有效破解高校組織監(jiān)督缺失難題的路徑探索

摘 要：推進(jìn)高校組織監(jiān)督是全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的重要保證。文章針對組織監(jiān)督缺失問題，結(jié)合凱里學(xué)院開展組織監(jiān)督的實(shí)踐，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了原因分析，提出了把牢監(jiān)督政治屬性，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；健全監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化制度遵循；創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善工作措施等解決組織監(jiān)督缺失問題的路徑，對于加強(qiáng)學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨建工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“為黨育人、為國育才”目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校黨建；組織監(jiān)督

中圖分類號：D296.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1673-9329（2025）01-0096-07

組織監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。”[1]凱里學(xué)院是國家民委與貴州省人民政府共建高校，擔(dān)負(fù)著“為黨育人、為國育才”的初心使命。近年來，學(xué)校黨委認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把監(jiān)督工作貫穿于黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的全過程。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維和全局觀念來推動(dòng)學(xué)校組織監(jiān)督工作，不斷探索推進(jìn)組織監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等其他職能監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督模式，真正把組織監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部治理效能，加快了學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，為落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、高校組織監(jiān)督工作的重要性和必要性

加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的基本特征，是我們黨在新的歷史時(shí)期全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的重要舉措，高校加強(qiáng)組織監(jiān)督工作正是加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督的具體體現(xiàn)，對于高校開展黨建工作具有十分重要的意義和作用。

（一）高校組織監(jiān)督工作是高校踐行全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。”[2]164高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的學(xué)校，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地。加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)不斷前進(jìn)的最大政治優(yōu)勢，是辦好人民滿意的教育的根本政治保證，是高校踐行全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。

（二）高校組織監(jiān)督工作是高校規(guī)范黨建工作日常管理的重要舉措

高校黨建工作旨在通過黨的建設(shè)引領(lǐng)高校全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)，但在實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)背后是無數(shù)具體的黨建工作來共同促成。作為高等教育人才培養(yǎng)搖籃的高校，無論是黨組織數(shù)量還是黨員數(shù)量，其規(guī)模都極其龐大。就黨組織數(shù)量而言，黨委、黨總支和黨支部三級黨組織在高校往往同時(shí)并存，高校黨組織數(shù)少則幾十個(gè)，多則上百個(gè)，幾百個(gè)也不乏有之；再從黨員數(shù)量來看，高校是高層次人才的教育培養(yǎng)基地，也是發(fā)展黨員的主要陣地之一，其黨員數(shù)量多以千為計(jì)量單位，黨員數(shù)量之多有目共睹。這也就意味著，高校黨建工作無論是在思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，還是作風(fēng)建設(shè)抑或組織建設(shè)，每一項(xiàng)工作的日常管理的覆蓋范圍和覆蓋人數(shù)都很大，日常管理工作都是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。加強(qiáng)高校組織監(jiān)督工作，恰好有利于規(guī)范這些錯(cuò)綜復(fù)雜的日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的問題，及時(shí)制定整改方案進(jìn)行整改并預(yù)防未來可能出現(xiàn)的問題，確保高校黨建工作的規(guī)范管理。

（三）高校組織監(jiān)督工作是促進(jìn)黨建工作提質(zhì)增效的必然選擇

高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，組織部門、基層黨組織和黨員履行組織監(jiān)督職責(zé)，是高校開展組織監(jiān)督工作的重要政治力量，是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要推動(dòng)者。在堅(jiān)持黨的民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向、強(qiáng)化對基層黨組織日常監(jiān)督、強(qiáng)化黨員民主監(jiān)督、內(nèi)部巡察、追責(zé)問責(zé)等方面負(fù)有直接責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)高校組織監(jiān)督工作，對于全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，具有十分重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校組織監(jiān)督工作，是完善高校黨的自我革命體系，強(qiáng)化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校基層黨組織的政治功能和組織功能，促進(jìn)高校黨的建設(shè)工作提質(zhì)增效的必然選擇。

