。在原有資助體系下，建立特殊類型學校的資助模式和學費補貼，例如對于師范類專業、應用型院校等設立專項資助。有一定方向的政策傾斜，有助于多種教育形式的共同發展，保障不同層級教育團體的生存，確保困難學生“有學上 有書讀”。

在學校層面，充分認識到貧困生資助工作的重要性。建立起一支專業化、職業化的資助工作隊伍，將貧困生資助工作作為學校育人的重要組成部分。學校結合自身情況不斷完善資助體系、優化資助模式、豐富資助資金來源。比如應用型高校可以聯合企業設立企業獎助學金，設立多種勤工助學崗位，將傳統“無償資助”變為“勞動資助”“條件資助”。

（二）運用大數據技術實現精準管理

把大數據的優勢應用到貧困生資助工作中，在充分保障隱私前提下，將地方民政、高校、網絡支付等信息平臺部分資源共享，形成聯動機制，可以把貧困生資助的認定工作做得更精準，真正實現貧困生資助工作中的“精準扶貧”。

利用大數據技術對受資助學生進行管理，通過消費、儲蓄、收入等數據分析家庭經濟困難程度，將學生日常表現量化比較，形成較為客觀的動態數據。在貧困生認定、資助管理、脫貧退出等環節精準有效管理。

（三）由“經濟保障型”資助向“動態發展型”資助轉變

傳統資助模式主要是“經濟保障型”，以無償的物質資助為主，對學生的思想教育、能力拓展、精神激勵方面重視不足。“動態發展型”資助模式不再局限于經濟救助，而是以“全過程、精準化”為主要方式，關注學生在不同階段的發展需求。逐漸形成政府資助、學校獎助、社會捐助、學生自助的多維模式，并在資助過程中形成以物質幫助為基礎，以思想價值引導、素質能力拓展和感恩回饋社會為升華的四級躍遷發展模式。這種方式符合馬斯洛層級需求理論，能夠更科學合理地關注人的全面發展，體現資助模式與時俱進的發展與變化。

（四）加強資助工作及成果的宣傳

學校作為資助工作最為重要的一環，對資助過程的嚴格把關、資助資金的使用、貧困生的再教育等環節都要承擔主要責任。學校要加強對資助工作的有效宣傳，通過“鑄人筑夢助人”等系列活動和系列案例，打造資助育人品牌，加強對高校資助工作和資助成果的展示宣傳。不僅能夠讓師生能夠清楚資助工作的信息，也讓社會和公眾更多了解學校資助工作及成果，這對資助模式向“動態發展型”的成功轉變以及實現政府、學校、社會、學生四位一體的資助體系建立都意義重大。

五、結語

貧困生資助工作是高校育人工作重要組成部分，是實現教育公平、社會公平、促進社會和諧穩定的重要舉措。“精準資助”是在傳統“保障型”資助基礎上，通過科學方式手段，在貧困生認定、管理、資助實現“精準化”。在確保物資資助上，“扶志”與“扶智”結合，“扶志”主要在思想、心理、觀念及信心方面給予幫助，“扶智”主要在知識、能力、技術等方面給予幫扶。深入發掘貧困生自我發展、自我成長、自我進步的內在動力，從文化和精神層面“脫貧”。高校不斷探索“外部輸血式資助”與“內部造血式資助”相結合的資助新模式，并在資助工作中充分發揮育人功能。通過誠信教育、感恩教育，加強貧困學生勵志、誠信、責任與擔當，在更高層次的知識體系、意識層級、思想價值理念等方面下功夫， 提升受助學生創新精神、實踐能力、社會競爭力，促進學生全面發展，實現“真脫貧”。

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本文得到以下項目支持：2020年度江蘇省高校哲學社會科學研究思政專項“‘全過程’模式下應用型本科貧困生資助工作研究”（2020SJB1148）。

（作者單位：南京理工大學紫金學院）