試論深刻把握干部教育培訓工作的新要求

摘要：為了提升干部教育培訓工作的科學性、制度性、規范性，進一步培養適合時代發展進步要求的高素質干部隊伍，2023年9月，中共中央印發了修訂后的《干部教育培訓工作條例》，對各地區各部門的干部教育培訓工作作出了新的指示。我們應深刻領悟《干部教育培訓工作條例》修訂的時代必然，準確把握干部教育培訓工作“前、中、后”三個階段的變化，并以此為指引，強化政治統領，用先進思想指導培訓工作；遵守培訓紀律，堅持以嚴的基調開展培訓工作；細化培訓要求，多方位多角度推進培訓工作；增強自身本領，重點開展履職能力培訓工作；豐富培訓資源，夯實基礎保障培訓工作。

關鍵詞：干部隊伍；干部教育培訓；《干部教育培訓工作條例》

作者簡介：叢雨桐，首都師范大學馬克思主義學院（北京100089）。

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）02-0024-05

干部教育培訓是筑牢干部思想基礎、提升干部干事創業能力的關鍵一環。與2015年版《干部教育培訓工作條例》相比，2023年版的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）總結提煉以往干部教育培訓工作中的有益經驗和顯著成果，對全國干部教育培訓工作作出了清晰規劃，科學回答了“什么是干部教育培訓、新征程上如何做好干部教育培訓工作”等一系列基本問題，實現了黨的指導思想的與時俱進，是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、黨的建設面臨一系列新挑戰新形勢的背景下修訂的一部十分重要的文件。新時代新征程上，我們要深刻領悟做好干部教育培訓工作的必要性，精準識別《條例》內容的變化，落實上級傳達的最新指示，結合時代特點與時俱進地開展實踐活動，為更好地推進黨的建設、發揮干部示范作用提供可靠的人才保障。

一、干部教育培訓的時代必然

隨著形勢任務的發展變化，黨的理論創新和實踐創新不斷取得新的成果，《條例》的修訂是時代發展的必然結果，不僅體現了黨對干部教育培訓工作的高度重視，也反映了新時代對干部素質和能力的新要求。

（一）干部教育培訓是應對新時代形勢變化、增強干部本領的迫切需求

黨的十八大以來，黨和國家面臨復雜的國際、國內環境。一方面，國際形勢動蕩不安。極端天氣與自然災害頻繁發生，地緣政治局勢動蕩不安，全球經濟復蘇乏力，糧食危機、能源危機、通貨膨脹在全球范圍內蔓延，給各國經濟發展帶來沉重壓力。與此同時，民粹主義思潮涌動，保護主義壁壘高筑，極端主義勢力抬頭，全球治理的赤字問題日益嚴重，全球治理體系面臨著前所未有的挑戰。面對這一系列復雜而緊迫的全球性議題，亟需各國加強交流合作，共同探尋破解之道。另一方面，黨的建設面臨重要的時代課題。新形勢下，黨內官僚主義、腐敗現象頑固存在，全黨面臨的執政考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加突出。此外，西方意識形態加速滲透，一些不良信息、錯誤思潮通過網絡迅速傳播，對黨員領導干部的思想觀念造成沖擊。形勢變化之快、改革任務之重、風險挑戰之多都對領導干部提出了新的更高要求。早在1939年毛澤東就指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”[1]178本領恐慌是廣大黨員、干部需要解決的首要問題。打好新時代戰略主動戰、化解深層次矛盾，需要各級領導干部不斷加強培訓學習，努力提高自身本領，具備政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力這“七種能力”，敢于斗爭、善于斗爭，打好新時代戰略主動戰。

（二）干部教育培訓為實現民族復興、推進中國式現代化提供人才保障

2015年12月11日，習近平總書記在全國黨校工作會議上強調了加強干部隊伍能力建設的極端重要性，指出：“實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，進而實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。”由此可見，實現中華民族偉大復興、推進中國式現代化建設偉大實踐，必然要求干部隊伍現代化。干部教育培訓作為建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是圍繞黨在一定歷史時期的中心任務而開展的，是為貫徹黨的政治路線、思想路線和組織路線服務的。與此同時，干部教育培訓不僅針對現有干部，還通過對人才的持續培養和支持，激發更廣泛范圍內的人才創新活力和潛能，帶動更多人投身民族復興和中國式現代化的偉大事業。因此，新時代開展干部政治理論、黨性修養、專業知識、實踐技能等方面的教育培訓，對于聚焦中國式現代化建設主線，教育引導黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入檢視查擺自身問題，以及培養造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍具有重要作用。

