高等教育視域下教育科技人才體制機制一體改革的意旨、困境與突破

摘要：教育、科技、人才是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。推進教育強國、科技強國、人才強國建設，必須加快教育科技人才體制機制一體改革，為新質生產力培育新質勞動者，實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)和科技自立自強。高等教育視域下推進教育科技人才體制機制一體改革尚面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：高等教育布局、結構與區(qū)域經濟社會發(fā)展不匹配；高校辦學模式與人才培養(yǎng)模式變革滯后；高質量科技創(chuàng)新成果轉化不力；企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠。該文建議從五個方面進行突破，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局；提升高等教育層次結構；推進人才培養(yǎng)模式改革；驅動高校科技創(chuàng)新體制改革；構建高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良好政策環(huán)境。

關鍵詞：高等教育；教育科技人才；體制機制；人才培養(yǎng)；新質生產力

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系教育部哲學社會科學研究2023年度重大委托項目“習近平總書記關于教育強國重要論述若干問題研究”（項目批準號：23JZDW10）研究成果。

黨的二十大報告單獨成篇實施科教興國戰(zhàn)略，強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐[1]。教育科技人才體制機制一體改革涉及的主體，包括黨和政府、教育機構、科研機構和科技型企業(yè)。高等教育是教育、科技、人才體制機制一體改革的重要結合點，但依舊存在諸多堵點和難點。本研究從高等教育視角出發(fā)，探討教育科技人才體制機制一體改革的意旨、困境和突破路徑，為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化提供強大教育科技人才支持。

一、教育科技人才體制機制一體改革的意旨

習近平總書記要求：統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能[2]。創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化高質量發(fā)展的關鍵，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的根本目的是服務中國式現(xiàn)代化，提高人才競爭力、科技支撐力，全面推進高質量發(fā)展，助推中華民族的偉大復興。

（一）為中國式現(xiàn)代化提供堅強支撐

教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽＝裉欤h和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切[3]。習近平總書記要求，堅持把服務中華民族的偉大復興作為教育的重要使命，把服務高質量發(fā)展作為建設教育強國的重要任務。中國特色社會主義教育強國，要為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。他指出，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應[4]。

（二）為新質生產力培育新質勞動者

習近平總書記強調指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑、具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”[5]。新質生產力的“新”，全面體現(xiàn)在新質勞動者、新的勞動資料和新的勞動對象等多個維度。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的根本目的是促進新質生產力發(fā)展。高等教育在培育和發(fā)展新質生產力中發(fā)揮著培育新質勞動者的源頭作用，推動科技創(chuàng)新、解放和壯大新質生產力的主力軍作用，承擔著為新質生產力提供高質量的教育、先進的科技、高素質勞動者和優(yōu)秀人才的重要使命。

新質生產力呼喚“新質勞動者”，新質勞動者具有四大特質，即“復合型勞動+科技型勞動+智能化勞動+創(chuàng)造型勞動”。現(xiàn)代工作場景日益復雜，需要勞動者具備跨學科、多領域的綜合能力。復合型勞動者能夠整合不同知識體系，適應多變的市場需求，提升跨部門協(xié)作效率，為企業(yè)帶來更多創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢。科技是新質生產力的核心驅動力，科技型勞動者能夠掌握和應用前沿技術，推動企業(yè)數字化轉型、技術創(chuàng)新和產品迭代，是實現(xiàn)高效能、高質量生產的關鍵。智能化勞動者利用智能系統(tǒng)、自動化設備和數據驅動工具優(yōu)化生產和管理，提高效率和精準度。創(chuàng)造型勞動者具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)造力，能夠提出新方法、新產品，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新，保持市場競爭力。創(chuàng)新是新質生產力的核心，創(chuàng)造型勞動者是企業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

具備這“四大特質”的新質勞動者是推動產業(yè)創(chuàng)新和轉型升級的核心力量，通過跨學科、科技應用、智能化和創(chuàng)新來實現(xiàn)產業(yè)鏈的整體提升，助力經濟從數量增長轉向質量增長。在全球化和科技加速變革的背景下，只有具備多元技能、科技素養(yǎng)、智能化勞動能力和創(chuàng)新精神的勞動者才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。隨著工作方式逐漸向智能化、靈活化轉變，新質勞動者的“四大特質”為未來勞動者素養(yǎng)設定了新的標準，必將推動工作場景、勞動內容和勞動形式的全面變革。