二、當(dāng)前高校組織監(jiān)督存在的問題

開展組織監(jiān)督的目的在于堅(jiān)持真理、發(fā)現(xiàn)問題、修正錯(cuò)誤、糾正偏差，規(guī)范行為、推動(dòng)工作。找準(zhǔn)組織監(jiān)督中存在的問題，有針對性制定辦法措施，是推進(jìn)高校黨建工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵。通過對凱里學(xué)院的調(diào)研，組織監(jiān)督缺失存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄

監(jiān)督是一種支持，是一種動(dòng)力，是推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落細(xì)和高質(zhì)量完成的重要舉措。從調(diào)研的情況看，在基層黨組織和黨員中強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)未形成，氛圍不濃厚。一是監(jiān)督主體主動(dòng)開展組織監(jiān)督意識(shí)淡薄，對組織監(jiān)督認(rèn)識(shí)有偏差。部分基層黨組織片面認(rèn)為組織監(jiān)督是組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與基層黨組織、基層黨務(wù)工作者和黨員個(gè)人無關(guān)聯(lián)，對如何開展好組織監(jiān)督缺乏主動(dòng)思考和謀劃，開展組織監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。二是部分基層黨組織和黨務(wù)工作者對組織監(jiān)督的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，甚至不清楚什么是組織監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督工作只能以上對下單向監(jiān)督，不能以下對上和左右聯(lián)動(dòng)；有的對如何開展組織監(jiān)督理解不深不透，將組織監(jiān)督、黨員監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督等監(jiān)督形式混為一談，甚至將組織監(jiān)督等同于紀(jì)律監(jiān)督。三是監(jiān)督對象主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，有的黨組織和黨員個(gè)人將組織監(jiān)督同等于“約束”和“限制”，在主觀愿望上不愿意主動(dòng)接受監(jiān)督，處于“被動(dòng)”或消極應(yīng)付狀態(tài)，缺乏主動(dòng)性。

（二）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位

組織監(jiān)督是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。中共中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確要求黨的基層組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依法進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。”[2]162這就要求各級黨組織履行監(jiān)督主體責(zé)任，黨組織班子成員履行“一崗雙責(zé)”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織存在監(jiān)督主體不明確，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的情況，主要表現(xiàn)為：一是基層黨組織和黨組織書記未能充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督工作的重要性，監(jiān)督主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)未能充分履行，對監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌安排不全面、不及時(shí)，對工作落實(shí)監(jiān)督缺乏跟蹤反饋。如有的黨總支缺乏對黨支部問題整改情況的及時(shí)跟蹤性監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題不能及時(shí)整改或整改不到位。二是未把組織監(jiān)督工作納入學(xué)校黨建工作重要議事日程，做到與學(xué)校其他工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，同考核，開展監(jiān)督工作缺乏目標(biāo)導(dǎo)向。三是組織監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容籠統(tǒng)，監(jiān)督任務(wù)不聚焦，沒有按照“一要點(diǎn)兩清單”的要求制定任務(wù)清單和責(zé)任清單，導(dǎo)致監(jiān)督工作存在漏項(xiàng)和短板。如對黨支部“三會(huì)一課”監(jiān)督和發(fā)展黨員工作的過程性監(jiān)督不到位，導(dǎo)致部分黨支部組織生活質(zhì)量不高，發(fā)展黨員工作程序不規(guī)范，或者發(fā)展黨員材料存在漏項(xiàng)和邏輯性錯(cuò)誤，等等。

（三）監(jiān)督工作機(jī)制缺失

健全的組織監(jiān)督機(jī)制是履行監(jiān)督職責(zé)的主要依據(jù)和遵循。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，組織監(jiān)督機(jī)制缺失的問題普遍存在。具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是制度建設(shè)滯后，部分基層黨組織沒有建立組織監(jiān)督制度，或者監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對相關(guān)工作不能進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。二是監(jiān)督責(zé)任體系或責(zé)任制度不明晰，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的職責(zé)和權(quán)限沒有具體明確，導(dǎo)致監(jiān)督跟蹤和追責(zé)問效不全面、不準(zhǔn)確。三是沒有建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，缺乏監(jiān)督流程或者監(jiān)督流程不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督工作運(yùn)行不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，過程性監(jiān)督出現(xiàn)短板和漏洞。四是信息反饋不暢通，沒有建立有效的信息反饋機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)部門或人員進(jìn)行研判，并采取措施進(jìn)行整改。五是監(jiān)督保障機(jī)制缺乏，特別是在監(jiān)督所需的人力資源保障方面，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員，導(dǎo)致監(jiān)督工作的公正性和客觀性得不到有效保證。六是監(jiān)督工作評估和整改機(jī)制缺乏，沒有建立監(jiān)督工作評估和整改機(jī)制，或者評估和整改機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作質(zhì)量和效果提升。