（三）干部教育培訓是抓住“關鍵少數”、發揮“頭雁效應”的內在要求

千人走路，一人領頭。領導干部是各個地方、各個領域、各個單位、各級組織的“頭雁”，“是黨和國家事業發展的‘關鍵少數’，對全黨全社會都具有風向標作用”[2]。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合反復強調領導干部以身作則的必要性和極端重要性，要求中央政治局的同志要以更高標準、更嚴要求、更實措施，為全黨作示范、立標桿、帶好頭。上行則下效，領導干部是黨和政府形象的窗口，其作風會直接影響到整個團隊的風氣。因此，唯有不斷地學習，才能不斷提高認識水平和道德修養，才能保證自身行為的規范性。通過開展干部教育培訓，能夠及時糾正干部思想誤區，更好地引導干部規范自身言行、帶頭錘煉黨性，在思想觀念、作風品格等黨內生活的方方面面發揮良好的示范作用，以“關鍵少數”輻射“絕大多數”，以“頭雁效應”提高“群雁素質”，從而在政治立場、發展戰略、偉大斗爭等方面統一全黨思想、凝聚全黨力量，不斷深化思想共識、行動共識，營造風清氣正、向上向善的政治生態，提升干部干事創業精神，展現新氣象、創造新業績、實現新作為。

二、修訂版《條例》的突出變化

2023年版《條例》統攬世情、國情、黨情的變化，結合黨和國家事業發展的需要，總結黨的十八大以來干部教育培訓的成熟做法，對干部教育培訓的有關工作要求作了進一步更新與補充。通過對比分析干部教育培訓“前、中、后”三個階段的變化，可以更好地把握新時代新征程對干部教育培訓工作的新要求，進而優化、完善培訓內容體系，指導培訓工作扎實有序推進。

（一）培訓“前”的變化

第一，2023年版《條例》更加注重干部培訓工作的政治導向。新《條例》指出，高素質干部隊伍應“政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力”，并在文中多次提到“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”，將新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線納入干部教育培訓工作的指導體系之內，更加突出干部教育培訓工作的先導性、基礎性、戰略性作用，為干部隊伍建設提供了有力的政治引領。第二，2023年版《條例》更加注重干部培訓對象的明確規定。新《條例》明確將“四級調研員及相當層次職級以上公務員”納入培訓對象范疇，并對2015年版《條例》中提到的“其他干部”作出了明確劃分，即“鄉科級黨政領導干部和一級主任科員及相當層次職級以下公務員”。同時，針對不同的干部對象劃分不同的學時指標，對培訓時長標準予以量化，有利于各級干部找準自身定位，增強干部參加培訓的責任感與積極性。第三，2023年版《條例》更加注重培訓機構職責的清晰定位。2023年版《條例》將國有企業、高等學校等明確列入培訓機構行列，對黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院等不同教育培訓機構的“功能定位”和工作要求作了明確的闡釋，有利于各類主體更好地找到自身站位，更加精準地發揮自身優勢，推動干部教育培訓工作有序開展。

（二）培訓“中”的變化

第一，2023年版《條例》更加注重干部培訓工作的協同配合。2023年版《條例》首次明確規定將干部教育培訓工作納入地方黨的建設整體部署戰略之內，實現干部培訓與黨的建設協同發展，并指出對于干部教育培訓的管理工作除了主管單位負責以外，也要加強協管單位的配合，對增強干部培訓工作的系統性、協調性、全局性，發揮多部門聯動作用搭建了有利橋梁。第二，2023年版《條例》更加注重干部培訓形式的豐富多樣。2023年版《條例》指出省部級、廳局級等干部的培訓應以脫產培訓、集中培訓的方式進行，要求“干部應當結合崗位職責參加網絡培訓”，糾正了以往對培訓形式模糊的弊端，為干部接受培訓教育提供了多重路徑選擇。第三，2023年版《條例》更加注重干部培訓方法的發展創新。2023年版《條例》結合現代化建設成果，將培訓手段由“互聯網+”更新為“人工智能”，將培訓水平由“信息化”更新為“數字化”，將“訪談式、行動學習”納入培訓方法，體現出新時代干部培訓“手段新、水平高、方法多”的工作理念。第四，2023年版《條例》更加注重干部培訓資源的合理配置。2023年版《條例》進一步明確了教育培訓對師資、課程、教材、經費的規劃與要求，強調要提高教師隊伍質量、構建實用課程體系、開發優質培訓教材以及加大經費支持力度，旨在通過優化培訓資源配置，為順利開展教育培訓工作、提升培訓效率與成效提供堅實的服務保障。

