歐洲從“美國協(xié)防”幻夢中驚醒

“2%是不夠的。特朗普總統(tǒng)認(rèn)為，要達(dá)到5%。而我是贊同的。”“美國不會(huì)再容忍這種鼓勵(lì)依賴的不平等關(guān)系。”

從布魯塞爾北約總部，到慕尼黑安全會(huì)議現(xiàn)場，美國新政府的高官們?cè)跉W洲首次亮相并且發(fā)言，對(duì)于歐盟各成員國而言，正應(yīng)驗(yàn)著它們長期以來懼怕的噩夢。

跟第一個(gè)任期相比，特朗普對(duì)其他北約成員國軍費(fèi)開支的要求，從2%一下子提高到了5%。新任國防部長海格塞斯更直言，美國的軍事焦點(diǎn)將會(huì)放在亞太地區(qū)，而防衛(wèi)歐洲不再是美國的首要選項(xiàng)。

2月17日，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行緊急峰會(huì)，商討對(duì)美俄雙方和談作出回應(yīng)，以及未來歐洲的防務(wù)安排。即將訪美的英國首相斯塔默表示，一旦烏克蘭實(shí)現(xiàn)停火，他已準(zhǔn)備好派出英軍到烏克蘭當(dāng)?shù)貓?zhí)行維和任務(wù)。

自從二戰(zhàn)結(jié)束以來美國給西歐提供的安全保障和核保護(hù)傘，如今正徐徐撤離。在俄烏戰(zhàn)爭進(jìn)入第四年的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，美國要從歐洲抽身的去意明顯，促發(fā)了歐盟國家的嚴(yán)重焦慮。此外，為回應(yīng)特朗普2月13日宣布的“對(duì)等關(guān)稅”政策（最快可能于4月2日落實(shí)），歐盟擬討論限制進(jìn)口美國的農(nóng)產(chǎn)品，美歐之間“政冷經(jīng)熱”同樣是個(gè)幻夢。

后歷史時(shí)代的幻象

“歐洲歷史上的悠長假期結(jié)束了！”芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布在年初的一個(gè)講座上，這樣警告歐洲各國。

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲多個(gè)老牌大國紛紛失去在海外的殖民地，逐漸從老式殖民帝國轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ陌l(fā)達(dá)國家。在北約共同防御的框架下，冷戰(zhàn)時(shí)期的西歐多國，特別是德國、法國、荷蘭、比利時(shí)和意大利等國，已經(jīng)長期習(xí)慣了把自身的國防安全寄托在美國身上。把自身國防安全放在美國人手里的另外一個(gè)效果，是在二戰(zhàn)結(jié)束后，曾經(jīng)相互仇視多年的勁敵化為盟友。在整個(gè)20世紀(jì)下半葉，歐洲難得地幾乎沒有發(fā)生過大規(guī)模的戰(zhàn)爭。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，多個(gè)原本屬于華約陣營的東歐國家加入歐盟和北約。當(dāng)時(shí)不少人歡呼“歐洲終于統(tǒng)一了”“另一個(gè)歐洲終于回來了”“歐洲放下了歷史仇恨”。整個(gè)歐洲在冷戰(zhàn)后的全球化全盛時(shí)期，仿佛也進(jìn)入了“后歷史時(shí)代”。用福山的“歷史終結(jié)論”角度看，在西方陣營戰(zhàn)勝蘇聯(lián)后，歷史的演進(jìn)也就結(jié)束了——國與國之間再也無須通過軍事對(duì)抗的方式，而是以軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭展示國力。

默克爾時(shí)代的德國，可以說是“后歷史時(shí)代”歐洲國家的“典范”。國防靠美國、能源靠俄羅斯、經(jīng)濟(jì)靠中國，在移民問題上一再放低門檻，默克爾執(zhí)政的那十幾年，就是德國坐上了經(jīng)濟(jì)全球化順風(fēng)車的大好日子。但隨著美國國內(nèi)民意開始背向全球化，特朗普作為反全球化政客開始崛起，德國也就成為了美國國內(nèi)輿論的討伐對(duì)象。

2017年在默克爾訪美期間，特朗普為了羞辱她，特意準(zhǔn)備了一份從2002年開始外加利息的所謂“德國拖欠北約”的面額高達(dá)3000億美元的欠單。在當(dāng)時(shí)，特朗普一反外交禮儀的舉動(dòng)被大西洋兩岸笑話，然而到了2025年，隨著特朗普再次回歸，歐洲國家再也笑不出來了。

“特朗普總統(tǒng)認(rèn)為，美國作為山姆大叔不應(yīng)該成為傻子大叔。”海格塞斯在北約總部的記者招待會(huì)上，對(duì)著臺(tái)下的歐洲人直白地說。

國防靠美國、能源靠俄羅斯、經(jīng)濟(jì)靠中國，在移民問題上一再放低門檻，默克爾執(zhí)政的那十幾年，就是德國坐上了經(jīng)濟(jì)全球化順風(fēng)車的大好日子。

