圖書固定價格制度的利弊分析及對我國的啟示

摘 要：近年來，隨著我國圖書市場競爭日趨激烈，關于圖書固定價格制度的討論持續升溫。本文在全面梳理圖書固定價格制度發展歷程的基礎上，結合我國實際，提出推動我國圖書價格立法的具體建議，包括做好前期調研、制定法律法規、規范市場秩序、出臺配套措施等，旨在促進我國出版業高質量發展。

關鍵詞：圖書固定價格制度；法國；英國；圖書價格立法

中圖分類號： G239. 3 文獻標識碼： A 文章編號： 1672-8122 （2025） 03-0078-04

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“聚焦建設社會主義文化強國……健全文化事業、文化產業發展體制機制。”[1]出版業作為我國文化產業的重要板塊，如何在新時代新征程實現高質量發展，是每位出版從業者需要面對的重大課題。其中，圖書價格直接關系到出版業的健康、穩定和可持續發展。2010年，作為國內圖書出版發行工作的第一部行業規范，《圖書公平交易規則》就對圖書促銷環節價格做了全面規范，包括新版圖書出版一年內不得打折銷售等[2]。隨后，“促銷”一章被全部刪除，且出于諸多原因，修改后的《圖書公平交易規則》在實踐中也較難執行[3]。2021年12月，國家新聞出版署印發《出版業“十四五”時期發展規劃》明確提出，要“加強出版物價格監督管理，推動圖書價格立法，有效制止網上網下出版物銷售惡性‘價格戰’，營造健康有序的市場環境”[4]。2025年是“十四五”規劃重點任務落地實施的收官之年。因此，加強對圖書定價制度的研究具有重大意義。

目前，我國圖書價格制度主要存在兩方面挑戰：一是圖書零售環節價格戰愈演愈烈，二是上游圖書出版社一直試圖控制圖書的最終銷售價格[5]。從全球范圍來看，圖書價格制度大體分為固定價格制度（Fixed Book Price）和非固定價格制度（Free Book Price）兩種。本文以固定價格制度為研究對象，對其發展歷程進行梳理，考慮法國和英國均為較早實施固定價格制度的國家，最終卻走上截然相反的道路，個中緣由，十分值得研究。因此，本文將從實施內容、效果評估等方面對兩國的固定價格制度進行深入探討，分析該制度的利與弊，并對我國圖書價格制度提出若干思考。

一、圖書固定價格制度及其發展歷程

圖書固定價格制度，指的是書店必須遵守由出版商確定的圖書零售價。在一些國家，立法機關專門頒布固定價格制度相關的法律法規，以強制性手段對圖書價格予以規范，從而維護市場秩序；而在另一些國家，固定價格制度則主要充當出版商和書商之間的貿易協議。除此之外，在具體政策執行細節上，各國固定價格制度也各具特色，如不同的固定價格有效期限、適用圖書范圍（是否涵蓋電子書）以及折扣適用范圍（圖書館、科研機構、書展期間等）等。

對于圖書固定價格制度的探索，最早可追溯到19世紀，出版商和書商之間簽訂協議，書商須按照協議價格向公眾銷售圖書。1829年，英國出版商實施一項固定價格計劃，以打擊零售商高額折扣行為。1837年，丹麥出版商和書商之間簽訂相關協議。1888年，德國出版商和書商協會將固定零售價格納入協會章程，要求所有成員，包括出版商、批發商及零售商，均須遵守這些價格規定，否則將面臨制裁。次年，法國書業協會開始著手規范出版商和書商之間的貿易關系，引入一種由出版商指定并建議零售價的機制。1900年，英國引入凈價圖書協議（Net Book Agreement），禁止零售商打折促銷；如有違反，將不再獲得相應出版商的供貨。1924年，法國出臺《普瓦雷法案》（Poiret Decree），設立建議價格體系，這是政府首次嘗試對圖書價格進行監管。到1950年，匈牙利、意大利、瑞典、日本、荷蘭、澳大利亞等國家均制定圖書固定價格制度[6]。

然而，圖書固定價格制度的發展之路并非一帆風順。1970年，在國家競爭主管機關的壓力下，瑞典廢除了圖書固定價格制度。隨后，芬蘭、澳大利亞、英國、愛爾蘭、瑞士等國家也出于種種原因廢除該制度。自此，圖書固定價格制度的廢與立引發廣泛關注和討論。本文將探討圖書固定價格制度在法國和英國的發展路徑，并做比較分析。

