聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治構(gòu)建區(qū)域“大生態(tài)”

“十年來，三地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，推動(dòng)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治持續(xù)走深走實(shí)，生態(tài)協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。” 2025年1月10日，河北省生態(tài)環(huán)境廳科技與宣傳教育處處長(zhǎng)王家棟在“京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組2024年度新聞發(fā)布會(huì)”上表示。

據(jù)了解，在京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，北京市生態(tài)環(huán)境局、園林綠化局，天津市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局，河北省生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局組建京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組，為構(gòu)建京津冀區(qū)域“大生態(tài)”格局、推動(dòng)生態(tài)協(xié)同走深走實(shí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2024年，河北省生態(tài)環(huán)境廳輪值牽頭專題工作組工作，會(huì)同各成員單位，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略十周年的重要契機(jī)，縱深推進(jìn)生態(tài)協(xié)同，取得了豐碩成果。

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破

2024年8月1日上午，河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局、三河市生態(tài)環(huán)境局、北京市順義區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京市平谷區(qū)生態(tài)環(huán)境局、天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局、天津市薊州區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開了聯(lián)合執(zhí)法工作座談交流會(huì)，共同簽訂《推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合作協(xié)議》，協(xié)議明確，成立聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，根據(jù)工作需要，適時(shí)在交界區(qū)域組織開展聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；在大氣污染、水污染、固體廢物、移動(dòng)源等方面開展協(xié)同治理，組織跨界污染問題聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；加強(qiáng)溝通會(huì)商，適時(shí)匯總聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法情況，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，研討聯(lián)防聯(lián)控新舉措，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平提升。

“京津冀三地緊密協(xié)作，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，在區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、嚴(yán)格執(zhí)法、科技賦能、服務(wù)企業(yè)等5個(gè)方面采取一系列的硬措施，不斷實(shí)現(xiàn)新突破。”天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郭承濤介紹說。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)更加暢通。2024年，天津市堅(jiān)持“高位謀劃、高效推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”，與京冀生態(tài)環(huán)境部門在空氣重污染應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障、跨區(qū)域流域執(zhí)法等方面互相協(xié)商、互相配合、互相支持，合力打擊區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量共同改善。2024年6月份，京津冀三地聯(lián)合制發(fā)了《2024-2025年京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作方案》，明確了重點(diǎn)任務(wù)，圍繞大氣、水、固體廢物、移動(dòng)源、打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)違法等5個(gè)方面開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

推進(jìn)部門協(xié)同，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)更加有力。2024年5月，京津冀三地公檢法環(huán)四部門聯(lián)合簽署了打擊治理污染環(huán)境違法犯罪協(xié)作框架協(xié)議，強(qiáng)化四部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，將打擊第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假納入“兩打”的重點(diǎn)范圍，聚焦機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，與市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門開展聯(lián)合檢查，對(duì)22家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施記分懲戒，對(duì)3家累計(jì)滿12分機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫停數(shù)據(jù)采信并約談，對(duì)2家使用作弊器的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法移交相關(guān)部門處理。

落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)更加緊密。推動(dòng)完成大氣、水等方面跨區(qū)域、跨流域的聯(lián)合檢查，在協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法過程中，落實(shí)吹哨報(bào)到、線索移送、信息共享等制度，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。2024年6月，天津市執(zhí)法總隊(duì)收到生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督幫扶組轉(zhuǎn)交的線索，對(duì)天津某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。在檢查過程中，了解到該公司曾經(jīng)為河北省某市有關(guān)單位提供過第三方檢測(cè)服務(wù)后，立即啟動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同河北省屬地進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)涉案的企業(yè)和取樣的人員進(jìn)行了詢問，兩地執(zhí)法部門密切協(xié)作，形成了執(zhí)法合力，成功查處這一案件。

注重科技賦能，執(zhí)法效能更加明顯。積極發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用，充分利用衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、在線監(jiān)控等多個(gè)信息化平臺(tái)，運(yùn)用無人機(jī)航拍、走航監(jiān)測(cè)等科技手段，提高立體化執(zhí)法查處的效能。同時(shí)，發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢(shì)，依托京津冀協(xié)同執(zhí)法的平臺(tái)，積極推進(jìn)在移動(dòng)源和固定源方面執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法處罰信息的互認(rèn)，提高工作效率，促進(jìn)合作深化。

服務(wù)大型企業(yè)，執(zhí)法幫扶更有溫度。通過實(shí)行三層遞進(jìn)式執(zhí)法、推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管、依靠科技賦能精準(zhǔn)執(zhí)法等方式，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。用心幫扶企業(yè)，找準(zhǔn) “需求點(diǎn)”，推進(jìn)“體檢式、預(yù)防式、服務(wù)式”執(zhí)法，通過“執(zhí)法人員+行業(yè)專家”組團(tuán)式普法，秉持執(zhí)法有力度，幫扶有溫度的“生態(tài)+營(yíng)商”雙贏的執(zhí)法模式，贏得企業(yè)的充分肯定。

協(xié)同合作筑牢生態(tài)屏障

聯(lián)合編制《燕山—塞罕壩國(guó)家公園創(chuàng)建方案》，加快創(chuàng)建燕山—塞罕壩國(guó)家公園；聯(lián)合成立工作專班，京冀共同推動(dòng)潮白河國(guó)家森林公園建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)京冀生態(tài)水源林撫育項(xiàng)目，京冀共同編制《京冀生態(tài)水源林經(jīng)營(yíng)撫育項(xiàng)目實(shí)施方案》……