（三）實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)

在中央人才工作會議上，習近平總書記強調，培養(yǎng)人才是國家和民族長遠發(fā)展的大計，當今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。目前，我國對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)[6]。黨的二十大報告做出全面提高人才自主能力的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調，我們要建成的教育強國應當具有強大的人才競爭力[7]。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，高等教育要全面提高人才自主培養(yǎng)能力，加強自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為解決國家關鍵核心技術問題提供人才支持，為新質生產力提供全人才鏈培養(yǎng)、全產業(yè)鏈支撐、全技術鏈銜接和全教育鏈服務。貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。分類推進高校改革，調整學科設置，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（四）實現(xiàn)科技自立自強

黨的十八大以來，黨中央把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，要求加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。習近平總書記強調：建設教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐[8]。著重建設具有中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，以世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求為導向，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質量。習近平總書記強調，我們建成的教育強國要有強大的科技競爭力[9]。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，必須堅持“四個面向”①，全面加強基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和重大技術創(chuàng)新，為實現(xiàn)科技自立自強提供根本支撐。

二、教育科技人才體制機制一體改革的困境

與支撐中國式現(xiàn)代化、服務高質量發(fā)展、助推新質生產力發(fā)展的迫切要求相比，當前我國高等教育還存在一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。

（一）高等教育布局、結構與區(qū)域經濟社會發(fā)展不匹配

央地產業(yè)布局與高等教育布局統(tǒng)籌力度不足。國家層面缺乏宏觀指導，地方未能發(fā)揮自身優(yōu)勢。一是我國高等教育資源區(qū)域間發(fā)展不均衡，優(yōu)質高等教育資源在中西部地區(qū)的供給嚴重短缺[10]。以“雙一流”建設高校為例，東部地區(qū)88所（59.86%），中部地區(qū)20所（13.61%），西部地區(qū)28所（19.05%）。二是我國高等教育層次結構呈現(xiàn)“金字塔型”[11]，高職為主的專科教育與應用型本科為主的本科教育占據了人才培養(yǎng)的主體部分，研究生教育在高等教育中占比偏低。2023年，我國在學博士生、碩士生分別為61.25萬人、327.05萬人，在高等教育總規(guī)模中合計占比10%左右。世界教育強國，專科層次和研究生層次大約各占20%（OECD國家研究生占24.8%，歐盟更高達32.2%），本科層次占60%[12]。三是高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足[13]。《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》顯示，我國科技人才總量為1.12億人，其中博士學位獲得者86.2萬人，占比僅0.76%。同年，美國博士學位獲得者占其總人口的比重超過1.04%。四是高職院校畢業(yè)生在本地就業(yè)率低，職業(yè)教育與產業(yè)尚未形成深度融合[14]，學校科技研發(fā)、人才培養(yǎng)與當地經濟社會發(fā)展脫節(jié)。

（二）高校辦學模式與人才培養(yǎng)模式變革滯后

縱觀世界高等教育功能演變，從人才培養(yǎng)[15]到科學研究[16]，再到社會服務[17]，但目前高校內部的功能整合還有很大提升的空間。一是高校仍然習慣于傳統(tǒng)的“學科化、院系制”辦學，資源分配、管理模式和評價體系仍以“校、院、系”為基本架構，與新一輪科學技術革命多學科交叉匯聚和跨領域技術集成創(chuàng)新的新常態(tài)不適應，學科壁壘嚴重，跨界、交叉融合創(chuàng)新難以推進。二是人才培養(yǎng)專業(yè)布局不合理，與科研、產學脫節(jié)。高校專業(yè)設置缺乏綜合性和跨學科性，人才培養(yǎng)缺乏普職融通、產教融合、科教融匯、學科交叉和國際合作，導致高校科技創(chuàng)新與產業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈脫節(jié)[18]。三是高校與科研院所合作開放的人才培養(yǎng)體系尚未健全，協(xié)同育人效果欠佳[19]。新型高水平科研機構擁有高水平研究隊伍和充足研發(fā)經費，但缺乏博士培養(yǎng)名額。

（三）高質量科技創(chuàng)新成果轉化不力

國家專利局發(fā)布數據顯示，2022年我國發(fā)明專利產業(yè)化率為36.7%，其中高校發(fā)明專利產業(yè)化率只有3.9%，遠低于企業(yè)的48.1%[20]。“專利轉移轉化技術團隊能力不足”“專利不能滿足市場化實際需要”“專利評估、定價困難”以及“擔心國有資產流失風險”等成為主因。