（三）培訓“后”的變化

第一，2023年版《條例》更加注重干部培訓結果的考核評估。2023年版《條例》將遵規守紀情況納入干部教育培訓考核體系之內，把培訓考核結果與年度考核相關聯，要求“干部教育培訓考核結果應當按照干部管理權限及時反饋組織人事部門。干部教育培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次”。同時將干部教育培訓開展情況“作為領導班子考核、巡視巡察和選人用人專項檢查的內容”，旨在有效發揮干部參加培訓的積極性、主動性和創造性，對培訓工作起到良好的正向激勵作用。第二，2023年版《條例》更加注重培訓主體紀律的嚴格監督。2023年版《條例》新增“紀律與監督”章節，明確了教育培訓各執行主體的責任、主管部門的監督管理責任以及對違反《條例》和有關規定的主辦單位、培訓機構、教師和未履行教育培訓義務和參訓期間違規違紀干部的罰則，進一步健全了培訓約束機制，反映出黨和國家對干部培訓紀律的嚴格要求，對培訓工作起到有效的鞭策作用。

三、以《條例》引領干部教育培訓工作高質量發展

2023年版《條例》緊緊圍繞現代化建設實際，總結了近年來黨和國家干部事業發展的豐富經驗，并將其上升為制度規范，對干部教育培訓作出了新的指示，標志著我國干部教育培訓工作邁入新的歷史階段。為此，要深刻學習領悟新要求，及時轉變工作方式方法，推動培訓工作高質量發展。

（一）強化政治統領，用先進思想指導培訓工作

黨員干部只有樹立堅定的理想信念，才能保持黨的團結統一，擁有無比強大的力量。新時代新征程上，干部教育培訓要著重加強理想信念教育，凸顯政治特性，切實增強干部的黨性修養、思想覺悟以及道德水平，讓每一名干部都能筑起思想堤壩，保持對黨的忠誠和對人民的深情厚誼。一要把理論學習擺在突出地位。全面加強黨的思想政治教育、方針政策教育，以政治學習為根本，以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，把黨的創新理論和黨性修養作為主要教育內容，引導廣大干部學習馬克思主義理論特別是新時代黨的創新理論，學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史，深刻領悟黨的信念宗旨，用先進思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要準確傳達培訓宗旨。做好《條例》宣傳解讀和學習培訓工作，結合典型案例，生動闡釋干部參加教育培訓的時代價值，教育引導各級干部教育培訓主管部門、培訓機構和廣大干部深入領會《條例》精神，深刻領悟自身使命職責，增強干部參加教育培訓的使命感、責任感。同時，鼓勵干部提高政治站位，主動加強學習、自覺接受教育，將“被動促學”變成“主動求學”，促進“兩學一做”學習教育常態化、系統化，推動干部教育培訓提質增效。

（二）遵守培訓紀律，堅持以嚴的基調開展培訓工作

嚴格的培訓紀律能夠營造風清氣正、積極向上的學習環境，確保培訓活動的有序進行，促進知識的吸收與轉化，是提高培訓質量和效果的重要保障。新時代新征程上，教育培訓的各部門要嚴格遵循《條例》要求，嚴格遵守培訓紀律，確保培訓工作的每一個環節都經得起檢驗，真正培養出忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。一要從嚴治校。堅持質量立校，嚴格按照有關規定篩選、審批、跟蹤培訓機構，對辦學能力弱、無法滿足培訓需求的培訓機構進行及時整頓，制定并實施辦學質量評估反饋問題整改工作方案，主管部門及有關部門要對干部教育培訓機構的辦學情況進行定期、全面的監督檢查，對違反《條例》和有關規定的執行主體依法依規予以處罰。二要從嚴治教。實施對教學過程的動態監控，嚴格抓好意識形態工作，對干部教育培訓用到的教材進行審核把關與細致考量，嚴格把控課堂教學的“準入環節”，保障課堂教學風清氣正。加強對培訓教師的考核與監督，建立健全教師管理制度，在教師隊伍管理和提高教學質量上狠下功夫，督促教師自覺履行責任和義務，自覺接受公眾及有關部門的監督。三要從嚴治學。明確規定干部學習時長與請假時長，加強班主任的跟班管理力度，制定翔實明確的學員負面清單制度與學員管理考核辦法，強化紀律剛性約束，嚴格履行請假、考勤程序，對弄虛作假獲取培訓經歷的干部進行嚴肅處理，杜絕包庇現象，嚴厲查處違紀行為，防止由于過度民主化導致的無紀律現象。

