沈陽市生產建設項目水土保持“互聯網+協同遙感監管”模式研究與實踐

摘" 要： 根據水利部要求，為進一步加強監管、掃除監管盲區，沈陽市水務局組織了2023年生產建設項目和生產建設活動水土保持市級遙感監管工作。根據獲取的2023年6—9月高分遙感影像，挖掘部省歷年遙感監管成果，應用生產建設項目水土保持遙感協同解譯平臺開展擾動圖斑解譯和提取，累計下發疑似違法違規圖斑390個，然后應用無人機和生產建設項目水土保持信息化監管服務平臺開展現場核查與查處，確認違法違規項目145個、違法違規活動2個，有效遏制了人為水土流失，與部省遙感監管任務銜接互補，形成了沈陽市覆蓋市縣兩級的生產建設項目水土保持“互聯網+協同遙感監管”模式。

關鍵詞： 互聯網+；遙感監管；協同監管；水土保持；生產建設項目；沈陽市

中圖分類號： S157" 文獻標識碼： A" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.024

引用格式： 藺聰，王森，李婭茹.沈陽市生產建設項目水土保持“互聯網+協同遙感監管”模式研究與實踐［J］.中國水土保持，2025（2）：80-82.

收稿日期：2024-08-06

第一作者：藺聰（1981—），女，遼寧沈陽人，高級工程師，學士，主要從事水土保持監管和水土流失治理研究工作。

通信作者：王森（1988—），男，江蘇邳州人，工程師，學士，主要從事水土保持信息技術和地理信息應用研究工作。

E-mail： wangsen@dtgis.com

生產建設項目水土保持遙感監管是貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》的重要舉措。水利部《2023年水土保持工作要點》強調，繼續組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監管，強化對疑似違法違規圖斑的認定、查處和整改工作。經過連續多年的監管實踐，水利部已經建立了“一張圖”監管模式，實現了區域信息共享、上下協同、工作聯動［1］，構建了“部里統籌、省級加密、協同共享”的遙感監管格局，發現并查處人為水土流失違法違規項目，實現了監管由“被動查”到“主動管”的轉變［2］。

根據水利部要求，為進一步加強監管、掃除監管盲區，沈陽市水務局向市財政爭取資金，率先在省內開展了生產建設項目和生產建設活動水土保持市級遙感監管工作，重點是對占地0.5 hm2以上的生產建設項目進行遙感監管。

1" 研究區概況

《遼寧省水土保持公報（2023年）》數據顯示，沈陽市國土面積為12 980 km2，水土流失面積為1 917.50 km2，水土保持率為85.23%。近年來，沈陽市相關部門依法嚴格水土保持監管，科學推進水土流失綜合治理，持續深化“放管服”改革，編制了《沈陽市生產建設項目水土保持工作指南》和《沈陽市水土保持工作提示函》，普及了水土保持法律法規和相關制度；在省內率先出臺了《沈陽市開發區水土保持區域評估實施細則》等，進一步擴大了區域評估范圍；還出臺了方案審查標準，提升了方案評審科學化、規范化水平，全面推進了水土保持高質量發展。

2" 遙感監管工作現狀及要求

2.1" 部省遙感監管現狀

水利部《2023年水土保持工作要點》要求，全面加強水土流失預防保護，依法嚴格人為水土流失監管，持續深化遙感監管，組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監管，各省級水行政主管部門按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監管。2022年5月，遼寧省水利廳印發《遼寧省水利廳關于推進落實2022年水利重點工作計劃的通知》，要求各市水行政主管部門自2023年開始對本市域內占地面積0.5 hm2以上的生產建設項目和生產建設活動常態化開展年度水土保持遙感監管。2019年起，水利部已連續5 a應用衛星遙感和地理信息技術，開展了覆蓋全國范圍的生產建設項目水土保持遙感監管工作。2020年起，遼寧省已連續4 a應用衛星遙感和地理信息技術，開展了覆蓋全省范圍的生產建設項目和生產建設活動水土保持遙感監管工作。

