貴州省畢節市七星關區雙河口生態清潔小流域綜合治理工程治理模式與成效

摘" 要： 2023年國家水土保持重點工程貴州省畢節市七星關區雙河口生態清潔小流域綜合治理工程實施過程中調整了治理思路，采取了生態清潔小流域綜合治理模式。總結了項目建設經驗，包括：加強組織領導，明確各部門職責；多部門參與，確保項目順利落地實施；探索治理新模式，提高治理新成效；推行以工代賑，發揮村民參與性；創新建管模式，強化目標管理。實施后，項目區內植被覆蓋率提高了2.6個百分點，水土流失治理度達82.8%，水土流失得到有效控制，生態環境也得到明顯改善，每年可以增加保水量41.4萬m3，減少土壤侵蝕量3.2萬t；土壤侵蝕模數由治理前1 379 t/（km2·a）下降到745 t/（km2·a），下降了46%。

關鍵詞： 水土保持；生態清潔小流域；國家水土保持重點工程；畢節市

中圖分類號： S157" 文獻標識碼：C ""DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.023

引用格式： 朱進，商成芬，廖冬云，等.貴州省畢節市七星關區雙河口生態清潔小流域綜合治理工程治理模式與成效［J］.中國水土保持，2025（2）：77-79.

收稿日期：2024-02-28

第一作者：朱進（1980—），男，貴州畢節人，高級工程師，主要從事水土保持技術監管和治理工作。

通信作者：商成芬（1985—），女，貴州畢節人，助理工程師，學士，主要從事水務工作。

E-mail： 1433669125@qq.com

畢節市生物資源多樣、風光景色旖旎，被譽為“洞天湖地”“花海鶴鄉”“避暑天堂”，氣候宜人、四季如春，是著名的避暑旅游城市。然而，畢節市地處貴州省西北部，屬于典型的喀斯特地貌類型區、國家級水土流失重點治理區和重點預防區，嚴重的水土流失制約了當地社會、經濟的可持續發展。因此，畢節市與時俱進，不斷調整工作思路，探索適合當地的生態清潔小流域治理模式。水土保持生態清潔小流域治理是結合當地水土流失特點和治理要求，打破以往傳統的小流域治理模式，以生態清潔小流域為單元進行水土流失治理的一種新型治理模式；是將水資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污水處理、人文環境綜合整治等結合在一起的一種新型小流域水土流失綜合治理模式。近年來，隨著七星關區美麗鄉村建設的穩步推進，畢節市對區域內的水土流失治理工作提出了更高的要求。以2023年國家水土保持重點工程貴州省畢節市七星關區雙河口生態清潔小流域綜合治理工程（以下簡稱“雙河口治理工程”）為例，介紹畢節市在生態清潔小流域治理方面的探索和實踐。

1" 區域及項目概況

1.1" 區域概況

畢節市七星關區位于貴州省西北部，總面積3 412 km2，總人口170余萬人，其中城鎮人口75萬人、農村人口95萬人；屬亞熱帶濕潤季風氣候區，年均氣溫12.8 ℃，≥10 ℃有效積溫3 717 ℃，年均降水量954 mm，年無霜期250 d；屬于長江流域烏江水系和赤水河水系中上游，土壤主要為黃壤，植被屬亞熱帶常綠針闊葉林，全區森林覆蓋率59.20%，水土保持率75.76%［1］。

1.2" 項目概況

雙河口治理工程項目區治理前（2022年）土壤侵蝕模數為1 379 t/（km2·a），年土壤侵蝕量3.20萬t，水土流失面積9.76 km2，占小流域土地總面積的41.90%，2023年度計劃治理水土流失面積8 km2以上，其中實施保土耕作275.63 hm2、封禁治理382.59 hm2，撒播綠肥植物146.30 hm2，鋪設馬尼拉草坪7 872.52 m2，修建景觀步道561 m、直徑30 m的圓形休閑廣場石板鋪裝、41.5 m×32.0 m的長方形水泥硬化廣場（鎮政府后期將建成兩個籃球場作為“村BA”場地），建設小流域碑牌1座、封育治理碑牌4套，安裝太陽能路燈50套、直徑1 m的混凝土排水管道152 m、直徑2 m的混凝土排水管道4 m，種植桂花71株、紅楓5株、銀杏5株、櫻花12株、柳樹50株、紅葉石楠球60株、紅花檵木球60株、冬青5 180株、紅花檵木8 890株等。項目總投資400萬元，其中中央資金341萬元、省級配套資金59萬元。工程于2023年3月開工，2023年10月完工。