（四）監(jiān)督方式單一

多措并舉的監(jiān)督方式是全面推進(jìn)組織監(jiān)督取得實(shí)效的重要抓手。目前，各基層黨組織運(yùn)用的組織監(jiān)督方式主要是通過常規(guī)性工作檢查和實(shí)地走訪來開展監(jiān)督工作，在思維定式上仍習(xí)慣于沿用過去的經(jīng)驗(yàn)和做法，過度依賴傳統(tǒng)手段，而忽略了大數(shù)據(jù)時(shí)代現(xiàn)代信息技術(shù)手段和工具的應(yīng)用，導(dǎo)致監(jiān)督方式單一化、陳舊化、簡單化，監(jiān)督方式缺乏前瞻性和創(chuàng)新性。調(diào)研中，問及組織監(jiān)督用何種方式方法這一問題時(shí)，開展工作檢查（查會(huì)議記錄、查資料）是首選答案，占問卷的100%；其次是開座談會(huì)。問及是否有一些創(chuàng)新方式方法時(shí)，部分基層黨組織的答案是沒有認(rèn)真思考過，或在思考和摸索中。極少使用大數(shù)據(jù)時(shí)代現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展監(jiān)督工作，雖然組織部門已經(jīng)要求使用貴州黨建云和貴州省綜合黨務(wù)管理系統(tǒng)開展監(jiān)督工作，但這樣的現(xiàn)代管理平臺(tái)依然未成為基層黨組織開展監(jiān)督工作的一種手段去推廣和運(yùn)用。單一的監(jiān)督方式，已不能滿足新形勢下組織監(jiān)督工作的需要。

（五）監(jiān)督力量薄弱

黨務(wù)工作者是實(shí)施組織監(jiān)督的主要力量來源，也是組織監(jiān)督工作的主要承擔(dān)者和推動(dòng)者，其力量大小在某種程度上決定著監(jiān)督工作開展的范圍和效果。從調(diào)研情況來看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然存在，但監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督職能分散在黨委各工作部門，監(jiān)督人員數(shù)量和素質(zhì)參差不齊，相互之間缺乏嚴(yán)密的整合性和協(xié)同性，組織監(jiān)督隊(duì)伍不健全，監(jiān)督成效未凸顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織監(jiān)督隊(duì)伍以黨組織書記和專職副書記為主體，他們是履行組織監(jiān)督職能的主要力量，但在承擔(dān)履行“一崗雙責(zé)”的黨總支委員、黨支部委員的監(jiān)督力量并未充分發(fā)揮出來，監(jiān)督力量極其薄弱。特別是在二級學(xué)院缺乏專門的組織工作機(jī)構(gòu)和組織監(jiān)督工作人員，導(dǎo)致許多工作得不到及時(shí)監(jiān)督，工作中的一些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決，如黨總支會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議決策執(zhí)行不規(guī)范、黨務(wù)公開不及時(shí)、黨員發(fā)展程序有偏差、“三會(huì)一課”會(huì)議記錄不規(guī)范等等。同時(shí)，二級學(xué)院黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題恰好也折射出組織監(jiān)督隊(duì)伍不健全、監(jiān)督力量薄弱這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

