數(shù)據(jù)如何賦能村集體“三資”監(jiān)管

資金、資產和資源，是村集體賴以生存的家底，也是其發(fā)展壯大的底氣。

在廣袤的農村，依托集體“三資”，農村集體經(jīng)濟活躍了起來，為群眾帶來了紅利。

“資金、資產、資源事關群眾切身利益，是群眾關注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。農村集體‘三資’點多面廣，容易滋生‘微腐敗’，風腐一體問題比較突出。”西安市灞橋區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任王偉說。

4年前，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委在全省率先啟動農村集體“三資”合同專項整治。從清理不規(guī)范的“三資”合同入手，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委深入排查合同背后的不正之風和腐敗問題，截至2024年底，累計排查了2632份“三資”合同，嚴肅查處了一批貪污、侵占農村集體資產的重點案件。

在摸清農村集體“三資”家底、理清“舊賬”的基礎上，新的問題又接踵而來——怎樣才能真正管好、用好農村集體“三資”？灞橋區(qū)紀委監(jiān)委積極探索“云端”監(jiān)督模式，將大數(shù)據(jù)引入“三資”運轉全流程，建立“三資三化”平臺，為農村集體“三資”構筑起“電子防護欄”。

村集體家底摸清了

至今，西安市灞橋區(qū)紅旗街道聯(lián)盟社區(qū)黨委副書記雍鵬還記得和100多名村（社區(qū)）干部走進法庭，零距離接受警示教育的情形，“直擊宣判現(xiàn)場，看到曾經(jīng)的熟人接受審判，很震撼，也很感慨。”

雍鵬口中的熟人是西安市灞橋區(qū)紅旗街道五星村原黨支部書記、村委會主任丁某某，灞橋區(qū)人民法院公開審理了丁某某侵占集體資產一案。在這起案件之前，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委還查處了紡織城街道棗園劉村原黨支部書記、村委會主任劉某某與其私人司機相互勾結、利用手中權力侵吞集體資產的嚴重違紀違法案件。

“這兩起案件都很典型，嚴重損害集體和群眾利益。農村集體‘三資’領域問題查而未絕的背后，是‘三資’管理混亂與基層監(jiān)督力量相對薄弱之間的深層次矛盾。”從開展農村集體“三資”合同專項整治之初，西安市灞橋區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任孫升利經(jīng)歷了這項工作從排查收集、集中審核，到整改糾錯、建章立制多個環(huán)節(jié)，也深知其中有多么不易，“‘三資’清理整治會觸動一部分人的利益，也必然會遇到阻力，需要很大的決心、信心，紀檢監(jiān)察機關要敢于動真碰硬化解矛盾，解決復雜問題。”

通過對查辦案件的梳理分析，灞橋區(qū)紀檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)：“三資”領域案件的作案手法隱蔽多樣，有直接套取侵吞村集體資金的，也有巧立名目“拐彎撈錢”的，監(jiān)守自盜、優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較多見。究其原因，既有個人理想信念缺失、紀法意識淡薄等主觀因素，也有制度機制不健全、監(jiān)督管理缺位等客觀因素。

著手對農村集體“三資”合同專項整治的時候，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委就下定決心一抓到底。前期已經(jīng)花大氣力糾治了一些亂象，絕不能重蹈覆轍，已成為大家的共識。

缺什么補什么，清理完成的當務之急就是規(guī)范監(jiān)管。于是，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委全面總結，舉一反三查找監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，希望能夠找到健全農村集體“三資”監(jiān)管的有效路徑。

在灞橋區(qū)紀委監(jiān)委的督促推動下，區(qū)農業(yè)農村局找到秦農銀行，想嘗試用數(shù)據(jù)為“三資”監(jiān)管賦能，提升數(shù)字化監(jiān)督水平。

沒過多久，灞橋區(qū)農村集體“三資三化”平臺開發(fā)完成，通過建立一個專門的機構、固定一批專職的人員、運用一套專業(yè)的系統(tǒng)，以信息化、制度化、規(guī)范化建立健全農村集體資產監(jiān)管體系。同時，在各街道還配套建立起農村集體資產監(jiān)管運營服務中心，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管、財務報賬、議事決策、成員管理等工作一套系統(tǒng)全覆蓋管理。