2.2" 沈陽市遙感監管要求

沈陽市下轄1市3縣9區，生產建設項目多、擾動頻繁，水土保持監管難度大。2023年5月，沈陽市水務局組織開展生產建設項目水土保持市級遙感監管工作，要求基于6—9月遙感影像，開展1期市級生產建設項目遙感監管工作。通過對覆蓋沈陽市全域占地面積0.5 hm2以上的生產建設項目和生產建設活動的衛星遙感影像進行收集與處理、擾動圖斑解譯、現場復核及認定，最終確定違法違規項目清單。

3" 技術體系

3.1" 技術路線

沈陽市水土保持遙感監管任務技術路線主要包括基礎數據收集與處理、擾動圖斑解譯、現場復核及認定、監管成果整編4部分內容。

1）基礎數據收集與處理。基礎數據主要包括沈陽市行政區劃數據、遙感影像，以及沈陽市轄區內2023年水利部和2023年遼寧省水土保持遙感監管任務數據。遙感影像數據要求：2023年6—9月遙感影像，影像選取時段在水利部和遼寧省遙感監管影像時段之間，且間隔兩個月以上；分辨率為2 m；沒有壞行、缺帶，沒有條帶、斑點噪聲和耀斑，云量少。水利部監管任務數據為水利部2023年度遙感監管影像、防治責任范圍、擾動圖斑解譯及更新數據、擾動圖斑核查數據。遼寧省監管任務數據為擾動圖斑解譯及更新數據、擾動圖斑核查數據。

2）擾動圖斑解譯。

基于收集和處理后的遙感監管數據、遙感影像數據，結合沈陽市針對占地面積0.5 hm2以上的生產建設項目和生產建設活動的監管要求，開展人為水土流失擾動圖斑解譯工作。圖斑解譯工作應用了北京地拓科技發展有限公司（以下簡稱“地拓公司”）開發的生產建設項目水土保持遙感協同解譯平臺。基于該平臺完成了沈陽市2023年度人為水土流失擾動圖斑解譯，充分參考部省兩級歷年遙感監管數據，逐一排查圖斑情況，對比水利部2023年任務影像和沈陽市2023年任務影像變化，提取新增擾動圖斑，通過疊加防治責任范圍，進行了合規性初步判別，確定下發疑似違法違規圖斑390個，形成了2023年度沈陽市市級生產建設項目和生產建設活動遙感監管解譯成果（見圖1）。

3）現場復核及認定。根據擾動圖斑下發原則完成待復核圖斑篩選，基于地拓公司開發的生產建設項目水土保持信息化監管服務平臺（簡稱“監管平臺”）完成任務創建和下發工作。現場復核工作根據沈陽市遙感監管任務要求，結合《水土保持遙感監管工作指南（2023年版）》，采用“現場核查+無人機航拍復核”方式，應用監管平臺（APP）開展擾動圖斑合規性核查、違法違規項目認定、查處和整改銷號工作。

4）遙感監管成果整編。根據沈陽市水土保持遙感監管要求，對項目成果進行規范化整理，包括遙感影像、解譯圖斑、核查圖斑、違法違規項目清單及矢量文件、項目工作總結報告等。

3.2" 關鍵技術應用

3.2.1" 互聯網+協同解譯技術應用

根據水利部和遼寧省歷年遙感監管數據統計結果，國家級遙感監管沈陽市解譯更新圖斑數量為2 500余個，省級遙感監管沈陽市解譯更新圖斑數量為950余個，累計3 450余個。沈陽市水土保持遙感監管是對水利部和遼寧省遙感監管任務的補充。

為充分挖掘水利部和遼寧省歷年遙感監管成果數據，避免擾動圖斑重復解譯、重復下發的問題，本次解譯采用了“互聯網+協同解譯”技術，相比傳統GIS軟件無法實現多人在線解譯的情況，基于監管平臺，可將水利部和遼寧省歷年遙感監管成果數據整合為一張圖，作為項目參考數據；將沈陽市全境遙感影像拼接處理為一張圖，基于一張圖開展2023年度沈陽市各區縣人為水土流失擾動圖斑多人在線協同解譯、合規性判定和質量控制，實現了遙感影像大數據云端共享、多人多角色在線解譯、在線質審，提高了解譯工作的效率和質量。

