基層青年公務員公共服務動機影響因素及提升策略研究

摘要：我國正處于社會建設的全面轉型期，公共部門所提供的公共服務水平直接影響著百姓的生活福祉、社會的公平公正以及經濟的穩定運行。基層青年公務員作為公務員隊伍的先鋒力量，其工作行為和工作態度直接反映政府公共服務供給的效率和質量，是決定公共組織服務水平的基石。本文以G區基層青年公務員這一群體為研究對象，通過調查問卷等方法展開研究，結果顯示，基層青年公務員的公共服務動機會受年齡、學歷、晉升渠道是否暢通以及教育培訓等因素的影響。公共部門應多途徑提高基層青年公務員的公共服務動機。

關鍵詞：公共服務動機；基層青年公務員；影響因素；服務型政府建設

我國正處于社會建設的全面轉型期，服務型政府建設的理念已經漸漸深入人心。黨的二十大報告中明確提出要深入貫徹以人民為中心的發展思想，健全人民當家作主制度體系，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。政府在向公眾提供公共服務中扮演著重要的角色，提供公共服務的公共部門的員工在整個過程中無疑發揮著舉足輕重的作用。[1]基層青年公務員是基層行政機關中的 “新生力量”，他們是保障黨的方針貫徹落實、實現黨的執政使命的重要保障。在當前構建服務型政府的形勢下，加強基層青年公務員的業務素質與工作作風，提升其工作效率，是新時期行政制度變革的重大課題。

然而，目前社會上普遍存在的 “國考熱”“公務員=鐵飯碗”等現象讓我們不得不深思，基層青年公務員進入公共部門工作的初衷是否與政府公共服務人員的素質相匹配，他們是想真心實意地為百姓做實事，還是僅僅想要尋求穩定的收入和較高的社會地位。這種動機的不同無疑會影響基層青年公務員的工作效率和工作水平。[2]公共服務動機是應對西方社會政府危機的產物，提倡公益精神、利他導向以及親社會行為等。當前，公務員公共服務動機的研究已引起學界的普遍重視和活躍討論。[3]公共服務是一種特殊使命，解決的是涉及整個社會的公共問題。[4]現有研究發現，公共服務動機對公務員的行為有著重要的影響。公共服務動機的相關影響因素主要涉及家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環境等方面。[5]當前，針對基層青年公務員公共服務動機除個體屬性外的其他前因變量的研究非常少，因此，本文將探究影響基層青年公務員公共服務動機的不同因素，為解決青年公務員公共服務動機問題提出切實有效的建議。

一、研究假設

（一）人口統計變量與公共服務動機存在顯著性相關

諸多學者對人口統計變量與公共服務動機的關系進行了研究，本文結合研究對象，對部分人口統計變量進行了合理化調整。變量更多的是考慮基層青年公務員的工作性質和工作經歷，將月收入納入參考范圍。基于研究目的，本文選取了性別、年齡、學歷、行政級別、月收入幾種人口統計學變量，并提出以下假設：

假設 1：人口統計變量對基層青年公務員的公共服務動機有影響

（二）教育培訓可能會影響基層青年公務員的公共服務動機

關于教育培訓對工作動機會產生積極影響的說法，得到了學術界很多學者的認同。在中國情景下，作為提升青年公務員隊伍素質和質量重要政策工具的教育培訓，會對參與者的公共服務動機產生怎樣的影響，是一個有價值的研究問題。綜合以往的研究成果及本文的研究目的與內容，本文提出以下假設：

假設 2：教育培訓對基層青年公務員的公共服務動機有影響

（三）晉升渠道是否暢通可能會影響基層青年公務員的公共服務動機

提高公務員的公共服務動機一直是學術界熱議的話題，也是政府工作的重點。應從工資福利、考核獎懲以及培訓開發方面激發青年公務員的 “利他精神”，喚醒新時代青年公務員的公共服務精神。本文意在研究晉升渠道的暢通與否對基層青年公務員產生的影響，提出了以下假設：

假設 3：晉升渠道是否暢通可能會影響基層青年公務員的公共服務動機

二、研究設計

（一）研究對象

本次調查問卷的發放時間為2023年6月，以G區基層青年公務員為調查對象通過問卷星軟件發放問卷。依據G區基層公務員的總體數量和本次研究假設數量，為使樣本量科學有效，本次共發放了250份調查問卷，回收了223份，剔除無效問卷，最后共確定210份有效問卷。

（二）研究工具

在公共服務動機測量量表中，最為經典的是由佩里所研究的四維量表，但其開發背景起源于國外的社會人文環境，在使用中由文化差異所帶來的量表與情景失配問題逐漸顯現。本次測量量表基于中國語境下的研究，因此，選取了楊開峰、楊慧珊開發的經實證研究檢驗過的公共服務動機六維測量量表。該量表相較于佩里的四維量表，增加了社會認可與名聲和道德堅持兩個維度，共包括 6個維度、18個選項，這一變化正是基于中國國情所作出的適當調整和解讀，因此更適合本次研究的調查背景和調查人員。

三、研究結果

（一）問卷的信度和效度檢驗

本文根據 SPSS26.0分析量表信度，通過計算得到公共服務動機量表整體Cronbach'a 系數值為0.918，公共服務動機量表KMO值為0.857，Bartlett球形檢驗結果對應的P值為0，說明變量間有較強的相關性，適合做因子分析。

