健全學前教育法律制度-促進學前教育普及普惠安全優質發展

2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》，自2025年6月1日起施行。

一、學前教育的發展原則

學前教育法規定，學前教育堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，落實立德樹人根本任務，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定基礎。發展學前教育，要把握以下原則：一是政府主導。法律強化各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制，突出政府發展學前教育的主導作用。二是公益普惠。學前教育是重要的社會公益事業，要牢牢把握公益普惠基本方向，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育，讓學前教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。三是兒童中心。法律規定了學前兒童享有的各項權利，強調要堅持最有利于學前兒童的原則，從學前兒童身心發展特點和規律出發，科學實施保育和教育。四是多元參與。辦好學前教育，是全社會的共同責任。

二、學前教育的管理體制

學前教育法第八條、第九條規定了學前教育的管理體制。具體來講，學前教育實行國務院領導、省級人民政府和設區的市級人民政府統籌、以縣級人民政府為主、鄉鎮人民政府和街道參與的管理體制。同時，法律明確縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業務指導工作，配備相應的管理和教研人員。縣級以上人民政府衛生健康行政部門、疾病預防控制部門按照職責分工負責監督指導幼兒園衛生保健工作。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責學前教育管理工作，履行規劃制定、資源配置、經費投入、人員配備、待遇保障、幼兒園登記等方面的責任，依法加強對幼兒園舉辦、教職工配備、收費行為、經費使用、財務管理、安全保衛、食品安全等方面的監管。

三、學前教育法對促進學前教育普及普惠發展有哪些規定

促進學前教育普及普惠發展是黨中央作出的重大決策部署，也是堅持以人民為中心發展學前教育，讓學前教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。學前教育法強化落實政府責任，堅持促進學前教育普及普惠的立法導向，作出了一系列規定。一是明確發展原則，規定國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系。二是加大普惠資源供給，規定各級人民政府應當采取措施，擴大普惠性學前教育資源供給；政府要通過直接舉辦公辦幼兒園、支持國有企事業單位等其他公有主體舉辦公辦幼兒園、扶持和規范社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園等方式，促進學前教育普惠發展。三是強化投入保障，規定學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制，學前教育財政補助經費要列入中央和地方各級預算，強調各級人民政府要加大學前教育財政投入，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占合理比例，有條件的地方逐步推進實施免費學前教育。四是關注特殊地區和群體，規定國家采取措施，傾斜支持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發展學前教育事業；保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育。五是明確法律責任，規定了有關主體未按照規定提供普惠性幼兒園建設用地、未將新建居住區配套幼兒園舉辦為普惠性幼兒園等行為應當承擔的法律責任。