（三）細化培訓要求，多方位多角度推進培訓工作

2023年版《條例》既體現了黨對干部教育培訓工作的頂層設計，又立足培訓工作的全過程，多方位、多角度地細化了干部教育培訓的實踐要求，涉及領域更加全面、主體更加多樣。新時代新征程上，各執行部門應加深對自身職責的理解與把握，緊密結合實際工作需要，將培訓內容與干部崗位職責、業務需求緊密銜接，做實做細、多維多元開展培訓工作，真正做到學以致用、用以促學。一要將原則性和靈活性相結合。在學習培訓的過程中，有關部門既要嚴格遵守黨的路線、方針、政策開展工作，又要依據實際需求、工作需要靈活推進工作。例如，設立符合培訓要求的課程資源庫，讓學員能夠根據自身需求有針對性地自主選擇培訓課程；建立容錯糾錯制度，讓各部門有空間探索符合自身特點的培訓方式等，并根據形勢和任務的變化，及時對培訓方案進行調整和優化，確保培訓內容與時俱進、符合實際，切實提高領導干部干事創業的能力。二要將個體性和協作性相結合。個體與群體是相互依存、互為存在的辯證關系。在干部教育培訓的過程中，各部門既要找準自身定位、堅持靶向發力，又要善于運用系統思維，暢通各方交流渠道，攜手搭建協同發展長效機制，如合理的分工機制、協調機制、激勵機制等。通過辯證處理個體與群體之間的關系，讓各部門在協作中既能發揮自己的特長，又能集中多方力量、形成培訓合力，讓培訓工作開展得更加精準、高效。

（四）增強自身本領，重點開展履職能力培訓工作

領導干部作為黨和國家的骨干力量，承擔著推動經濟社會發展、維護社會穩定、保障人民權益等重要職責。只有具備強大的履職能力，才能更好地應對各種復雜局面，才能解決人民群眾關心的熱點難點問題，切實維護人民群眾的根本利益。新時代新征程上，要積極貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，加強干部履職能力的培訓力度，著力提升黨的領導力與長期執政效能，為人民群眾提供更加便捷、高效的服務。一要深入開展總體國家安全觀教育。新形勢下，國家安全的重要性日益凸顯。干部教育培訓要緊密結合國家重大戰略需求，將“4·15”全民國家安全教育日與干部教育培訓相結合，扎實有序開展總體國家安全觀教育工作，通過案例分析、模擬演練、實地考察等方式，深化領導干部對國家安全觀的認知與領悟，引導干部從政治、經濟、文化、社會等多個維度分析研判國家安全形勢，提高干部安全意識、保密意識，增強干部發展本領、防范本領，使干部做到心中有數、手中有策，更好地統籌發展與安全。二要重點開展履職能力培訓工作。深入推進干部能力建設工程，緊盯干部能力短板，按照“缺什么補什么，干什么學什么”原則，針對不同學員的特點制定差異化的培訓方案，著力增強干部在服務群眾、組織領導、示范引領、守正創新、實戰歷練等方面的才干，提升領導干部的推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，讓干部的履職能力與其職務角色相匹配。

（五）豐富培訓資源，夯實基礎保障培訓工作

優質的培訓資源是培育干部的“溫室”，能夠確保培訓內容的前沿性、實用性和針對性，更好地滿足干部培訓的多樣化需求，讓干部在培訓過程中能夠真正學有所獲、學以致用。新時代新征程上，必須認識到干部教育培訓資源的重要性，扎實推動教育培訓提質增效，推動培訓資源向基層和薄弱地區延伸，優化干部教育培訓“供給側”，創新完善干部教育培訓體系，促進跨區域、跨部門、跨層級的干部交流與合作，盤活優質資源，凝聚干部教育培訓工作合力，助力干部成長成才。一要增設教育培訓機構。除了黨校（行政學院）、干部學院等機構以外，充分利用高等學校、科研院所開展培訓工作，加強培訓場所的基礎設施建設，如教室、圖書館等，并根據當地實際情況，推動黨校的建設和辦學體制改革，打造更廣闊的培訓平臺。在此過程中，應特別注意對新設干部教育培訓機構的嚴格審批，確保其合法性、規范性和有效性。二要注重培訓教師隊伍建設。通過提供具有競爭力的薪酬福利、職業發展機會和科研平臺等，吸引更多優秀人才投身干部教育培訓事業，打造一支政治立場堅定、業務技能精湛、工作作風優良的專職教師隊伍。同時，進一步拓寬師資來源渠道，增加外聘教師在教師隊伍中所占比重，選聘政治素質過硬、理論水平較高、實踐經驗豐富的專家學者、黨政干部擔任兼職教師，“雙管齊下”推動教師隊伍提質與轉型，為培訓工作增添活力。三要加強網絡培訓課程開發。積極探索開發網絡培訓新形式，以科技賦能教育，提升網絡培訓平臺開發利用率，加快干部教育培訓機構“云校園”“云課堂”建設，成立特色課程庫，實現高質量課程資源的互聯互通，提升培訓課程的數字化水平。此外，利用人工智能、大數據等信息技術手段，構建學員信息管理系統、學習進度跟蹤系統等，實現對學員學習情況的實時監控和個性化指導，為教學改進和課程優化提供建議。

參考文獻：

[1]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話（2020年1月8日）[N].人民日報，2020-01-09（2）.

責任編輯：朱婧婧