全面推進鄉村振興背景下邊境牧區興邊富民現實挑戰與實踐路徑

摘要 黨的二十大報告中，習近平總書記強調“加強邊疆地區建設，推進興邊富民”。內蒙古作為我國向北開放的重要門戶，是興邊富民行動的主戰場。當前，邊境牧區是內蒙古農業農村中較落后、基礎設施和公共服務歷史欠賬較多的地區，是農業農村現代化進程中的難點所在。為此，內蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進興邊富民行動，對邊境牧區加大投入補齊基礎設施建設和公共服務短板、拓寬畜產品深加工產業、加強邊境牧區旅游開發，培育新興產業發展、加強邊境牧區飲水安全等方面夯實興邊富民基礎，努力實現邊境興、邊民富、邊境穩、邊防固。

關鍵詞 邊境牧區；興邊富民；實踐路徑

中圖分類號 S-9"" 文獻標識碼 A" 文章編號 0517-6611（2025）04-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.050

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Realistic Challenges and Practical Paths of Revitalizing Border Pastoral Areas and Enriching the People Under the Background of Comprehensively Promoting Rural Revitalization—Based on Field Investigation in Siziwang Banner， Inner Mongolia

Mingyue

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract As an important gateway for China to open to the north， Inner Mongolia is the main battlefield for the action to rejuvenate the border and enrich the people. At present， border pastoral areas are relatively backward areas in Inner Mongolia’s agricultural and rural areas with more historical arrears of infrastructure and public services. It is a difficult point in the process of agricultural and rural modernization.To this end， Inner Mongolia takes the strengthening of the sense of community of the Chinese nation as the main line， deeply promotes the action of revitalizing the border and enriching the people， increases investment in filling the gaps in infrastructure construction and public services in border pastoral areas， expands the deep processing industry of livestock products， strengthens the development of tourism in border pastoral areas， cultivates the development of emerging industries， and strengthens the safety of drinking water in border pastoral areas to consolidate the foundation of revitalizing the border and enriching the people， and strives to achieve border revitalization， border prosperity， border stability， and border security.

Key words Border pastoral areas；Revitalizing the border and enriching the people；Practical path

基金項目 內蒙古自治區社會科學院2024年度項目（決策咨詢專項）“筑牢祖國北疆安全穩定屏障視角下內蒙古邊境地區戍邊富民問題研究”（2024EY54）。

作者簡介 明月（1984—），女，蒙古族，內蒙古呼和浩特人，副研究員，從事農村牧區經濟、牧區經濟研究。

收稿日期 2024-06-18；修回日期 2024-07-25

深入推進興邊富民行動，是貫徹落實黨中央重大決策部署的具體行動，是學習貫徹習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示精神的重要抓手。深入推進興邊富民行動，是加快內蒙古邊境地區發展的一個重要載體，是促進邊疆地區高質量發展，切實增強邊境居民的幸福感獲得感。2024年中央一號文件，又一次強調“三農”工作，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活^［1-2］。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第12個聚焦“三農”的中央一號文件，持續對“三農”工作進行擘畫^［3］。2024年起內蒙古自治區施行《內蒙古自治區促進邊境地區高質量發展條例》，為了促進邊境地區高質量發展，實現共同富裕。可以說，使內蒙古邊境地區興盛發展、讓內蒙古邊境地區居民過上富裕生活，是實現邊疆民族地區繁榮發展的最終目標。2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好“牧區興邊富民”工作具有特殊重要意義。

該研究選擇內蒙古典型的邊境牧區——四子王旗，深入邊境牧區嘎查村進行實地調研，并通過各相關部門座談以及走訪了解邊境牧區經濟發展、邊民生產生活情況，分析當地經濟發展狀況和興邊富民政策實施成效及經驗，并發現問題，提出對策建議。

1 內蒙古四子王旗概況

四子王旗是內蒙古全區20個邊境旗市區之一，也是全區33個純牧業旗縣之一，以畜牧業為主，農牧結合的邊境旗^［4］。自古就有“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美譽。該旗北部與蒙古國接壤，邊境線長104 km，全旗土地總面積為2.55萬km2，其中牧區2.08萬km2，占總面積的82％。行政區劃為5個蘇木、5個鎮、3個鄉和1個牧場，其中邊境蘇木3個、牧區蘇木5個、1個鎮和1個牧場。全旗總人口為20.5萬，居住著蒙古、漢、回、滿等11個民族，少數民族人口為22 751人，占總人口的10%。四子王旗現有3個邊境蘇木，分別是江岸蘇木、腦木更蘇木、巴音敖包蘇木。這3個邊境蘇木屬牧區，經濟發展以傳統畜牧業為主導產業，主要牲畜有牛、羊、馬、駱駝。2000年起國家民委和財政部實施“興邊富民”行動后，內蒙古四子王旗第一個被定為自治區級“興邊富民”試點旗。