曾經(jīng)被認(rèn)為可以永遠(yuǎn)持續(xù)下去的“后歷史時(shí)代”終于也走向了尾聲。用芬蘭總統(tǒng)斯圖布的話來說，在這段時(shí)間歐洲就算是“過了一個(gè)悠長假期”罷了。然而，面對(duì)更加晦暗和動(dòng)蕩的未來，歐洲也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)未準(zhǔn)備好。

歐洲國家防務(wù)的落差

“我在夜里是睡得著的。”在同一個(gè)演講場合里，斯圖布認(rèn)為芬蘭的國防局勢是安全的。在他看來，芬蘭在還沒加入北約之前的年度國防預(yù)算就已達(dá)到GDP的2%以上，而且在未來還要翻一番。

縱觀整個(gè)歐洲，各國防務(wù)開支的GDP占比，從北往西南可以劃分出鮮明的梯隊(duì)：北歐三國、波羅的海三國和波蘭，多年來開支比例在北約平均值以上，可以算是第一梯隊(duì)；英法兩國長期在北約平均值上下，算是第二梯隊(duì)；德國、意大利乃至西班牙、愛爾蘭和巴爾干諸國，則是常年不達(dá)標(biāo)的第三梯隊(duì)。

對(duì)歐洲國家來說，國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成了一個(gè)錯(cuò)位：跟俄羅斯接壤的國家多年來嚴(yán)加戒備，但是它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上始終處于邊緣位置；而遠(yuǎn)離是非之地的西歐，卻在國防領(lǐng)域幾乎已經(jīng)“自廢武功”。北約的歐洲成員國在東西兩翼形成的鴻溝，幾乎很難在短期內(nèi)填平。很有希望在國會(huì)選舉后出任德國總理的基民盟主席默爾茨的立場相對(duì)鷹派，但對(duì)于德國能否在未來若干年內(nèi)把國防開支占比從2%上調(diào)到5%的問題，也表示勉為其難。

由于德國《基本法》對(duì)政府債務(wù)設(shè)置了上限，而基礎(chǔ)設(shè)施日益老舊的德國，本來就需要一大筆資金去修繕和提升基礎(chǔ)設(shè)施，突然追加的軍費(fèi)開支會(huì)在年度開支的基礎(chǔ)上，加上一塊沉重的磚石。在德國經(jīng)濟(jì)增長乏力的大環(huán)境下，要擴(kuò)大軍費(fèi)開支也就更加困難了。再加上德國已經(jīng)過了十多年歌舞升平的好日子，國內(nèi)軍工基礎(chǔ)也難以一下子調(diào)整過來。據(jù)估計(jì)，德國把自己原先擁有的18輛“豹2”坦克送給烏克蘭之后，要重新造出來竟然要再花2年。相比之下，東部國家由于一直缺乏安全感，對(duì)待加強(qiáng)軍備的態(tài)度跟德國有著天壤之別。

如果說，德國和諸多西歐國家活在“后歷史時(shí)代”多年，那么在波蘭現(xiàn)有的土地上，“歷史”的感覺從不缺失。華沙二戰(zhàn)留下的彈孔和故意修舊如舊的老城區(qū)，體現(xiàn)了跟西歐國家很不一樣的歷史心態(tài)：西歐認(rèn)為歷史已經(jīng)終結(jié)，民族國家的職能也開始被弱化，而波蘭則認(rèn)為歷史從不終結(jié)，好不容易爭取回來的獨(dú)立民族國家職能，不能白白拱手讓渡給歐盟。

特朗普第一個(gè)任期內(nèi)所訪問的第一個(gè)歐洲國家，就是波蘭。可以說，在美國決策層眼中，相比起應(yīng)對(duì)“硬不起來”的北約諸國，波蘭好商量得多。

海格塞斯任內(nèi)首次到訪歐洲，對(duì)不同國家的態(tài)度溫差已經(jīng)很明顯。2024年，波蘭的年度國防預(yù)算占GDP的4.7%，算是北約成員國中最高的成員。“波蘭是模范盟友”“沒有比波蘭更真誠的朋友、更勇敢的戰(zhàn)士”“我們有共同的戰(zhàn)士心態(tài)”……在北約總部教訓(xùn)完其他成員國之后，海格塞斯又來到波蘭首都華沙，跟駐當(dāng)?shù)氐拿儡姾筒ㄌm軍政領(lǐng)導(dǎo)人見面。在華沙的記者招待會(huì)上，本來想跟海格塞斯客套式握手的波蘭副總理兼國防部長，被對(duì)方一把拉住拳頭往胸脯扯，美防長主動(dòng)顯出熱絡(luò)的姿態(tài)已經(jīng)很明顯。