2" 項目建設經驗

2.1" 加強組織領導，明確各部門職責

畢節市七星關區高度重視生態清潔小流域建設工作，專門開設專題會議安排項目落地，根據《關于研究雙河口生態清潔小流域綜合治理工程有關事宜的會議紀要》（七星府專議〔2023〕125號）明確各部門職責。會議決定： 一是同意項目選址。同意該項目選址在八寨鎮規劃的小城鎮廣場綠地地塊內與新宇建設投資有限公司（以下簡稱新宇公司）原工程的交叉部分，由新宇公司負責與原施工單位（陽光園林公司）做好項目清算，推動項目實施，確保在2023年年底建成。二是加快手續辦理。由區水務局牽頭，區發展和改革局、區自然資源局等部門配合，迅速辦理項目相關手續，按法定程序推進項目建設。三是加快推進項目實施。由區財政局負責，統籌做好項目資金保障；由區水務局負責，按照項目建設程序做好項目施工保障，盡快啟動項目實施；由八寨鎮負責組織開展綠肥種植等相關工作，并做好矛盾糾紛化解。

2.2" 多部門參與，確保項目順利落地實施

受“三區三線”制約，工程建設必須在建設用地范圍內開展。雙河口治理工程擬建地塊屬于八寨鎮政府管轄，同時也是新宇公司已經征用的建設用地。項目選址工作由區政府統一部署，區水保監測中心、區自然資源局、區發展和改革局、區財政局、

八寨鎮人民政府、新宇公司相關負責人，以及相關村干部、當地村民代表參加，集思廣益，確保項目順利落地實施。

2.3" 探索治理新模式，提高治理新成效

雙河口治理工程的實施，是以《畢節市七星關區水土保持規劃（2016—2030年）》作為設計依據，以《貴州省水土保持規劃（2016—2030年）》《畢節市水土保持規劃（2016—2030年）》為指導，以小流域為單元，努力轉變治理思路，探索生態清潔小流域綜合治理新路徑和新模式的典型實踐。首先，改變以往只注重山上治理、單一措施的水土流失治理模式，實現山上、山下治理同時推進，與鄉村環境綜合整治相結合，在綜合治理水土流失的同時還建設了村民文化休閑娛樂場所，達到人與環境和諧統一。其次，將小流域綜合治理與村莊環境整治、鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興、美麗鄉村建設、水資源保護等相結合，在治理水土流失和改善環境的同時調整產業結構，促進農村經濟綠色可持續發展。再次，因地制宜改善黑臭水體，完善排灌措施、河道清淤和疏浚，合理布置旅游觀光道路、補充園林綠化、休閑廣場、庭院綠化、透水磚道路鋪設等，助力鄉村旅游經濟發展，使村民在小流域治理中實實在在得到實惠。

2.4" 推行以工代賑，發揮村民參與性

雙河口治理工程從設計到施工都有當地村民代表參與，體現了村民參與性。為鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉村振興，項目建設大力推行以工代賑，要求施工單位優先雇用當地村民，讓當地村民既了解了水土保持工作的重要性，又得到了實惠，起到了積極的宣傳示范作用。

2.5" 創新建管模式，強化目標管理

雙河口治理項目在實施過程中創新建管模式、強化目標管理。一是落實“五制”管理，即項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制；二是嚴把“五關”，即質量監督關、工程安全關、分級責任關、簽字核量關、項目驗收關［2］；三是強化落實管護責任，工程完工驗收后，移交給八寨鎮統一管理，確保工程后續有人維護和持續發揮效益。