二、法國、英國圖書固定價格制度比較分析

（一）法國圖書固定價格制度

法國圖書固定價格制度起源于19世紀，經過多輪修訂和完善，最終在1981年得以正式確立。1981年，法國頒布《1981年8月10日關于圖書價格的第81-766號法律》，并以時任文化部部長雅克·朗命名，即《雅克·朗法》（La Loi Lang）[7]。該法于次年1月1日起生效實施，旨在保護圖書的多樣性、維護全國范圍內的圖書銷售基礎設施，并防止銷售市場過于集中。《雅克·朗法》規定，任何出版或進口圖書的自然人或法人都必須為其出版或進口的圖書設定零售價。所有書商一律按照印在書籍上的統一書價出售，不得隨意降價或加價，但是，該法也規定了一些例外情況。例如，法律允許以價格的5%為限的優惠力度；機關單位、學生家長聯合會、企業、圖書館等購書時，可自由議價；對于出版或進口超過兩年且最后一次供應時間超過6個月的圖書，允許采用低于零售價的價格；等等[8]。2014年1月，法國參議院通過《反亞馬遜法》（Anti-Amazon Law），規定5%的折扣率只適用于實體書店，不適用于網上書店。網上分銷商僅能為運費提供折扣，且優惠價格不能超過訂單價值的5%。

（二）英國圖書固定價格制度

與法國相比，英國的圖書價格制度之路則更為曲折，在近百年間經歷了從凈價圖書協議向自由競爭的轉變。1900年1月1日，由英國出版商協會和發行商協會簽署的凈價圖書協議在獲得作家協會通過后正式生效。該協議允許出版商（如有必要）給所出版的圖書制定價格，書商則須按照該價格進行銷售[9]。與此同時，該協議也規定了一些例外情況。例如，由英國出版商協會認可、免費為社會提供閱覽服務的公共圖書館可以從出版商協會指定的書店獲得10%的折扣；教科書和一些童書不包括在凈價圖書協議范圍內[10]。

1957年，英國凈價圖書協議發生了重大的變化，即取消“停止清單”（stop-list）條款，以避免與1956年《限制性貿易慣例法》（Restrictive Trades Practices Act）的規定產生沖突。根據“停止清單”條款，不維持凈價的書商將被出版商取消供貨，或受到出版商協會的罰款處罰。

進入20世紀90年代，凈價圖書協議受到越來越多的質疑和挑戰。一方面，歐盟委員會和歐洲初審法院認為，圖書跨境固定價格違反了《羅馬條約》第85條款，即反壟斷禁令；另一方面，大型連鎖書店開始多次違反協議條款，并給予顧客折扣。1995年10月，一些主要出版商決定退出協議，由此引發連鎖反應，終結了英國的圖書固定價格制度。1997年3月，凈價圖書協議正式廢除[11]。

（三）比較分析

從法國、英國圖書固定價格制度的發展歷程可以發現，二者既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于，兩國圖書固定價格制度的起源較早，均經歷了較為曲折的發展歷程，且在具體實施過程中并非采取“一刀切”方式，出版商會給予圖書館、教育機構等特殊單位一定折扣比例。前者最終以法律的形式對實施內容加以規定，具有強制性；后者則以協議的形式確立實施細則，相對而言較為松散、自由。這也是英國凈價圖書協議最終走向消亡的重要原因之一。此外，法國始終堅定地實施圖書固定價格制度，這與其倡導的“文化例外”原則密不可分。依據該原則，圖書不是普通商品，不能完全交由市場調控，需要國家加以干預。

從公開數據看，法國2013年約有2500家獨立書店， 2023年有超過3500家獨立書店，且該數值仍在持續上升[12]。與其擁有差不多人口數量的英國， 1995年約有1894家獨立書店， 2023年該數值下降約44%，僅有1063家[13]。由此可見，在法國，圖書固定價格制度在創造公平競爭的市場環境、促進中小型書店的發展、維護圖書市場的多樣性等方面發揮了至關重要的作用。與之相反，在廢除凈價圖書協議的英國，獨立書店在一場場激烈的價格戰中逐漸失去優勢，引發“閉店潮”，圖書市場變得越來越集中。

部分觀點認為，圖書固定價格制度會使圖書零售價格上升，理由是定價權歸屬于銷售方（出版商）。然而，實際并非如此， 1998—2002年，法國圖書平均零售價格下降24%[14]； 2011—2019年，平均零售價格的漲幅不足1歐元，圖書價格基本保持平穩[15]。在英國，凈價圖書協議廢除后，人們普遍預計，圖書零售價格將大幅下跌，理由是圖書市場出現大量零售折扣。然而，相關數據顯示， 1998—2002年英國圖書平均零售價格下降6%。并且在此之后圖書價格也趨于穩定： 2008—2014年，平均零售價格漲幅僅為0. 23英鎊[16]。可以看出，圖書固定價格制度對圖書價格的影響仍是未知數，圖書價格往往由諸多因素共同決定，如市場需求、成本、稅金等。但不可否認的是，圖書固定價格制度能夠有效制止價格戰和惡性競爭，在一定程度上維護圖書市場的穩定、規范發展。

綜上所述，圖書固定價格制度有利有弊。優點在于，一方面，它為零售商提供了一個公平競爭的市場環境，允許小型書店在競爭日益激烈的市場中得以生存，故而讀者能夠接觸到更加穩定的圖書市場，在購書時也有了更多選擇。另一方面，當一國擁有穩定的價格體系后，書商的競爭將從價格轉向其他方面，如圖書質量、服務水平等。因此，圖書固定價格制度也有助于推動整個出版業的高質量發展。即便有上述種種優勢，固定價格制度也存在一些缺點。例如，它在一定程度上限制了市場競爭，抑制了產品和技術創新。同時，當定價權由一方所掌握，就容易出現權力被濫用的情況。