三、存在問題的原因分析

運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場觀點(diǎn)方法來正確分析組織監(jiān)督缺失問題存在的原因，圍繞“問題是什么、原因是什么、今后怎么樣”的思路進(jìn)行深入剖析，找準(zhǔn)癥結(jié)，是制定解決組織監(jiān)督缺失問題工作措施的關(guān)鍵。從調(diào)研情況來分析，組織監(jiān)督缺失問題的主要原因表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》中明確規(guī)定“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治上認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中包含監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，履行監(jiān)督責(zé)任；正確對待黨組織和群眾的監(jiān)督，勇于糾正錯(cuò)誤，切實(shí)改進(jìn)工作；習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，主動(dòng)接受監(jiān)督，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。‘一把手’要自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。”[3]從組織監(jiān)督缺失存在問題的原因來分析，根本性原因是部分黨組織或者黨務(wù)工作者政治站位不高，沒有站在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的高度來認(rèn)識(shí)開展組織監(jiān)督的重要性，也不注重對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉，政策水平不高。同時(shí)。監(jiān)督主體和監(jiān)督對象在思想認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為監(jiān)督工作是紀(jì)委的事、是組織部的事，沒有按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五章“黨的基層組織和黨員的監(jiān)督”的要求來開展組織監(jiān)督，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有序推進(jìn)。

（二）宗旨意識(shí)不強(qiáng)，壓力傳導(dǎo)不強(qiáng)

開展組織監(jiān)督工作是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。在監(jiān)督工作中，黨組織履行主體責(zé)任、黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，需要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，按照“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作思路傳導(dǎo)壓力和縱深推進(jìn)。由于部分基層黨組織和黨組織書記全心全意為人民服務(wù)、為師生服務(wù)的宗旨意識(shí)樹得不夠牢，沒有把為師生服務(wù)的作風(fēng)養(yǎng)成習(xí)慣、形成自覺，對待組織監(jiān)督工作只注重任務(wù)安排部署，不注重過程追蹤，壓力傳導(dǎo)不夠，未將階段性工作和持久性開展緊密結(jié)合起來，監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，班子成員在“一崗雙責(zé)”上履職盡責(zé)也不到位，在監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)上存在著一定的形式主義，影響了監(jiān)督工作的高質(zhì)量完成。

（三）監(jiān)督體系不完善，貫通協(xié)同舉措不細(xì)化

健全完善的從嚴(yán)監(jiān)督體系，是持續(xù)推進(jìn)高校組織監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的重要保證。組織監(jiān)督缺失問題的關(guān)鍵性因素是組織監(jiān)督體系不完善，缺乏完整性、科學(xué)性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。組織監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等其他職能監(jiān)督的貫通協(xié)同缺乏聯(lián)動(dòng)性，目標(biāo)任務(wù)不明晰，工作舉措不細(xì)化，缺乏有效的監(jiān)督流程和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督主體難以發(fā)揮監(jiān)管作用，導(dǎo)致了監(jiān)督工作不全面、不充分、不規(guī)范，出現(xiàn)短板和漏洞。

（四）創(chuàng)新意識(shí)缺乏，監(jiān)督成效未凸顯

創(chuàng)新是一種動(dòng)力。從調(diào)研情況看，部分基層黨組織缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒有按照堅(jiān)持守正創(chuàng)新的要求開展組織監(jiān)督，特別是在監(jiān)督的方式方法上僅是通過常規(guī)檢查工作的方式來進(jìn)行，監(jiān)督面狹窄；部分黨務(wù)工作者在面對組織監(jiān)督問題、處理組織監(jiān)督事務(wù)時(shí)，缺乏獨(dú)立思考和創(chuàng)新的思維方式，習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的方法和思路，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不注重對組織監(jiān)督方式方法進(jìn)行探索與運(yùn)用，缺乏創(chuàng)造性和創(chuàng)新性；監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作未能做到有機(jī)融合，就監(jiān)督抓監(jiān)督，與教學(xué)科研等工作的契合度不夠。由于組織監(jiān)督方式單一化、簡單化，導(dǎo)致監(jiān)督成效不能充分凸顯。

（五）隊(duì)伍建設(shè)滯后，綜合能力不強(qiáng)