2 內蒙古四子王旗興邊富民行動實施成效及經驗做法

2.1 四子王旗興邊富民總體發展成效

2.1.1

“興邊富民行動”項目實施情況。興邊富民行動實施以來，四子王旗結合該地區地域、民族、資源優勢，以脫貧攻堅為中心目標共實施了畜牧業基礎設施、通村公路建設、村容村貌整治建設、水窖項目、發展特色產業、集體經濟、特色村寨建設、飼草料基地、防洪水渠堤壩、漫水橋等40個項目，累計投入資金為8 181萬元，使少數民族聚居邊境區基礎設施和邊民生產生活條件得到顯著改善，為固邊興邊富民和邊境發展奠定了堅實的基礎。

2.1.2

經濟社會各項事業發展迅速。2023年，四子王旗地區生產總值76.7億元，同比增長7.8%；農牧民人均純收入為17 014元，同比增長8.7%；公共財政預算收入為3.34億元，社會消費品零售總額為18.5億元，分別同比增長27.4%和8.4%；固定資產投資增速為37.5%；三次產業結構比由57∶19∶24調整為32∶31∶37，產業結構進一步優化。

2.1.3

畜牧業提質增效。四子王旗加強推進現代畜牧業高質量發展，牧區產業化、規模化、集約化水平顯著提升。大力發展肉羊主導產業，良種覆蓋率達到90%以上，成功創建國家級良種繁育基地。2023年，全旗牲畜存出欄實現雙提高，牲畜出欄頭數為169萬頭只，同比增長15.7%。其中，肉羊出欄為160萬只、肉牛出欄為4.9萬頭，分別增長17.6%和6.3%；肉類產量為4.6萬t，同比增長21.0%。“杜蒙羊”地方標準通過自治區評審以來，重點推廣杜蒙肉羊產業，加強杜蒙肉羊舍飼標準化和規模化養殖。2023年推廣杜蒙基礎母羊2.5萬只、杜蒙種公羊1萬只，出欄杜蒙肉羊100萬只^［5］。

2.1.4

工業結構轉型升級。工業經濟由傳統工業化向新型工業化道路轉變，初步形成以清潔能源為主、化工及礦產品采選為輔的產業發展格局。2023年，四子王旗規模以上工業企業26家，同比新增2家，產值36.2億元；清潔能源發展迅速，新增新能源裝機370萬kW，新能源總裝機529萬kW；國電投風電項目、內蒙古能源風儲項目、三峽新一代電網友好綠色電站示范項目二、三期項目工程實現并網發電，為能源輸出基地奠定了堅實基礎，為并網外送創造了條件。工業園區基礎設施逐步完善，“一園三區”空間布局基本形成^［5］。

2.1.5

服務業蓬勃發展。新冠肺炎疫情后，四子王旗文化旅游、商貿流通、電子商務等服務業發展勢頭強勁，逐步成為產業發展新引擎。2023年，旅游業發展恢復向好，旅游基礎設施不斷完善，對旅游景區、農（牧）家樂、民宿等一系列重點景區的基礎設施進行了提升改造，并已開工建設四子王旗烏蘭花體育公園建設項目，投資為1 000萬元；此外，四子王旗成功承辦內蒙古自治區第十屆少數民族傳統體育運動會分賽場的賽事、那達慕、草原音樂節、美食節、亞太地區商學院草原挑戰賽等文旅賽事活動，游客人數和旅游綜合收入分別達到182.7萬人和15.5億元。物流業方面發展快速，引進內蒙古北方宏利達公司，打造冷鏈、運輸、倉儲物流基地項目等，逐步帶動園區發展持續穩定向好。

2.2 四子王旗實施興邊富民行動的經驗做法

在興邊富民行動實施過程中，四子王旗始終立足邊境實際，堅持以民為本，大力推進邊境地區基礎設施建設，全力保障和改善邊境地區固邊守邊，大力發展邊境地區畜牧業優勢產業，加強邊境地區生態文明建設，通力維護民族團結和邊境穩固，通過多年來興邊富民行動項目資金的持續投入，使四子王旗邊境地區基礎設施和邊民生產生活條件得到顯著改善，邊境嘎查蘇木牧民群眾住上了寬敞明亮的新居、擁有了干凈安全的水源，生產生活基礎設施有了顯著改善，邊境地區的群眾得到了看得見、摸得著的實惠，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，促進了邊境地區安全穩定發展^［6］。