3.2.2" “互聯網+協同遙感監管”技術應用

人為水土流失擾動圖斑解譯完成后，為方便沈陽市市縣兩級水行政主管部門及第三方技術服務單位協同開展遙感監管任務現場核查、認定、查處和整改工作，實現任務信息共享、上下級協同，本次監管應用了“互聯網+協同遙感監管”技術，通過監管平臺完成任務下發，給市縣人員設置不同復核標識進行人員權限管理，其中：市級人員負責任務管理和審核；縣級人員負責任務違法違規項目認定、查處和整改；第三方技術服務單位負責圖斑現場核查，協助區縣開展認定查處。

監管平臺兼容在線、離線遙感影像和生產建設項目信息等多源異構數據，支持現場圖斑的復核、標記、拍照，以及遙感解譯標志復核、導航等協同操作，支持現場工作情況匯總和數據上傳、下載同步，實現了兩級水行政主管部門人員協同開展遙感監管工作、組織任務調度、督促違法違規主體開展整改銷號的全流程網絡化作業。

3.2.3" 無人機綜合應用

沈陽市遙感監管任務現場復核全面采用“現場復核+無人機復核”技術手段，通過無人機技術實現對疑難問題的取證和詳查。對擾動面積大、地勢起伏大、涉水鄰水、疑似存在水土流失、現場巡查難以界定擾動范圍等情形的圖斑開展了無人機航拍，將無人機正射影像導入監管平臺，對擾動圖斑邊界、合規情況進行比較，輔助現場核查結果修訂。

4" 遙感監管結果

4.1" 下發疑似不合規圖斑面積近70%集中在1～＜5 hm2

基于沈陽市2023年6—9月遙感影像，對全市范圍加密開展1期遙感解譯工作，累計解譯生產建設項目擾動圖斑471個，包括下發疑似不合規圖斑390個，其中：0.5～＜1 hm2圖斑64個，占比16.4%；1～＜5 hm2圖斑267個，占比68.5%（見表1）。

4.2" 違法違規項目數量多

通過現場復核與無人機輔助核查，累計完成圖斑核查405個，認定生產建設項目190個、生產建設活動2個，其中違法違規項目145個、違法違規活動2個，并全面開展了查處和整改工作。在部省遙感監管工作基礎上，補充開展了市級遙感監管工作，進一步要求生產建設主體履行水土流失防治責任。

4.3" 三類行業為重點關注行業

遙感監管現場核查與認定結果顯示，沈陽市遙感監管項目類型覆蓋20類生產建設項目，在145個違法違規項目中：加工制造類項目88個，占比61%；社會事業類項目16個，占比11%；房地產類項目14個，占比10%。以上三類生產建設項目已被納入沈陽市水土保持監督執法重點關注行業名單。

5" 結束語

2023年沈陽市水務局在省內率先開展了生產建設項目和生產建設活動水土保持市級遙感監管工作。在時間上，通過獲取部省遙感監管任務之間時段的遙感影像，解譯提取人為水土流失擾動圖斑，銜接了“部－省－市”三級遙感監管任務，是對部省兩級任務的有效補充。在空間上，為掃除監管盲區，將遙感監管對象圖斑面積擴大至0.5 hm2以上，是對水利部和遼寧省遙感監管對象為1 hm2以上的生產建設項目做法的延伸和探索，實現了遙感監管覆蓋全部應履行水土流失防治義務的生產建設項目。通過充分應用部省歷年遙感監管成果數據與業務經驗，綜合衛星遙感、遙感解譯判別、無人機等多種技術手段，及時精準發現和查處違法違規行為，有效遏制了人為水土流失，形成了沈陽市覆蓋市縣兩級的生產建設項目和生產建設活動水土保持“互聯網+協同遙感監管”模式，推動了水行政主管部門全面依法履職，提升了沈陽市水土保持管理工作效能。

參考文獻：

［1］ 趙永軍，許永利，王念忠，等.全網絡化生產建設項目區域協同監管技術體系研究與實踐［J］.中國水土保持，2020（5）：17-19．

［2］ 李樂，李浩，楊林，等.2022年度水利部水土保持監管遙感解譯與判別項目技術實施與思考［J］.人民珠江，2023，44（增刊2）：362-367．

（責任編輯" 李楊楊）