“‘三資三化’平臺分為‘三資’管理、銀農直連、企業(yè)記賬3個子系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)整合技術，實現(xiàn)對農村集體資金、資產和資源的全方位閉環(huán)管理。”灞橋區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任陳云鵬說，“以前，一些村干部紀法意識淡薄，對制度規(guī)矩缺乏敬畏之心，執(zhí)行制度時做選擇、搞變通、打折扣，出現(xiàn)落實‘四議兩公開’不到位及黨務、村務、財務公開不及時等情況。現(xiàn)在，對于村集體資金管理，全部由各街道農村集體資產監(jiān)管運營服務中心在平臺上‘代理記賬’，同時，利用銀農直連系統(tǒng)，開展全程線上審批支付，目前已線上審批支付農村集體賬務2784筆9000余萬元。”

現(xiàn)在，灞橋區(qū)所有的村集體“三資”全部錄入“三資三化”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化監(jiān)管，有效遏制了農村集體“三資”管理亂象，確保農村集體“家產”底子清、數(shù)字明。

數(shù)據(jù)“跑”起來

“農村各種經(jīng)濟活動基本以合同的形式呈現(xiàn)，‘三資’領域群眾反映強烈的問題中有60%以上都與簽訂不規(guī)范的‘三資’合同有關。通過農村集體‘三資’合同專項整治，審核出2505份問題合同并全部完成整改，為集體經(jīng)濟收入增加1.18億元。”孫升利說，“合同專項整治成為開展監(jiān)督的突破口，通過緊盯合同涉及的人、錢、權三大要素，進而發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，抓早抓小。”

這些亂象叢生的合同問題，不僅讓群眾強烈不滿，而且伴隨著村集體資產大量流失和村干部貪污侵占的重大隱患。在灞橋區(qū)紀委監(jiān)委的推動下，灞橋區(qū)各街道農村集體資產監(jiān)管運營服務中心將整改完成的合同全部錄入銀農直連系統(tǒng)，跟進監(jiān)督，實現(xiàn)實時監(jiān)督、動態(tài)糾偏。

2024年4月，因為一份合同，灞橋區(qū)十里鋪街道農村集體資產監(jiān)管運營服務中心主任黨媛向老人倉村發(fā)去了一份書面提示函：要求盡快催收合同款項，或收回合同標的物重新通過民主決策程序進行出租，并于5月20日將情況反饋至十里鋪街道辦。

老人倉村接到這份書面提示函后，迅速找到當事人了解情況，隨后向十里鋪街道辦反饋：當事人將在8月15日左右補繳合同款。

黨媛之所以能夠精準發(fā)現(xiàn)哪些合同存在風險、哪些合同需要預警，都來源于銀農直連系統(tǒng)的精準推送。她說：“銀農直連系統(tǒng)將集體賬務、集體合同、集體資源交易等內容納入進來，可以實現(xiàn)數(shù)字預警功能。我們通過合同收付款提醒、合同到期提醒、未收款預警功能，將合同價款的收付準備工作、應收款項按時足額入賬工作、合同到期續(xù)約工作、不續(xù)約合同自動推送城鄉(xiāng)融合要素市場招商工作等納入實時動態(tài)監(jiān)管范圍，實現(xiàn)監(jiān)督‘一屏覆蓋全域全鏈’。”

然而，直至2024年8月底該筆合同款項依舊沒有入賬，財務系統(tǒng)發(fā)出預警。多次溝通了解后一直未果，11月，黨媛將老人倉村的這一情況作為問題線索，移交至十里鋪街道紀工委。

“會不會當事人交了錢，但沒有交到賬戶平臺，存在‘體外循環(huán)’？”灞橋區(qū)十里鋪街道紀工委干部心存疑慮，隨即來到老人倉村開展調查。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，合同欠款是因當事人資金周轉問題，并未查到其背后存在貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀違法問題。

“作為村干部你們還是要重視起來，平時多留心村上的情況，對合同管理要更盡心……”灞橋區(qū)十里鋪街道紀工委書記袁永強對老人倉村相關村干部開展提醒談話。

老人倉村的這一事例，是灞橋區(qū)紀委監(jiān)委借助平臺大數(shù)據(jù)“兩提醒一預警”實現(xiàn)監(jiān)管的生動例證。平臺有了，系統(tǒng)建了，怎樣才能發(fā)揮監(jiān)督作用？

對于農村集體經(jīng)濟合同，銀農直連系統(tǒng)會對一個月內到期合同發(fā)出提醒，由街道農村集體資產監(jiān)管運營服務中心點對點提醒村集體注意合同即將到期；尤其對未收款項進行預警，如果應收款項未按時足額入賬，經(jīng)提醒預警后超過一個月還未收到款項，就會作為問題線索及時移送街道紀工委調查，堅決防止農村集體“三資”受損。