一是要始終高度重視，把興邊富民工作作為全旗經濟發展的一項重點工作來抓。深入宣傳，因地制宜，統籌規劃，充分調動各方參與實施興邊固邊富民的積極性，形成了上下共同關心、共同參與的良好氛圍，從而更好地落實興邊守邊固邊的各項政策。

二是在興邊富民行動工作中，積極爭取安排各方面項目資金，進一步完善了項目的調研、規劃、編制、申報的步驟，形成了科學管理機制，集中投入辦大事，整合資金促發展，以項目來統籌各類資金，統籌整合資金投放，把整合的資金集中捆綁，大力投向邊境地區各項設施建設。

三是認真分析邊境地區產業發展出現的新情況、新問題，各級政府高度重視，積極主動改善環境和發展瓶頸。邊境管理區3個蘇木原來主導產業是傳統畜牧業，且均為禁牧區，由于地理位置較偏遠，其他產業沒有優勢，畜牧業基礎設施相對落后，產業發展存在瓶頸。強化畜產品奶產品加工產業，延伸產業鏈，突出肉羊的推廣力度、畜種改良和畜牧業結構調整。

四是重點開展民族村寨保護與發展，支持民族傳統手工業，農牧產品加工業、鄉村旅游業、少數民族特色產業、民族醫藥業，用于鞏固脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興。

3 邊境牧區興邊富民中面臨的主要問題

3.1 基礎設施建設穩固問題

邊境牧區處于偏遠地區、地廣人稀、居住分散，電路網等基礎設施建設薄弱，基礎建設投入收益偏低，抵邊牧區嘎查網電線路覆蓋面有待提升。而且自然地形地貌復雜，基礎設施建設難度大、維護成本高。邊境牧區現有牲畜不適合發展高效畜牧業，養殖設施建設滯后，畜牧業基礎設施相對落后，成為產業發展的瓶頸。

3.2 公共服務事業發展相對落后

邊境牧區醫療、衛生、教育、文化、科技等多領域建設實現了“從無到有”的轉變，但“從有到好”的轉變仍未實現；配套的人才儲備、政策待遇、保障條件等軟條件具有一定差距。

3.3 畜產品深加工不夠

邊境牧區畜產品轉化率不足，畜產品以原料出售、活畜交易模式為主，畜產品加工產業發展不健全，肉食加工以粗加工方式為主，延伸產業鏈不長，深加工方式不夠，邊民增收與就業渠道不寬。

3.4 新興產業發展不夠有力

邊境牧區經濟大部分以農牧業為主，工業化程度低，市場主體發育不足，創新驅動型發展動能不強。民族傳統手工業發展、特色村鎮保護與發展優勢不明顯，旅游業尚未形成規模。

3.5 水位整體下降明顯

四子王旗是典型的大陸性干旱氣候，十年九旱，年均降水量在110～350 mm，地下水位逐年下降^［7］。近年來，邊境牧區抵邊嘎查村部分邊民生產生活用水靠遠距離拉水解決，增加了邊民生產生活成本。

4 內蒙古邊境牧區興邊富民的思考與建議

4.1 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進興邊富民行動

鑄牢中華民族共同體意識是國家發展和民族團結的基石。邊境牧區作為中國廣袤土地上的重要區域，承載著豐富的民族文化和歷史傳承。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，結合邊境牧區經濟社會發展，提高認識，加大宣傳力度。通過廣播、電視、報紙、傳單等多種宣傳形式，強化各級干部群眾在興邊富民行動中的責任意識，增強自我建設、自我發展的思想意識，切實增強貫徹落實興邊富民行動的使命感、責任感和自覺性。不斷加強人才培養工作，加強邊境蘇木農牧民群眾的勞動技能的培訓，提高勞動者素質。進一步加強輿論宣傳工作，宣傳興邊富民行動的重大意義，宣傳興邊富民行動帶來的變化，使興邊富民行動產生更強大的反響，爭取方方面面的理解和支持，調動方方面面的積極性，形成合力，為富民、興邊、強國、睦鄰作出更大貢獻。