（四）企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠

企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，也應是技術研發(fā)投入的主體。我國企業(yè)研發(fā)投入強度整體較低，離開科技創(chuàng)新談產品創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，領軍企業(yè)在產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構建中的龍頭牽引作用發(fā)揮不足[21]。科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新尚未形成合力。科技成果向現(xiàn)實生產力轉化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未充分發(fā)揮，研發(fā)投入嚴重不足。2022年我國全社會研發(fā)經費投入強度為2.54%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅為1.39%[22]，如果擴大到全部工業(yè)企業(yè)，研發(fā)經費投入強度就更低。

（五）教育科技人才一體化體制機制障礙亟待突破

高校科研人員和教師仍然被評價考核指標裹挾乃至“綁架”，唯學科排名、帽子、論文、項目等現(xiàn)象仍然存在[23]。支持從0至1原始創(chuàng)新、從1到10顛覆性創(chuàng)新、“十年磨一劍”的科研生態(tài)環(huán)境尚未形成。科技領軍人才的科研自主權、管理權尚未得到真正尊重。科技人才知識產權確認與保護機制、人才差異化評價與長周期支持機制，也沒有真正建立起來。

要充分發(fā)揮高等教育在新質生產力發(fā)展中的基礎性戰(zhàn)略支撐作用、人才培養(yǎng)主陣地作用、科技創(chuàng)新主力軍作用，必須統(tǒng)籌推進新質生產力與高等教育各要素的系統(tǒng)集成變革，激發(fā)高等教育在發(fā)展新質生產力中的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高等教育布局之變、育人之變和創(chuàng)新之變，培養(yǎng)新質人才，加快形成教育科技人才一體化發(fā)展的新路徑、新模式、新機制。

三、教育科技人才體制機制一體改革的突破

（一）適應生產力和產業(yè)布局需求，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局

美國學者詹姆斯·杜德斯達指出：“社會政治發(fā)生著深遠迅速的變化，作為社會教育機構的大學，如果還要繼續(xù)為后世服務，就要對此做出相應改變”[24]。適應新質生產力發(fā)展，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以重大產業(yè)布局為牽引，統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展與高等教育布局，優(yōu)化國家和地方高等教育布局，形成教育、科技、人才一體化支撐區(qū)域經濟發(fā)展的新格局。高等教育要通過人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新支撐國家生產力和產業(yè)布局[25]，推動高等教育和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展深度融合，聚焦國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，為確保重要產業(yè)鏈供應鏈自主安全可控提供高等教育的人才支撐和科技支持。

優(yōu)化高等教育區(qū)域結構。采取戰(zhàn)略舉措，總體謀劃高等教育的學校布局、學科布局和專業(yè)布局。提高中西部地區(qū)優(yōu)質高等教育資源配置水平[26]，將中西部十四所高校辦學體制由部省合建調整為部屬高校，著力加強和支持中西部“雙一流”高校建設，以高水平“雙一流”高校支撐中西部戰(zhàn)略產業(yè)部局和新質生產力發(fā)展；加快建設與城市群和區(qū)域經濟社會發(fā)展相適應的高等教育區(qū)域布局。

優(yōu)化高等教育類型結構。啟動“實施國家高水平應用技術大學建設計劃”，加快布局和建設一批國家高水平應用技術大學，支持雙一流大學和頭部企業(yè)合作舉辦應用技術大學、現(xiàn)代產業(yè)學院，支撐國家和地方產業(yè)技術創(chuàng)新和高技術技能型人才需求；通過招生指標分配和財政撥款機制改革，強力推動地方職業(yè)院校全面融入、支持地方經濟社會發(fā)展。