（二）公共服務動機整體水平

利用SPSS26.0軟件，對公共服務動機各維度進行加總取平均值，各子維度的均值分別為4.19、4.30、4.17、4.05、4.32、4.39，公共服務動機整體均值為 4.24。統計結果表明，G區基層青年公務員的公共服務動機平均水平較高，6個維度的均值均高于3.5，且各維度之間的分數相差較小，其中，道德堅持維度平均評分最高。

（三）個人特征與公共服務動機的關系

使用SPSS26.0軟件對樣本數據進行分析，運用獨立樣本T檢驗方法對公共服務動機在性別方面是否存在顯著性差異進行檢驗。運用單因素方差分析對公共服務動機在年齡、學歷、行政級別、月收入方面是否存在顯著性差異進行檢驗，分析結果詳見表1。

性別方面，女性的公共服務動機均值為4.2726，男性均值為4.1911，P=0.239gt;0.05，說明性別與公共服務動機之間并沒有影響性關系；年齡方面，三個年齡階段的公共服務動機均值呈現遞增狀態，說明基層青年公務員的公共服務動機隨著年齡的增長而逐漸增加。同時，P=0.000lt;0.05，說明年齡變量對公共服務動機有顯著性影響；本次研究對象中沒有博士及以上學歷，其他三個學歷階段的公共服務動機均值呈現遞增狀態，說明基層青年公務員的公共服務動機隨著學歷的增長而逐漸增加。同時，P=0.000lt;0.05，說明學歷變量對公共服務動機有顯著性影響；研究對象中沒有正科級和縣級以上的行政級別，其余兩個階段的公共服務動機均值呈現遞增狀態，說明基層青年公務員的公共服務動機隨著行政級別的增高而逐漸增加，P=0.000lt;0.05，說明行政級別變量對公共服務動機有顯著影響；月收入方面，四個收入階段的公共服務動機均值呈現遞增狀態，說明基層青年公務員公共服務動機隨著月收入的增長而逐漸增加。P=0.000lt;0.05，說明月收入變量對公共服務動機有顯著影響。綜上，得出初步結論，年齡、學歷、行政級別、月收入變量對公共服務動機均有顯著性影響，性別對公共服務動機沒有影響。

四、變量設計

基于上文的實證分析，繼續將與公共服務動機有顯著性差異的青年公務員的年齡、學歷、政治面貌、行政級別、月收入、教育培訓、晉升渠道是否暢通7個變量作為自變量X1、X2、X3……、X6進行多元線性回歸分析。因其中的年齡、學歷、行政級別、月收入、教育培訓、晉升渠道是否暢通為多分類變量，因此，在進行回歸分析前對其進行啞變量設置。年齡方面，將 “20-25歲”選項作為虛擬變量；學歷方面以 “本科”選項作為虛擬變量；行政級別方面，將 “科員”選項作為虛擬變量；月收入方面，將 “4 000-5 000元”選項作為虛擬變量；教育培訓方面，將 “1-5次”選項作為虛擬變量；晉升渠道是否暢通方面，將 “是”選項作為虛擬變量。

五、模型檢驗

R2為0.892，意味著模型擬合程度為89.2%，擬合狀況良好，表明人口統計學變量、教育培訓、晉升渠道是否暢通等因素可以比較好地解釋公共服務動機。德賓—沃森值為1.945，樣本獨立性符合標準。Plt;0.05，意味著回歸模型的存在有顯著意義，即7個自變量中至少有一個自變量可以顯著影響因變量。設置公共服務動機作為因變量Y，將年齡、學歷、行政級別、月收入、教育培訓、晉升渠道是否暢通作為自變量納入模型中，對單因素分析中具有統計學意義的6個自變量進行多重線性診斷，VIF均小于10，VIFmin=1.502，VIFmax=2.422，表明6個自變量與因變量間均不存在多重共線性，即可全部納入多重線性回歸分析。

六、檢驗結果

多元線性回歸分析結果顯示，年齡、學歷、行政級別、月收入、教育培訓、晉升渠道是否暢通均是基層青年公務員公共服務動機的影響因素 （詳見表2）。

從表2結果可以看出：年齡方面，25-30歲、30-35歲的依從性顯著高于20-25歲，P值均小于0.05，說明年齡是公共服務動機的影響因素；學歷方面，以本科為參照，專科及以下學歷對公共服務動機有顯著負向影響，說明學歷越低，公共服務動機越低；行政級別方面，以科員為參照，副科級的P值小于0.05，說明行政級別顯著影響公共服務動機；教育培訓方面，以0-5次培訓為參照，發現公共服務動機隨著培訓次數的增加而逐漸加強，說明教育培訓顯著影響公共服務動機；晉升渠道是否暢通方面，以 “是”選項為參照，P值小于0.05，說明不暢通的晉升渠道對公共服務動機有負面影響。

七、結束語

基層青年公務員公共服務動機的提升之路任重而道遠，值得我們進行更加深入的研究和探討，積極尋找更多影響公共服務動機的前因變量，以此提出符合實際的，有效性、針對性、可操作性強的提升建議。

參考文獻：

[1] 王亞華，肖亞洲.公共服務動機可以被形塑嗎：干部教育培訓對公共服務動機的影響[J].公共管理與政策評論，2022，11（03）：

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[2] 楊開峰，楊慧珊.公共服務動機量表的中國化[J].治理研究，2021（06）：62-76.

[3] 李小華.西方公共服務動機研究[J].理論探討，2007（03）：146-149.

[4] 吳旭紅.公共服務動機及其前因變量研究[J].公共治理， 2012（08）：34-36.

[5] 葉先寶，李紓.公共服務動機：內涵、檢驗途徑與展望[J].公共管理學報，200（01）：56-60.