加強(qiáng)組織監(jiān)督，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)督隊(duì)伍。從調(diào)研的情況來看，出現(xiàn)組織監(jiān)督缺失問題又一重要因素是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)督人員綜合能力不強(qiáng)。目前，高校組織監(jiān)督工作的主要力量是各級黨組織書記，缺乏專門的監(jiān)督工作人員。并且現(xiàn)有的黨務(wù)工作者也未經(jīng)過專門的黨務(wù)工作培訓(xùn)，政策法規(guī)不精通、監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉，能力和水平不能適應(yīng)新形勢下組織監(jiān)督工作的需要，在很大程度上制約了組織監(jiān)督工作的有序開展和監(jiān)督質(zhì)量的提升。

四、加強(qiáng)高校組織監(jiān)督的路徑探索

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本方針。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，需要把加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。“高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程”[4]。加大組織監(jiān)督力度，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。筆者就加強(qiáng)學(xué)校組織監(jiān)督工作提出如下對策。

（一）把牢監(jiān)督政治屬性，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確指出，“各級黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，強(qiáng)化上級黨組織監(jiān)督、做實(shí)做細(xì)同級監(jiān)督，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，帶頭維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)”[3]。因此，加強(qiáng)高校組織監(jiān)督必須把牢監(jiān)督政治屬性，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化政治理論武裝工作，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)政治建設(shè)，樹牢政治意識(shí)，突出政治功能，確保履行組織監(jiān)督的政治立場和政治方向不出現(xiàn)偏差。要將黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)列入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨的基層黨支部“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提升應(yīng)對組織監(jiān)督嚴(yán)肅性和復(fù)雜性的能力，不斷提高組織監(jiān)督政策理論水平和監(jiān)督業(yè)務(wù)水平。二是切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任，以監(jiān)督問責(zé)傳導(dǎo)壓力。要認(rèn)真抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹落實(shí)，建立責(zé)任清單，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，明確組織監(jiān)督職責(zé)范圍和工作任務(wù)，壓實(shí)黨組織主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，確保每個(gè)人都清楚自己的職責(zé)和任務(wù)。三是全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以深入推進(jìn)學(xué)校“三級書記抓黨建”工作為主線，嚴(yán)格要求學(xué)校各級黨組織書記提高政治站位，正確把握政治方向、堅(jiān)定政治立場，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持對黨的絕對忠誠。全面落實(shí)黨組織班子成員“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員干部的民主監(jiān)督作用，推動(dòng)組織監(jiān)督工作的順利開展。

（二）健全監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化制度遵循

加強(qiáng)組織監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，對于維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，推進(jìn)各級黨組織切實(shí)履行監(jiān)督職能，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行具有重要意義。當(dāng)前，高校需要建立健全學(xué)校黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)規(guī)章和條例，制定學(xué)校內(nèi)部的《組織監(jiān)督辦法》《組織監(jiān)督實(shí)施意見》《黨員民主監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等組織監(jiān)督制度或者辦法，為開展好監(jiān)督工作提供制度遵循，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、程序化和具體化。要按照“誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)責(zé)誰監(jiān)督”的要求，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督責(zé)任的具體步驟和程序，確保監(jiān)督主體有權(quán)監(jiān)督、有責(zé)監(jiān)督，監(jiān)督對象有責(zé)任和義務(wù)配合監(jiān)督，確保日常組織監(jiān)督工作規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。重點(diǎn)要建立四項(xiàng)工作機(jī)制：一是建立組織溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌黨的工作部門監(jiān)督職能，通過召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等形式分析研判監(jiān)督工作情況，確保履行組織監(jiān)督的相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人齊心協(xié)力、步調(diào)一致履行好組織監(jiān)督職能。二是建立通報(bào)會(huì)商機(jī)制。對于組織監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要與其他職能監(jiān)督實(shí)行通報(bào)會(huì)商制度，形成監(jiān)督合力，共同提出整改要求，避免組織監(jiān)督單打一、不全面，走過場。三是建立考核評價(jià)機(jī)制。結(jié)合黨建成效考核，將組織監(jiān)督納入考評內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置履行組織監(jiān)督職責(zé)的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，確保上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督實(shí)效。四是建立責(zé)任追究機(jī)制。對于在組織監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不嚴(yán)格落實(shí)上級黨組織工作部署、工作執(zhí)行力差、不作為、亂作為的相關(guān)人員，視情節(jié)追究其責(zé)任，以增強(qiáng)工作執(zhí)行力，保證決策暢通，各項(xiàng)工作落地落細(xì)，杜絕“有令不行”“有禁不止”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)監(jiān)督工作培訓(xùn)是提升基層黨組織和黨務(wù)工作者從事組織監(jiān)督所需的政策水平和業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)組織監(jiān)督實(shí)效的根本保證。一要堅(jiān)持以學(xué)鑄魂。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，凝心鑄魂，不斷提高政治理論水平。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)把《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等與組織監(jiān)督相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，幫助各級黨組織和黨務(wù)工作者正確理解組織監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)各級黨組織正確、高效履行組織監(jiān)督職能，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)、掌握監(jiān)督方法，不斷提高從事組織監(jiān)督的政策水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力，增強(qiáng)組織監(jiān)督質(zhì)效。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善工作措施