三、對我國出版業的啟示

從前述分析可以看出，雖然圖書固定價格制度在法國和英國的發展方向截然不同，但兩國均找到了適合本國國情的可持續發展道路。近年來，隨著電商平臺的強勢崛起，我國圖書價格戰愈演愈烈。《2024年圖書零售市場趨勢洞察報告》顯示， 2024年總體圖書零售市場碼洋同比下降1. 52%，實洋同比下降2. 69%，零售折扣呈現下降趨勢[17]。本文認為，有必要在我國探索建立一套符合國情的圖書固定價格制度，兼顧各方利益的同時，推動我國出版業的健康繁榮發展[18]。

（一）做好前期調研、兼顧各方需求

調查研究是謀事之基、成事之道。在出臺圖書價格相關法律法規之前，務必做好調查研究，確保兼顧各方需求。一是對圖書零售市場進行調研，應從市場規模、細分市場、銷售渠道、上下游產業鏈等多個方面展開深入分析；二是對相關利益群體進行調研，主要包括出版商、批發商、零售商、消費者等。在此過程中，可充分利用政府網站、微信公眾號和微博等新媒體平臺，多渠道收集反饋，進一步節省時間和人工成本；三是對不同國家的圖書固定價格制度進行整理分析，并總結出其中的經驗教訓。同時，也應關注已經廢除該制度的國家，剖析其中緣由。

（二）制定法律法規、兼具剛性與彈性

從法國實踐經驗看，完善的法律法規體系是其圖書價格穩定、行業發展持久的重要保障基礎。考慮到我國出版大國的實際，應有序、有力地推動圖書價格立法，對價格的制定、調整、折扣、處罰、有效期等均加以明確。例如，規定所有書商（既包括實體書店，也包括線上書店）一律按照書籍上的統一定價進行出售，不得任意降價或加價；如若違反規定，可以取消對其供貨，或給予一定的懲罰；對于出版超過兩年的圖書，允許給予一定的折扣力度；等等。同時應在立法過程中保持適當的靈活性。例如，對于圖書館、文化館、學校等公益性場所，書展等特殊時期，給予10%～20%的折扣優惠等。此外，隨著經濟社會的不斷發展，要及時調整、完善相關法律法規，以保障圖書市場健康、有序發展。

（三）規范市場秩序、促進良性循環發展

有效的監管手段在規范市場秩序方面發揮著不可或缺的作用。本文認為，應從法治監管、信用監管、智慧監管三個方面入手，持續加強監督力度，確保圖書固定價格制度的落地見效。一是加強法治監管。除了推動我國圖書價格立法之外，還應制定詳細的規章、實施細則、指南等，以確保守法有依、執法有依。二是加強信用監管。探索建立出版業信用評價體系，促進市場良性循環發展。例如，通過數據采集、分析，對線上線下書店進行精準“畫像”，并開展分級分類管理。對于評分始終在末5%的書店，一定時間內取消對其供貨。三是加強智慧監管。借助大數據、人工智能等新技術，提升監管的實時性、精準性和全面性。比如，利用大數據技術，對網上書店的價格進行實時監管與分析；借助人工智能技術，根據歷史數據和實時數據，預測圖書未來需求，從而優化定價策略。

（四）出臺配套措施、平穩度過“陣痛期”

可以預見，在我國圖書價格立法初期，也會經歷一段“陣痛期”。對此，應及時出臺相關配套措施，引導法律法規的平穩過渡。對于出版單位，可考慮提供稅收優惠、技術支持、創新獎勵等來減少圖書出版成本；對于實體書店，可考慮提供財政補貼、租金減免、稅收減免等，減輕其經營壓力，或者鼓勵其搭建自己的在線銷售平臺，促使銷售渠道多元化；對于讀者，可由政府發放購書優惠券，舉辦讀書會、閱讀節等活動，激發讀者的閱讀熱情，促進圖書消費[19]。從長遠來看，隨著“陣痛期”的結束，相關部門應積極引導出版單位提高圖書內容質量及線上線下書店改善服務水平，進而協力推動我國出版業的高質量發展。

四、結 語

近年來，隨著電子商務的興起和人們消費習慣的改變，線上圖書銷售逐漸成為圖書零售的主渠道，但隨之而來的是，圖書價格之爭日漸白熱化，線下書店面臨生存挑戰，圖書質量開始出現下降。在此背景下，圖書固定價格制度再次引發社會各界的關注和討論。從法國、英國實踐看，圖書固定價格制度雖然在一定程度上維護了市場穩定、促進了圖書的多樣性、推動了出版業可持續發展，但也限制了市場競爭，抑制了產品和技術創新。因此，在我國探索建立圖書固定價格制度，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，應在前期做好充分調研，兼顧各方需求；中期加大監管力度和出臺配套措施，促進良性循環發展；后期持續完善法律法規，以適應不斷變化的社會需求。

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[責任編輯：李慕荷]