（二）適應經濟社會發(fā)展人才需求層次升級，提升高等教育層次結構

加快新質生產力的發(fā)展，不僅要有為新型工業(yè)化服務的工程技術人才、大國工匠和能工巧匠，更要基礎學科、交叉學科和新興學科的頂尖人才能夠在源頭上帶動創(chuàng)新。亟需調整優(yōu)化我國高等教育層次結構，提高我國高等教育高層次人才培養(yǎng)能力，加快推動我國高等教育人才培養(yǎng)結構從“金字塔型”向“橄欖型”轉變，逐步擴大本科和研究生層次高等教育規(guī)模，有序擴大專業(yè)碩士和專業(yè)博士招生規(guī)模。以“雙一流”高校為主加大研究生教育規(guī)模，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才；探索國家卓越工程師學院打破人才培養(yǎng)學科化、院系制的傳統(tǒng)組織模式[27]；大部分普通理工類高校轉向應用技術教育，培養(yǎng)應用型人才；加快遴選一批職業(yè)技術大學，探索和完善職業(yè)院校課程體系設置和技能水平標準，構建完善職業(yè)本科院校高等教育體系；深化產教融合，支持高校、職業(yè)院校與行業(yè)骨干企業(yè)共建產業(yè)學院。鼓勵有研發(fā)能力的人員和機構以項目合同制等方式在新型研發(fā)機構兼職開展技術研發(fā)與服務，實施高校院所特聘研究員制度，支持企業(yè)科研人員到高校院所兼職。

（三）以專業(yè)、學科和平臺建設為核心，推進人才培養(yǎng)模式改革

推進高等教育的功能整合。在新質生產力蓬勃發(fā)展的背景下，大學應完善和整合“知識傳承、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務”四大功能，通過“四位一體”的教育功能整合，全面助力教育強國建設。通過發(fā)揮大學的知識傳承、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務功能，奠基社會發(fā)展，為社會發(fā)展提供持續(xù)的人才資源、創(chuàng)新成果，推動生產力的變革與進步，實現(xiàn)大學與社會的緊密連接，推動經濟社會的發(fā)展和進步。

全面優(yōu)化高等教育專業(yè)設置。大學功能只有不斷適應時代和社會變化，才能使大學這一組織在社會這個大系統(tǒng)中保持生機和活力[28]。高等教育專業(yè)建設應緊密對接社會和產業(yè)發(fā)展的實際需求；通過打破傳統(tǒng)學科壁壘，推動跨學科融合；不斷優(yōu)化課程體系和教學內容；強化國際化視野，借鑒國際先進的教育模式。適應改造提升傳統(tǒng)專業(yè)、積極發(fā)展新興專業(yè)、加快布局未來產業(yè)的迫切需要，積極開發(fā)新興專業(yè)，改進提升傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化淘汰落后專業(yè)，進一步提升新工科、新醫(yī)科、新農科和新文科建設水平。為了適應國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的需要，教育部進行了力度空前的專業(yè)布點調整，撤銷了1670個不適應發(fā)展的專業(yè)布點，同時新增了1673個急需專業(yè)布點[29]。擴大人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字專業(yè)，加強生物制造、生命科學、商業(yè)航天、物聯(lián)網技術等領域專業(yè)建設，布局低空經濟、綠色經濟、未來產業(yè)專業(yè)[30]。更新理念、拓展平臺、創(chuàng)新機制，培養(yǎng)大批面向未來產業(yè)發(fā)展、技術發(fā)展的科創(chuàng)人才。

全面推進交叉學科建設。學科是高等教育中知識體系的基本單元，是圍繞特定研究對象和方法形成的系統(tǒng)化知識集合。學科不僅是高校開展教學和科研的重要載體，也是知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務的核心載體。全面建設交叉學科是提升高校創(chuàng)新能力和適應新時代發(fā)展的內在要求。高校應打破傳統(tǒng)學科壁壘，調整學科設置，促進理工、人文、社科、醫(yī)藥等學科間的深度融合，形成跨學科的科研團隊和教學項目平臺。如西安交通大學探索形成了“項目牽引（點）、方向牽引（線）、學科牽引（面）”的三層次、多模態(tài)多學科交叉建設模式[31]，設立了30個博士指標支持“博士交叉培養(yǎng)項目”，由不同學科導師自由申報，雙導師聯(lián)合指導，覆蓋各類學科。如北京航空航天大學緊跟學科發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化學科布局，建設了集成電路科學與工程、設計學等交叉學科博士點，同時自設空天動力科學與技術、無人系統(tǒng)科學與技術、人工智能等交叉學科博士點，設立交叉學科創(chuàng)新中心，支持跨學科研究項目。設置航空電推進與智能控制方向，成功研制“北航氫動一號”全電航空發(fā)動機[32]。以成立人工智能研究院為例，北京航空航天大學依托多學科開展前沿交叉研究和人才培養(yǎng)，構建了多個優(yōu)勢學科方向，設立了人工智能一級交叉學科博士點，形成了“智能理論+共性技術+重大系統(tǒng)平臺”模式。在課程建設方面，高校應增加交叉學科課程、雙學位項目和聯(lián)合培養(yǎng)計劃的比例，培養(yǎng)學生的跨學科思維和綜合素質，滿足新興產業(yè)對復合型人才的需求。