“2024年，京津冀三地園林林草部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署，以筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化三地園林林草部門間協(xié)同合作，主要開展了三方面的工作。”河北省林業(yè)和草原局規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)康志剛介紹說。

深化森林草原防火防蟲聯(lián)防聯(lián)控。突出環(huán)京津重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持統(tǒng)一布局、突出重點(diǎn)，互利互惠、共建共享，加強(qiáng)森林草原防火、林草有害生物防治。2024年，北京市支持河北省環(huán)京縣區(qū)、單位森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1000萬元，有害生物防治物資500萬元。京津冀三地聯(lián)合開展了5·25林業(yè)植物檢疫檢查專項(xiàng)行動(dòng)，京津冀松材線蟲病疫情防控應(yīng)急演練，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域間協(xié)同防治。

深化林長(zhǎng)制協(xié)同合作。為構(gòu)建區(qū)域林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，天津市林長(zhǎng)辦、北京市林長(zhǎng)辦、河北省林長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展林長(zhǎng)制協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（試行）》，三地緊緊圍繞“兩市一省”林長(zhǎng)制工作，在加強(qiáng)林草資源生態(tài)建設(shè)協(xié)同、深化林草資源聯(lián)合防控共治、深化林草資源聯(lián)合行政執(zhí)法、加強(qiáng)林長(zhǎng)制信息公開與共享等方面，加強(qiáng)“兩市一省”林長(zhǎng)制工作協(xié)同配合，共同推動(dòng)京津冀地區(qū)森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

深化林草種苗合作協(xié)議。為加強(qiáng)林木種苗交流合作，北京市園林綠化局、天津市林業(yè)局、河北省林業(yè)和草原局共同簽訂了林草種苗協(xié)作框架協(xié)議，三地將圍繞林草種質(zhì)資源保護(hù)利用、林草良種審定推廣、行政監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)信息共享、協(xié)作配合。

據(jù)悉，京津冀三地園林林草部門將持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同合作。積極推進(jìn)燕山—塞罕壩國(guó)家公園創(chuàng)建申請(qǐng)，加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。督促指導(dǎo)做好潮白河國(guó)家森林公園規(guī)劃編制，加快推進(jìn)潮白河國(guó)家森林公園規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)構(gòu)筑華北豹生態(tài)廊道，推動(dòng)建立以華北豹為旗艦物種的野生動(dòng)物保護(hù)工作機(jī)制。

“全域保水”守護(hù)“美麗河湖”

密云水庫是北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，自2021年以來，密云水庫持續(xù)保持蓄水量30億立方米左右的高水位安全運(yùn)行，累計(jì)向下游生態(tài)補(bǔ)水18億立方米以上，水質(zhì)始終保持Ⅱ類并穩(wěn)中向好，密云保水經(jīng)驗(yàn)入選第18屆世界水資源大會(huì)典型案例，密云水庫入選全國(guó)“美麗河湖”案例，被評(píng)為“人民治水·百年功績(jī)”治水工程。

為了守護(hù)好密云水庫這個(gè)“無價(jià)之寶”，持續(xù)完善“5+2”保水體系，強(qiáng)化上游保水，河北省承德市、張家口市，北京市延慶區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)共同簽訂了生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，從“局域保水”向“全域保水”拓展延伸，持續(xù)推動(dòng)密云水庫總氮控制。

“具體工作中，我們重交流，兩市三區(qū)輪值，每年組織召開工作會(huì)，回顧上年，整合工作資源，互通工作信息，研討下年思路。我們強(qiáng)聯(lián)合，從執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等方面開展協(xié)作。”北京市密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)簡(jiǎn)寶強(qiáng)介紹說。

在執(zhí)法方面，在日常執(zhí)法基礎(chǔ)上，在汛期、旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段，“兩市三區(qū)”都會(huì)在密云水庫周邊及上游的白河、潮河左右岸開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生；在監(jiān)測(cè)方面，“兩市三區(qū)”從2019年開始就成立了聯(lián)合監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，開展跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握全流域水質(zhì)變化情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)信息共享，為保水工作提供了技術(shù)支撐；在應(yīng)急方面，“兩市三區(qū)”通過模擬水污染事件，威脅水庫水環(huán)境安全多個(gè)場(chǎng)景開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，抓宣傳，講好區(qū)域保水故事，密云承德兩地成立了“綠水青山有為少年”宣講團(tuán)開展宣講活動(dòng)，為協(xié)同合作營(yíng)造良好的輿論氛圍。強(qiáng)化護(hù)林保水，實(shí)施河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)、全方位保護(hù)生態(tài)資源，以“環(huán)湖綠”涵養(yǎng)“水庫清”。強(qiáng)化庫區(qū)保水，全封閉網(wǎng)格化管理庫區(qū)，2150名網(wǎng)格員全覆蓋巡查。強(qiáng)化依法保水，創(chuàng)新實(shí)施“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑起最嚴(yán)密的保水護(hù)水法治“綠盾”。強(qiáng)化政策保水，開發(fā)綠崗就業(yè)，密云水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)疏解提升工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化科技保水，建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)大型水庫水環(huán)境智能分析系統(tǒng)。強(qiáng)化全民保水，成立密云“水庫兒女”志愿服務(wù)隊(duì)，持續(xù)開展水源保護(hù)宣傳活動(dòng)，保水護(hù)水成為全民共識(shí)。