3" 建設成效

雙河口治理工程的實施在改善項目區生態環境質量、減輕自然災害、解決三農問題、促進農業產業結構調整和農村社會經濟發展等方面發揮了明顯的社會、生態和經濟效益。

3.1" 社會效益

1）增加農村剩余勞動力就業機會。項目實施過程中大力推行以工代賑，吸收當地剩余勞動力參與工程施工，讓村民積極投身到水土流失治理工作中來，增加了村民收入和參與水土保持工程治理的積極性，并且起到宣傳示范作用。

2）提高農民生產技能和管理水平。在工程實施過程中，組織部分村民進行農業技術培訓，讓他們先熟練掌握一二門農業實用技術，提高生產技能和管理水平，再通過他們的“傳、幫、帶”影響周圍地區村民，提高廣大村民的現代農業意識，從而推動整個項目區從傳統農業模式逐步向現代農業模式轉變。

3）項目區建設了休閑娛樂文化廣場、景觀道路和現代化的園林綠化設施，配備了太陽能路燈、環保垃圾桶等，為當地村民提供了高品質的休閑娛樂場所和設施，改善了村民的居住和生活環境，增加了村民的幸福指數，提高了新農村環境建設水平，對保障社會穩定、促進社會和諧起到了積極作用。

3.2" 生態效益

項目實施后，項目區內植被覆蓋率提高了2.6個百分點，水土流失治理度達82.8%，水土流失得到有效控制，生態環境得到明顯改善，每年可以增加保水量41.4萬m3，減少土壤侵蝕量3.2萬t。土壤侵蝕模數由治理前1 379 t/（km2·a）下降到745 t/（km2·a），下降了46%。工程的實施在改善項目區生態環境質量、提高土壤肥力和植被覆蓋度、減輕自然災害等方面發揮了良好的生態效益。

1）通過實施保土耕作和封禁治理等措施，增強境內暴雨就地入滲和地面植被吸持雨水能力，削減洪峰，提高庫塘攔蓄調洪能力和溪河行洪能力，降低暴雨成災概率，減輕滑坡、泥石流等自然災害，使村民安居樂業。

2）工程建成后，減輕了當地水土流失程度；栽植的植物，能吸附空氣中的有害氣體和粉塵微粒；美化環境，建設符合現代文明理念的新農村。此外，環境容量的提升為農業產業結構調整和以生態旅游為主導的第三產業發展奠定了基礎，推動區域經濟穩定、健康、可持續發展。

3.3" 經濟效益

1）工程的建設需要大量的勞動力，可以解決流域內剩余勞動力的就業問題，并且提高村民的經濟收入。工程在實施過程中大力推行以工代賑，要求施工單位優先雇用當地村民，共培訓當地農民工160余人，其中脫貧戶87人；共發放農民工工資117.05萬元，其中工程措施發放農民工工資81.33萬元、綠肥種植發放農民工工資35.72萬元。

2）根據工程區實際情況及七星關區特色產業規劃，工程建成后有助于促進區域現代化高效農業和觀光旅游業發展，提升和擴大項目區產業發展格局，拓寬當地村民發家致富的道路。

4" 結束語

2023年國家水土保持重點工程貴州省畢節市七星關區雙河口生態清潔小流域綜合治理工程實施過程中采取了生態清潔小流域水土流失治理模式，不僅實現了鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉村振興，而且打造了村民文化娛樂場所，完善了鄉村基礎設施建設，實現了鄉村美化。在項目實施過程中推行以工代賑，讓村民參與工程建設，在實現水土流失治理、宣傳的同時增加了村民收入。項目建成后，喬灌草相結合的園林景觀全面提升了水土保持生態清潔小流域的建設品質，為統籌鄉村旅游產業發展增添了亮色，有助于促進當地經濟社會快速、健康、綠色發展，為新時代的水土保持工作起到了良好的示范推廣作用。

參考文獻：

［1］ 貴州省水利廳.貴州省水土保持公報（2021年）［R］.貴陽：貴州省水利廳，2021：11.

［2］ 蘇彩秀，張利超.南城縣國家水土保持重點建設工程實踐及成效［J］.中國水土保持，2023（11）：62-63.

（責任編輯" 李楊楊）