全面加強人才培養(yǎng)平臺建設。高校構建集教學、科研和社會服務于一體的創(chuàng)新實踐平臺，如產學研合作基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室和產業(yè)學院，鍛煉學生的實踐能力。打造開放共享的科研平臺，促進校內外資源共享，推動高校、科研機構和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，在實戰(zhàn)中提升學生的綜合素養(yǎng)。西安交通大學通過創(chuàng)辦校企深入融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，由企業(yè)提出需求，學校與相關企業(yè)、科研院所共建“四主體（企業(yè)作為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體）一聯(lián)合”平臺（與企業(yè)、科研院所聯(lián)合成立研發(fā)平臺）。建設數字化學習平臺，利用人工智能、大數據等技術，為學生提供個性化和智能化的學習資源，打破時間和空間的限制，提升人才培養(yǎng)的靈活性與精準性。打造國際化教育平臺，加強國際合作與交流，引入全球優(yōu)質教育資源，培養(yǎng)學生的國際視野和跨文化溝通能力。

全面深化人才培養(yǎng)模式改革。實施大類招生、跨界培養(yǎng)[33]、興趣導向、實踐分流[34]。把人工智能納入高等教育通識教育。強化“人工智能+專業(yè)”教育。實施工學結合[35]、研學一體人才培養(yǎng)新模式。大力推進跨學科、交叉學科人才培養(yǎng)。全面推行大學、企業(yè)、社會聯(lián)合培養(yǎng)新質勞動者。如西安交通大學實施“揭榜掛帥”機制，組建校企聯(lián)合攻關團隊，依據企業(yè)實際需求和學科人才培養(yǎng)要求，采取碩博貫通方式，訂單式培養(yǎng)卓越工程人才。同時，改革學位評價標準，將實踐報告、專利和創(chuàng)新成果納入評價體系，破除“唯論文”傾向。教育部發(fā)布了卓越工程師培養(yǎng)標準，加強國際合作，為世界工程教育貢獻中國方案[36]。

推進“本碩博”一體化高端人才培養(yǎng)模式改革。建立高等院校、科技龍頭企業(yè)和科研單位聯(lián)合培養(yǎng)團隊，設立本碩博一體化人才培養(yǎng)標準、專業(yè)基礎知識框架和核心課程、實踐項目和評價體系，實施“多導師”（專業(yè)導師、跨學科導師和產業(yè)導師）、“雙平臺”（學科平臺+項目平臺）綜合培養(yǎng)模式，形成中國特色項目制高層次人才培養(yǎng)模式。如北京航空航天大學2021年成立未來空天技術學院，實施八年制本博貫通、項目制育人模式，構建“STEP by STEP”培養(yǎng)體系，依據學生個性化培養(yǎng)方案達成度確定本科專業(yè)和研究生學位，旨在培養(yǎng)具有交叉學科背景的卓越人才。學校以學術型博士生培養(yǎng)為中心，實施“交叉科學問題+跨學科導師組+寬泛培養(yǎng)方案+靈活授予學位”的開放培養(yǎng)模式。

支持高水平大學和新型研發(fā)機構聯(lián)合培養(yǎng)“雙創(chuàng)型”博士人才。增加新型科創(chuàng)機構單列雙創(chuàng)博士生培養(yǎng)名額，開展高水平學科交叉研究和深度產學研融合，改革學位授予成果評價體系，培養(yǎng)兼具科研訓練和轉化訓練背景的橋梁式人才，發(fā)揮新型研發(fā)機構多元集成優(yōu)勢，探索博士層級教育科技人才一體化，促進科技成果轉化與產業(yè)升級，催生新質生產力。

（四）以創(chuàng)新生態(tài)和新型科研共同體建設，驅動科技創(chuàng)新體制改革

高等教育是科技第一生產力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結合點[37]，在以新質生產力發(fā)展為引領的基礎創(chuàng)新、科學創(chuàng)新和技術創(chuàng)新中發(fā)揮著基礎性戰(zhàn)略性支撐作用。