要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極探索組織監(jiān)督的新方式和新方法，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式，以適應(yīng)新的變化和挑戰(zhàn)。一是抓實(shí)日常監(jiān)督。通過日常工作匯報(bào)、工作檢查、情況通報(bào)等方式開展組織監(jiān)督。在日常監(jiān)督中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重抓早抓小、防微杜漸。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行糾偏，防止問題進(jìn)一步擴(kuò)大和質(zhì)變。同時(shí)，要注重對問題根源進(jìn)行深入分析，找出問題的根源所在，防止類似問題再次發(fā)生。二是創(chuàng)新監(jiān)督評價(jià)模式，積極探索日常監(jiān)督、季度監(jiān)測、半年評估和年終考核同頻共振相結(jié)合的監(jiān)督模式，加強(qiáng)對監(jiān)督對象的工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、工作實(shí)績、遵守紀(jì)律等方面進(jìn)行全面評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，促進(jìn)組織監(jiān)督的良性循環(huán)。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督。組織監(jiān)督不僅是自上而下地開展工作，而且需要自下而上民主監(jiān)督的支持與配合。要充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，及時(shí)將監(jiān)督情況反饋給相關(guān)人員，促進(jìn)問題的解決。四是注重現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)監(jiān)督運(yùn)用。鼓勵(lì)各基層黨組織充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)開展組織監(jiān)督工作，如貴州黨建云和貴州省綜合黨務(wù)管理系統(tǒng)。通過創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善工作措施，做到各類監(jiān)督并駕齊驅(qū)。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督實(shí)效

黨務(wù)干部是開展組織監(jiān)督的主力軍，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的成效事關(guān)組織監(jiān)督的成效。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升黨務(wù)干部從事組織監(jiān)督的政策水平和業(yè)務(wù)能力是推進(jìn)組織監(jiān)督取得實(shí)效的根本保證。因此，一要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)黨組織書記，保持黨務(wù)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，提高黨務(wù)工作隊(duì)伍的整體水平。二要加大對黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)。要定期對黨務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成組織監(jiān)督合力。要強(qiáng)化組織監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督橫向聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)分院黨總支、教職工生黨支部及全體黨務(wù)工作人員的力量，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，形成橫向到邊和縱向到底的工作合力。要保證各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)的主體力量，以避免監(jiān)督主體力量不足而影響監(jiān)督工作的有序開展和高效實(shí)施。

五、結(jié)語

開展組織監(jiān)督工作既是提高黨建工作水平的策略，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求，同時(shí)，也是加強(qiáng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高組織監(jiān)督實(shí)效需要明確職責(zé)、建立激勵(lì)機(jī)制、完善投訴舉報(bào)渠道、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、采用多元化監(jiān)督方式、強(qiáng)化自我監(jiān)督、建立信息共享機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、建立考核機(jī)制以及保持良好溝通等，增強(qiáng)組織監(jiān)督實(shí)效更需要多措并舉、齊抓共管，同心同德。唯有如此，組織監(jiān)督工作方可取得實(shí)效。

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[責(zé)任編輯：楊明良]

收稿日期：2024-07-20

作者簡介：楊和平（1967-），貴州石阡人，凱里學(xué)院組織部教授，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)；任婷瑛（1981-），貴州印江人，凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與實(shí)務(wù)。