碳排放權擔保融資：制度實踐與理論進路

摘" "要：碳排放權擔保融資是金融系統以市場化方式推進碳達峰碳中和的重要創新之一。碳排放權具備財產權屬性、可轉讓性和公示能力，具備擔保融資的正當性。通過對各地碳排放權擔保融資實現形式進行實證考察，發現目前主要存在質押、抵押、概括三種模式。對此，應立足于“積極穩妥推進碳達峰碳中和”這一目標明確碳排放權擔保融資的實現模式并澄清相應規則。碳排放權宜采取抵押融資路徑，在具體制度設計上應合理界定包括貸款人和借款人在內的行權主體范疇，采取登記生效主義，將中國人民銀行征信中心作為抵押登記機關，并建立動產融資統一登記公示系統和全國碳排放權注冊登記系統之間的信息同步機制，統合公示效力。

關鍵詞：碳排放權；碳排放配額；抵押融資；綠色金融

中圖分類號：F830" 文獻標識碼：B" 文章編號：1674-2265（2025）02-0077-11

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2025.02.008

黨的二十大報告提出的“積極穩妥推進碳達峰碳中和”是我國對“雙碳”目標的權威政策部署。碳排放權擔保融資則是金融系統以市場化方式推進碳達峰碳中和的重要創新之一。近年來，國家層面對此的政策支持逐漸廓清。例如，2022年4月，中國證券監督管理委員會發布金融行業標準（JR/T 0244—2022）《碳金融產品》，明確提出“碳資產抵質押融資”；2024年5月9日，國家金融監督管理總局發布的《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》提出要“豐富綠色金融產品和服務，發展碳排放權、排污權等環境權益抵質押融資”。……