營造創(chuàng)新生態(tài)支持體系。習近平總書記強調“塑造有利于基礎研究的創(chuàng)造生態(tài)”。我國全社會試驗研究與發(fā)展經費（RD）分別于2019年、2022年邁上2萬和3萬億臺階，2023年達到33278億元。全球研發(fā)投入2500強中總部位于中國的企業(yè)數量先后超過日本和歐盟穩(wěn)居全球第二位，2022年達到679家[38]。在高水平大學推廣借鑒西安交通大學新型研發(fā)機構校企雙主體管理模式[39]、上海市“基礎研究特區(qū)計劃”[40]、同濟大學設立“數學學科人才特區(qū)”[41]等做法，探索建立長周期穩(wěn)定性基礎研究和重大技術創(chuàng)新項目資金支持機制，對頂尖人才、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)新項目，給予穩(wěn)定支持。加強國家技術轉移體系建設，完善政策支持與市場服務，加強政策引導，鼓勵專利轉化，建立盡職免責等制度。設立“創(chuàng)業(yè)探索基金”，建立完善技術轉移平臺及產業(yè)化推進機制，促進專利技術與市場需求的對接和融合，加速技術從實驗室走向市場的過程。

實施國家新質生產力大學科技園區(qū)引擎計劃。建設和布局一批國家高水平國際化大學科創(chuàng)園區(qū)，融科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)為一體[42]。積極參加國家和地方未來產業(yè)技術研究院建設，形成與創(chuàng)新鏈相適應、產業(yè)鏈相配套、技術鏈相銜接的科技創(chuàng)新體系。以“前沿科學技術學科交叉中心”為平臺，以大能源、大制造、大信息、大材料、大健康、大設計等博士交叉培養(yǎng)項目為牽引，培養(yǎng)綜合能力和復合型人才。如上海交通大學建設了“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)；成立科技發(fā)展有限公司，與上海國投集團合作設立了10億元的科技創(chuàng)新基金；建設“一公里孵化器”，構建了一體化、全鏈條的科技成果轉化生態(tài)體系。

實施國家科技領軍企業(yè)和雙一流大學共建新型研發(fā)共同體計劃。充分發(fā)揮科技領軍企業(yè)引領作用，推動中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，引導企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和人才使用主體作用，推動國家戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新型大學和科技創(chuàng)新領軍企業(yè)開放邊界，建立“目標共識、任務共擔、人才共用、成果共享”的“創(chuàng)新共同體”，共同擔負“出題人”“答題人”“閱卷人”的責任，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展[43]。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構緊密合作，以產業(yè)需求為導向，共同凝練科技問題、協(xié)同開展科研攻關、聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，促進企業(yè)主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新。在回應科技領軍企業(yè)技術迭代升級中突破顛覆性技術，在高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中孕育未來產業(yè)。

健全知識產權保護和科研成果轉化機制。推進“企業(yè)出題，科學家響應”科技創(chuàng)新機制；完善知識創(chuàng)新產權確權與保護機制，健全專利等國有資產保護體系。打破研究型高校和科技領軍企業(yè)“科研共同體”科研成果知識產權分配壁壘，探索大學和企業(yè)之間的知識產權共享機制[44]。深化職務科技成果產權分配制度改革，以所有權改革統(tǒng)籌牽引使用權、處置權、收益權改革。建立推行科技經理人制度。建立科技成果知識產權授權轉化工作規(guī)范，總結各地高校專項改革試點經驗，出臺科技成果轉化組織、管理、獎勵辦法，打通成果管理、成果轉化、國資監(jiān)管等機構壁壘等等。探索推行科學家、研發(fā)人員代行持有高校知識產權權益和收益制度。

（五）加快構建人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良好政策環(huán)境

“實施一流科研領軍人才和創(chuàng)新團隊建設計劃”。瞄準世界科學發(fā)展和技術發(fā)展前沿，建立更加開放包容的卓越高等學校體系，采取戰(zhàn)略舉措引入高水平國際化人才，延攬、培育和發(fā)展具有潛在影響力的科學家和研究團隊，促進多種文化融合中的科學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，造就一大批戰(zhàn)略科學家和拔尖創(chuàng)新人才。