當(dāng)然，熱絡(luò)的背后是波蘭龐大的美國軍事裝備采購。“波蘭的北約成員國身份，目的在于把美國拉近，把俄羅斯擋在遠(yuǎn)處。”負(fù)責(zé)接待海格塞斯的波蘭防長這么對(duì)媒體說。在波蘭去年的年度國防預(yù)算中，有550億到600億美元用于采購美國裝備。波蘭政府試圖用軍購來維持跟特朗普政府的關(guān)系，似乎有了一點(diǎn)效果。

實(shí)際上，對(duì)于前東歐陣營國家，特朗普特殊的姿態(tài)，可以說是一把雙刃劍。目前擔(dān)任歐盟外交專員的愛沙尼亞前總理卡拉斯認(rèn)為，特朗普要求北約成員國把國防年度預(yù)算提高到5%，正和自己在過去執(zhí)政年間一直希望西歐國家能夠作出的舉措相吻合。特朗普相當(dāng)于用“粗暴直白”的方式，把波羅的海三國一直呼吁但是西歐大國沒聽進(jìn)耳朵的想法再次說了一遍。

但特朗普對(duì)俄羅斯的曖昧態(tài)度，卻也有可能讓東歐局勢復(fù)雜起來。

愛沙尼亞外交部首席秘書在該國公共廣播網(wǎng)上接受采訪，形容如今的歐洲安全局勢“如履薄冰”。畢竟，各自人口不到幾百萬、被俄羅斯譏笑為“吉娃娃國家”的波羅的海三小國，跟俄羅斯近在咫尺，但跟俄羅斯的體量對(duì)比實(shí)在過于懸殊。在歐洲整體決策層相信5年內(nèi)北約國家極有可能遭到進(jìn)攻的共識(shí)下，這三國的軍政決策者在未來幾年斷不能像芬蘭總統(tǒng)那樣“晚上能夠睡好覺”了。

“歐洲軍隊(duì)”暫難出爐

面對(duì)特朗普和普京漸行漸近，烏克蘭的處境開始變得不妙。

德國把自己原先擁有的18輛“豹2”坦克送給烏克蘭之后，要重新造出來竟然要再花2年。相比之下，東部國家由于一直缺乏安全感，對(duì)待加強(qiáng)軍備的態(tài)度跟德國有著天壤之別。

在開展對(duì)美和談的同時(shí)，俄羅斯并沒有放緩對(duì)于烏克蘭民用設(shè)施的打擊。俄軍2月中旬出動(dòng)無人機(jī)，襲擊了烏克蘭切爾諾貝利核電站已損毀的第四反應(yīng)堆的防護(hù)殼。另外，烏克蘭南部城市尼古拉耶夫（位于赫爾松西北的后方地帶）一座熱能發(fā)電站也受到俄軍的無人機(jī)襲擊，造成當(dāng)?shù)鼐用裨诹愣纫韵碌沫h(huán)境里，沒有電力供應(yīng)而挨凍。

在俄外長拉夫羅夫和美國國務(wù)卿魯比奧通話宣布“重啟談判”后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表演說，呼吁歐洲組建屬于自己的軍隊(duì)。然而，跟烏克蘭近在咫尺的波蘭，卻迎面給澤連斯基潑來冷水。波蘭外長西科斯基宣稱，波蘭并不支持建立“歐洲軍隊(duì)”。正如其防長所說，波蘭花了這么多錢軍購，是為了“拉近美國”，而不是整合歐洲。畢竟，對(duì)歷史敏感的波蘭人還記得，歷史上波蘭多次遭遇東西方同時(shí)夾擊，華沙既要防俄羅斯，也要防德國。

可以說，以歐盟為框架建立一支“歐洲軍隊(duì)”，在短時(shí)間內(nèi)完全擺脫對(duì)美國的安全依賴，幾乎是天方夜譚。在克宮發(fā)言人表示特朗普可“隨時(shí)訪俄”的次日，一直主張建立“真正歐洲軍隊(duì)”的法國總統(tǒng)馬克龍，2月17日主持了歐盟層面的烏克蘭危機(jī)緊急峰會(huì)。但在出席緊急峰會(huì)前，歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人均沒有響應(yīng)澤連斯基的“歐洲軍隊(duì)”倡議而作出明確承諾。在特朗普政府向歐洲頻頻逼問“可以給烏克蘭提供什么安全保障”的窘?jīng)r下，歐洲多國眾口難調(diào)，很難拿出像樣的答卷。

可以說，在美俄直接對(duì)話的窗口徐徐打開之際，西歐缺少軍事硬實(shí)力的支撐，話語權(quán)也隨之喪失。自從二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲在西邊被美國主導(dǎo)，東邊則是蘇聯(lián)或俄羅斯主導(dǎo)，多年來這已經(jīng)成為一種宿命；喪失海外殖民帝國，只剩下亞歐大陸最西端一個(gè)狹小半島的“小歐洲”，恐難逃被邊緣化的未來，其命運(yùn)或許像過往那樣難以自主。

“歐洲要成長起來！”如今歐盟多國領(lǐng)導(dǎo)人在即將失去美國保護(hù)傘之際痛心疾首的吶喊，似乎來得有點(diǎn)晚。