現(xiàn)在，灞橋區(qū)農村集體簽訂新的規(guī)范合同后，全部同步錄入“三資三化”平臺，實現(xiàn)農村集體“三資”數(shù)據(jù)貫通、實時監(jiān)測、智慧分析。平臺已錄入并常態(tài)化監(jiān)管集體經(jīng)濟合同2735份，預警催繳應付合同款項96筆427.06萬元，移交各街道紀工委問題線索42件。

村集體發(fā)展越來越好了

趕在2025年春節(jié)前，灞橋區(qū)紡織城街道棗園劉社區(qū)的1172名村民，每人都領到了1萬元的分紅。

在分紅現(xiàn)場，棗園劉社區(qū)黨支部書記劉虎有些感動，不由得回憶起這幾年的變化：“從2022年每名村民300元分紅，到2023年拿到2000元分紅，再到2024年的1萬元分紅，村集體的腰包鼓起來了，大家的日子也越過越好了。”

讓劉虎高興的還有一樁喜事兒。2024年9月初，棗園劉社區(qū)等待對外招商的4255平方米底商，流轉期限5年以總額1400余萬元的價格成交，為村集體增收104萬余元。

可觀的集體資產收益，得益于“三資三化”平臺的數(shù)據(jù)推送和交易流程的對接。

“前期在進行整治的時候，我們發(fā)現(xiàn)一些村干部濫用職權、隨意處置集體資產，低價租賃、違規(guī)轉租等問題時有發(fā)生，造成集體經(jīng)濟損失。”陳云鵬說。

為最大程度避免因私相授受、干部專業(yè)性不強等原因形成新的不規(guī)范合同，2024年3月，灞橋區(qū)城鄉(xiāng)融合要素交易市場體系建立，明確對全區(qū)所有納入監(jiān)管的到期合同對應的閑置資產及未盤活利用的資源資產入場交易，對無特殊原因在場外交易的，由灞橋區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處。

通過“三資三化”平臺的銀農直連系統(tǒng)，對一個月內即將到期的合同，村集體需要提前考慮、早作打算，及時對接灞橋區(qū)城鄉(xiāng)融合要素交易市場重新盤活利用，保證集體資產增值不斷檔。之后，由灞橋區(qū)城鄉(xiāng)融合要素交易市場引導村集體按照提交申請、形式審核、組織交易、簽訂合同等流程完成交易，新的規(guī)范合同反饋至街道農村集體資產監(jiān)管運營服務中心，錄入“三資三化”平臺，形成閉環(huán)監(jiān)管。

“農村集體資產是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要物質基礎，交易的公開性、公平性很重要。灞橋區(qū)以強化農村集體‘三資’監(jiān)管為重點，實現(xiàn)集體資產的公開、規(guī)范交易，流動起來的資產有了更好的保護，也有了更好的發(fā)展。”西安市灞橋區(qū)經(jīng)營管理指導站負責人魏鵬說，“灞橋區(qū)城鄉(xiāng)融合要素交易市場自成立以來，共完成41筆交易，增加集體收入18424.342萬元。”

與農村集體經(jīng)濟同樣活躍的，還有村民們。

最近一段時間，灞橋區(qū)灞橋街道農村集體資產監(jiān)管運營服務中心人來人往，好不熱鬧，工作人員正在向村民們講解“三資公開”手機APP操作方法。

“只要在手機里點一下，咱社區(qū)的集體賬、集體合同、集體收入就都能看見了……”為打破以往“看村務公開結果—發(fā)現(xiàn)問題舉報—紀檢監(jiān)察機關查處”的監(jiān)督模式，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委在區(qū)、街分級監(jiān)管的基礎上，開發(fā)推廣“三資公開”手機APP，并設置村集體資金、資產、資源合同信息發(fā)布等模塊。群眾下載登錄后，便可“一鍵直通”實時查看本村集體“三資”收支情況，發(fā)現(xiàn)相關問題線索，可通過群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治公告里的舉報方式，一鍵舉報至區(qū)紀委監(jiān)委信訪舉報平臺，區(qū)紀委監(jiān)委對信訪舉報平臺進行實時管理處置。

如今，在農村人口占三分之一的灞橋區(qū)，以“清、管、用”為重點的農村集體“三資”監(jiān)管體系形成并逐步落地，通過大數(shù)據(jù)賦能，“從結果入手”的監(jiān)督變成“過程管控”的前置監(jiān)督，運行越來越規(guī)范的農村集體“三資”，必將為村集體發(fā)展增添強大動力。