深化人才管理體制改革。建立以信任為基礎的人才使用機制，賦予創(chuàng)新主體負責人用人自主權[45]。推動高校、科研院所與企業(yè)等科研主體圍繞重大研發(fā)項目，構建人才互通、合作交流及聯(lián)合研發(fā)的新機制。倡導具備研發(fā)能力的人員和機構，通過項目合約等形式，在新型研發(fā)機構中兼職從事技術研發(fā)與服務工作。

加大薪酬待遇激勵力度。創(chuàng)新科研人員激勵機制與約束機制，堅持市場化導向，確保科技人才在科研成果分配上擁有自主權；制定基礎研究人員的薪酬管理體系，重點惠及從事基礎及前沿研究、承擔國家關鍵核心技術突破任務的科研人員；落實首席科學家和科研團隊高層次人才績效工資總量單列制度[46]；支持高校科學家、科研工作者兼職相關企業(yè)并合法獲取報酬，等等。

發(fā)揮好評價指揮棒作用[47]。加快推進高校分類評價機制的實施步伐。深化人才考核與評價體系改革，探索取消科研人員在項目執(zhí)行期間的績效考核，轉而實施基于項目最終成果申報的制度；構建以項目終期成果為導向的考核評價機制，將實際科研創(chuàng)新成果的質量和對新質生產力發(fā)展的貢獻，作為決定職稱評定、職位晉升及薪酬待遇的關鍵因素。

四、結語

本文立足高等教育視域這一視角，從助推中國式現(xiàn)代化、培養(yǎng)新質勞動者、實現(xiàn)自主人才培養(yǎng)和科技自主創(chuàng)新四個維度，揭示了教育科技人才體制機制一體改革的根本目的，圍繞破解教育科技人才體制機制一體改革面臨的體制機制障礙，提出適應生產力和產業(yè)布局需求優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、適應經濟社會發(fā)展人才需求層次升級提升高等教育層次結構、以專業(yè)、學科和平臺建設為核心推進人才培養(yǎng)模式改革、以創(chuàng)新生態(tài)和新型科研共同體建設驅動科技創(chuàng)新體制改革、加快構建人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良好政策環(huán)境等五項具體對策。

下一步，深化教育科技人才體制機制一體改革，在宏觀上要進一步健全教育科技人才統(tǒng)籌領導機制，在中觀上要進一步突出以“四個面向”為牽引，在微觀上要進一步強化跨專業(yè)、跨學科教育和以“大平臺+大項目”為依托的人才培養(yǎng)模式改革，全面推動教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，形成教育培育人才、人才支撐科技、科技驅動發(fā)展的良性循環(huán)，以教育、科技、人才全面支撐中國式現(xiàn)代化。

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作者簡介：

張志勇：教授，國家高端智庫教育國情調查中心主任，中國教育學會中小學德育研究分會理事長，研究方向為宏觀教育政策與教育治理。

何趙穎：在讀博士，研究方向為教育政策、教師政策。

The Intentions， Dilemmas， and Breakthroughs in the Integrated Reform of the Education， Science and Technology， and Talent Systems and Mechanisms from the Perspective of Higher Education

Zhang Zhiyong1， He Zhaoying2

1.Investigation Center for Education-Based National Situation （a High-End Think Tank of China）， Beijing Normal University， Beijing 100875 2.Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875

Abstract： Reforming the education， science， and technology talent systems provides essential and strategic support for achieving Chinese-style modernization. This reform aims to cultivate new types of workers to enhance productivity， thereby enabling the self-fostering of talents and the development of indigenous technologies. Nevertheless， the development of higher education in China continues to face several challenges. These include the misalignment between the distribution and structure of higher education and regional economic and social development； delayed reforms in university management models and talent cultivation approaches； insufficient transformation of high-quality technological innovations into practice； limited contributions of enterprises to technological innovation； and pressing obstacles within the talent system that need to be addressed. This paper proposes five recommendations to overcome these barriers： optimizing the regional distribution of higher education； enhancing the structural hierarchy of higher education； advancing reforms in talent cultivation methods； driving reforms in the scientific and technological innovation system； and creating a supportive policy environment for talent cultivation and scientific and technological innovation in universities.

Keywords： higher education； education， science and technology， and talent； system and mechanism； talent cultivation； new quality productivity

收稿日期：2024年9月28日

責任編輯：趙云建

① 四個面向指的是面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。