4.2 加大投入，補齊基礎設施建設和公共服務短板

加大對邊境牧區電網通信交通等基礎設施建設的投入力度，著力改善邊民出行條件。同時，協調推進邊防四連隊執勤哨點網電建設項目，爭取將該線路沿線未通網電牧戶，列入建設規劃，解決沿線牧民群眾用電需求；加強邊境牧區教育和文化服務設施建設，為邊民提供接受高質量教育的機會和豐富多彩的文化活動，提高邊民的文化素質和技能水平，滿足精神文化需求；完善邊境牧區社會保障體系，建立健全醫療服務體系，提高邊境牧區醫療服務能力，確保邊民在養老、醫療、失業等方面得到保障，能夠享受到便捷、高效的醫療服務。

4.3 拓寬畜產品深加工產業

一是延伸產業鏈、深加工方式，加快產業發展，以更大力度推動興邊富民，強化以工補農、以城帶鄉，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有機結合起來，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的邊境牧區發展新格局，建設更加宜居宜業的鄉村。二是優化畜牧業產業結構，以高效肉牛、肉羊養殖為重點，加快養殖設施配套建設進程，積極為禁牧區有發展高效舍飼養殖意愿的牧戶和草畜平衡區積極響應草畜平衡政策并達到草畜平衡養殖標準的牧戶，爭取舍飼圈養標準化棚圈和儲草棚，促進畜牧業高質量發展。繼續突出特色產業發展、村組道路、人畜飲水、環境美化、集體經濟、飼草料基地、防洪工程等一系列設施建設，為邊民生產生活提供保障。

4.4 加強邊境牧區旅游開發，培育新興產業發展

一是堅持以創建自治區級全域旅游示范旗為契機，深挖景點特色，充分發揮旅游投資公司作用，積極引進優質企業開發運營旅游資源，做好創意營銷，推動優質資源變成優勢產業。加快推動格根塔拉5A級景區創建，有序推進王爺府基礎設施建設、紅崖臺地和胡楊林開發保護等項目建設，逐步打造生態文化旅游核心景區，著力把好資源轉化為好風景。二是推進旅游人才隊伍建設^［8］，培育一支高素質導游隊伍，講好四子王旗文化旅游故事。持續辦好旅游那達慕、草原音樂節、亞草賽、美食節等文旅節慶活動。積極發展民宿產業。三是以“生態旅游”建設為主線，把旅游業作為主導產業，完善旅游服務體系，打造精品旅游線路，短旅游淡季，延長旅游旺季，打響“吉祥草原、神舟家園”品牌^［9］。

4.5 加強邊境牧區飲水安全

推進邊境牧區飲水安全鞏固提升工程，加強邊境牧區邊民生活飲用水水源地保護，加快解決偏遠山區、邊境牧區、高寒地區“吃水難”和飲水不安全問題^［10］。

參考文獻

［1］ 中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見［N］.人民日報，2024-02-04（001）.

［2］ 趙言，賀連民，張鵬亮.基于縣域產業振興推進共同富裕實踐路徑的探討：以山東省安丘市為例［J］.鄉村論叢，2022（5）：83-90.

［3］ 仲農平，江娜.一號文件里的“三農”脈動［N］.農民日報，2024-02-21（001）.

［4］ 四子王旗簡介［EB/OL］.［2024-01-05］.https：//www.szwq.gov.cn/ArticleDetails/NTk2L3l1LzU5Ni8=5859/109.html.

［5］ 四子王旗發展和改革委員會.關于四子王旗2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告［R］.2024-01-24.

［6］ 全面推進興邊富民 穩邊固邊不斷筑牢民族團結之基［EB/OL］.（2024-06-23）［2024-06-24］.https：//mw.nmg.gov.cn/zt/zlzhmzgttys/gbxbfm/202406/t20240620_2526852.html.

［7］ 話說四子王旗歷史沿革——氣候特征［EB/OL］.［2018-11-12］.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA3NzYwNjU2MA==amp;mid=2650381592amp;idx=5amp;sn=0bce84676709c85fecadf5d8cecf8b1damp;chksm=87 4246d7b035cfc1ad29ed9f3576f890a248dfe4037f625dae61828075680933f816a 27074c8amp;scene=27.

［8］ 劉霞，林宏貴，石卿，等.鄉村人才振興背景下阿壩州純牧區鄉村旅游人才培育現狀調查與研究［J］.安徽農業科學，2024，52（18）：106-111，125.

［9］ 魏守剛，李寧，周曉琳，等.四子王旗：做好全域旅游文章 打造旅游發展新引擎［EB/OL］.（2022-05-17）［2023-07-25］.https：//www.szwq.gov.cn/ArticleDetails/MjIzOC95dS8yMjM4Lw==7262/118.html.

［10］ 內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于堅持農牧業農村牧區優先發展切實做好“三農三牧”工作的實施意見［N］.內蒙古日報（漢），2019-03-12（001）.