北京市中小學集團化辦學實施路徑研究

為推進義務教育優質均衡發展，深化教育領域綜合改革，優化教育資源配置，北京市開展中小學集團化辦學。在推進過程中，北京市形成了“市級統籌、區域推進、集團自主三級聯動，外部、內部雙路徑”的實施模式，探索集團化辦學的有效路徑，夯實集團化辦學新載體的育人功能，充分發揮其在促進義務教育優質均衡發展和深化教育綜合改革中的積極作用。

1.市級統籌中小學集團化辦學的實施路徑

共建電子臺賬，明晰發展狀況。北京市建立了中小學教育集團化辦學電子臺賬，以準確、動態地掌握全市教育集團化辦學情況。截至2024年5月，全市共有中小學教育集團190個，覆蓋16個區、980所中小學校，教育集團覆蓋率為70%；在校生占中小學學生總數的78%，專任教師占中小學專任教師總數的77%。從數據看，中小學教育集團化辦學呈現如下特點：超過30%的教育集團于近兩年成立，半數區域教育集團覆蓋率超過75%，62%的教育集團為跨學段教育集團，等等。

跨區聯合調研，互學典型經驗。北京市組建集團化辦學市級專家組，開展跨區聯合調研。區教委及教育集團作為共研互學組，共同開展對典型區域與教育集團的實地調研。區域調研重點關注該區域集團化辦學的總體設計思路、支持措施、特色優勢、督導評估等方面；教育集團調研重點關注教育集團建設中的黨建引領、資源共享、要素流動、學生培養等方面。

深度專業引領，共研共享成果。北京教科院依據集團化辦學的核心要素，從集團化辦學的管理和合作機制研究、教育集團的資源共享與全要素流動研究、教育集團課程教學創新研究、教育集團師資隊伍建設研究、教育集團學生培養研究、集團化辦學的督導評價研究、數字技術促進集團化辦學的新路徑研究7個方面進行專題研究。教育集團自主選擇研究專題，以點帶面，提升教育集團整體辦學品質或重點突破改革發展痛點。

2.區域推進中小學集團化辦學的實施路徑

集團化辦學的管理和合作機制建設。目前，教育集團內學校的合作機制大體分為三類：一是緊密型關系，實行教育集團總校校長負責制，人、財、物由總校統一調配；二是松散型關系，實行名校校長領銜制，教育集團內各成員校具有獨立法人資格，獨立支配人、財、物；三是復合型關系，兼具緊密型教育集團和松散型教育集團的特點。

集團化辦學的教育資源共享。集團化辦學打破了學校之間的隔離，逐漸建立合作、相互支持和可持續的教育生態體系。總體來看，教育集團內教育資源共享更多集中在軟件，硬件共享較少，對牽頭校在資源共享方面有較多要求，成員校以優質資源的輸入為主。

集團化辦學的全要素流動。目前，教育集團化辦學中的全要素流動主要體現為干部教師流動。例如，海淀區建立教育集團內干部教師交流輪崗制度。

集團化辦學的學生培養。學生的一體化貫通培養是集團化辦學的目標之一，也是集團內涵發展的集中體現。目前，主要是城六區的教育集團在探索學生貫通培養的具體方式，城市發展新區與生態涵養區的學校起步較晚。

集團化辦學的區域保障。在推進教育集團化辦學的過程中，區域行動主要體現在加強頂層設計、優化管理機制、協調各方力量、提供多種保障等方面。例如，在優化機制統籌管理方面，延慶區形成了管理機制一體化、課堂教學一體化、學生培養一體化、教師培訓一體化和質量評價一體化管理模式。

集團化辦學的區域評估。隨著教育集團化辦學的開展，各區開始探索教育集團化辦學的評估工作，從制定指標體系、出臺管理和獎懲辦法到開展督導評估，逐步完善集團化辦學的質量評估工作。例如，房山區制定教育集團化辦學建設指導標準，從教育集團管理、建設標準到考核評價，進行全鏈條設計，推進教育集團規范、高效發展。

3.中小學教育集團自主辦學的實施路徑

內部治理。頂層設計：多數教育集團在頂層設計時特別強調“共”，包括文化共融、管理共通、資源共享、課程共建、文化共育、特色共創等。組織管理：從法人結構的角度，集團化辦學的管理可分為一個法人的緊密型、多個法人的松散型。全市190個中小學教育集團中有15個教育集團為緊密型管理模式，175個教育集團為松散型管理模式。

資源共享。目前，教室、報告廳、操場、圖書館、實驗室、體育館等是教育集團資源共享的核心硬件。從共享的數量來看，大部分教育集團的硬件資源僅能覆蓋部分成員校，應進一步擴大硬件資源的共享范圍，并且進一步豐富硬件資源的共享類型。

全要素流動。在課程設計與實施方面，教育集團的課程設計與實施有不同類型和樣態，表現出整體設計的特點，具體包括：全學科全學段一體化設計；在內核一致的基礎上建構成員校的課程體系，體現成員校特色；課程實施橫向打通或縱向貫通，在某一方面集中力量突破；特色課程共建共享。在學科教研方面，教育集團在不同程度上實現一體化教研，主要方式包括建立專門的組織機構進行一體化教研管理、成立研究平臺等。在干部教師流動方面，教師流動覆蓋絕大多數教育集團，但教師流動中骨干教師占比不高，超過七成的教育集團平均每學年進行約兩人次的干部輪崗。在教育科研方面，共享的具體舉措包括科研活動整體規劃、科研管理體系統一建設、科研成果共享等。

學生培養。橫向聯合培養，主要分為三類：松散型學生橫向聯合培養，進行簡單的資源共享，牽頭校向成員校輸出教育科研，各校統一主題開展特色活動等；緊密型學生橫向聯合培養，主要是教育集團整體設計學生培養方案，在同一學段開展跨學校或校區的學生聯合培養；中間型學生橫向聯合培養，是介于松散型和緊密型之間的一種發展型狀態，如以拔尖創新特色項目驅動學生橫向聯合培養。縱向貫通培養，主要分為兩類：教育集團直升，以小升初為主，初升高惠及人數不多；貫通培養，以銜接為主，探索學段銜接、特色項目推動下的貫通培養、政策類貫通培養等。

數字化賦能。數字技術賦能主要體現為數字化校園建設，包括校園數字環境的建設、數字技術賦能學校教育教學、數字賦能家校社合作等。

內部督導評估。近四成教育集團以多種方式加強內部督導，如設立教育集團督導評價中心或質量監控委員會，組建常規督導隊伍和專項督導專家團等，加強教育集團的內部督導與質量保障和評估。極少數教育集團建立評估體系，部分教育集團以聯席會、理事會、研討會的方式，調研、交流辦學成效與存在的問題。

目前，中小學教育集團化辦學在諸多方面取得了一些成果，但也存在一些問題亟待改進，如政策制度有待完善、優質資源有待增加等。后續，應進一步推動問題的解決，提升集團化辦學質量，充分發揮對教育優質均衡發展的促進作用。

（本項目為北京市教育委員會委托項目，項目負責單位：北京教育科學研究院基礎教育科學研究所，項目負責人：李衛東，本文執筆人：拱雪、左慧、張文靜、李瑞雪、趙艷平）