粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的制度創(chuàng)新與政策協(xié)同研究

摘要：粵港澳大灣區(qū)對中國經濟高質量發(fā)展至關重要，制度創(chuàng)新與政策協(xié)同是其高質量發(fā)展的核心策略。在“一國兩制”框架下，大灣區(qū)建設盡管取得了一定成效，但仍面臨制度協(xié)調與文化認同的挑戰(zhàn)，需加強頂層設計和區(qū)域合作。本文研究提出，大灣區(qū)通過利用政策空間、強化法治、深化制度融合等路徑推動制度創(chuàng)新，構建區(qū)域協(xié)調、公共政策創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理等政策協(xié)同機制，以推動大灣區(qū)持續(xù)高質量發(fā)展。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；制度創(chuàng)新；政策協(xié)同；高質量發(fā)展

引言

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）作為中國對外開放的關鍵門戶及區(qū)域經濟發(fā)展的新動力源，肩負著推動中國經濟高質量發(fā)展的重大責任。其成立標志著區(qū)域經濟一體化進入新的發(fā)展階段，面對復雜多變的形勢與轉型需求，必須依靠制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，打破障礙、優(yōu)化資源配置、提升競爭力。深入分析大灣區(qū)的特殊定位，探討其關鍵作用與實現路徑，將為國家戰(zhàn)略的實施提供理論與實踐上的支持。

一、理論意義

制度創(chuàng)新乃解決大灣區(qū)跨境協(xié)調問題之關鍵所在?；浉郯娜卦谥贫燃绑w制機制方面存在差異，此差異影響了資源流動與高效配置。通過制度創(chuàng)新，汲取國際經驗，構建靈活高效的制度與監(jiān)管體系，能夠突破障礙，為創(chuàng)新發(fā)展提供保障。這與黨的二十屆三中全會關于深化體制機制改革、完善制度體系的指導精神相契合，為大灣區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。政策協(xié)同是推動大灣區(qū)區(qū)域一體化的重要保障。由于三地政策與利益訴求存在差異，政策協(xié)同能夠消除政策壁壘，統(tǒng)一政策導向與力度，促進內部協(xié)同。例如，加強政策規(guī)劃與頂層設計，推進三地政策的對接與協(xié)同實施，落實全會關于加強政策協(xié)同與工作協(xié)同的要求，從而加快區(qū)域一體化的進程。

制度創(chuàng)新與政策協(xié)同相結合，是大灣區(qū)高質量發(fā)展的必由之路。面對全球經濟新態(tài)勢，大灣區(qū)需借此優(yōu)化經濟結構、推動轉型升級。加強兩者聯動，才能提升大灣區(qū)綜合競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，如加大科技創(chuàng)新與產業(yè)升級政策扶持，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，強化社會治理與公共服務體系建設等。制度創(chuàng)新與政策協(xié)同的理論意義，構成大灣區(qū)高質量發(fā)展的理論基石。它們?yōu)榇鬄硡^(qū)發(fā)展提供科學指引與行動指南，也為中國經濟高質量發(fā)展注入新動力。

二、制度創(chuàng)新的實踐路徑

大灣區(qū)作為我國經濟發(fā)展的重要引擎，其制度創(chuàng)新實踐關乎區(qū)域內部的協(xié)同發(fā)展。在“一國兩制”的框架下，大灣區(qū)通過一系列制度創(chuàng)新實踐路徑，不斷推動區(qū)域高質量發(fā)展和高水平對外開放。

（一）“一國兩制”背景下的制度優(yōu)勢

“一國兩制”為大灣區(qū)制度創(chuàng)新提供廣闊政策空間與堅實法治保障，實現兩種制度優(yōu)勢互補，奠定區(qū)域制度創(chuàng)新基礎。第一，政策空間的拓展與利用。“一國兩制”賦予大灣區(qū)獨特制度優(yōu)勢與廣闊政策空間。大灣區(qū)既能獲國家政策支持，又能發(fā)揮港澳特殊制度優(yōu)勢，形成政策疊加。如《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確立“一國兩制”，依法辦事原則，要求建設中遵守憲法和基本法，保障港澳高度自治權，為法治、市場經濟、行政管理等體制的制度創(chuàng)新助力。第二，法治保障的強化與完善?！耙粐鴥芍啤碧峁┓ㄖ伪Ｕ稀４鬄硡^(qū)尊重三地法律差異，推動法治協(xié)同與司法交流合作。內地與港澳簽署系列合作協(xié)議，明確合作方向重點，構建合作機制。如設立調解平臺、仲裁機構解決跨境糾紛，推進法治化營商環(huán)境建設，強化知識產權保護，為科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。第三，制度銜接與融合的深化。大灣區(qū)在“一國兩制”框架下積極探索制度銜接融合。通過簽署協(xié)議和備忘錄，在人員往來、貨物通關、資金流動等方面實現便利化。如港澳居民內地居住證制度更便捷，跨境交通基礎設施不斷完善。此外，在金融、教育、醫(yī)療等領域推動制度銜接融合，提升服務質量。

（二）軟硬聯通的制度創(chuàng)新

大灣區(qū)的制度創(chuàng)新不僅體現在政策和法治層面，更體現在基礎設施的互聯互通以及標準和規(guī)則的銜接上[1]。通過交通、通信、物流等基礎設施的互聯互通和資質互認、標準規(guī)則銜接，大灣區(qū)在實現“軟硬聯通”方面走在全國前列。

一是基礎設施聯通的制度創(chuàng)新。在交通領域，大灣區(qū)構建現代化綜合交通運輸體系，加強交通基建，形成高速路網、大港群與高鐵城軌網，提升交通效率，保障經濟合作與人員往來。在通信領域，推進通信網絡融合，建設5G網絡、數據中心等新基建，實現通信技術升級，支撐數字化、智能化發(fā)展。在物流領域，構建國際化物流樞紐體系，建設自由貿易港、航空樞紐等平臺，打造全球物流網絡，服務商品流通與國際貿易。二是資質互認與標準規(guī)則對接。為實現要素自由流動與高效配置，大灣區(qū)內地城市與港澳在職業(yè)資格、產品標準、質量認證等方面探索創(chuàng)新。簽署協(xié)議建立職業(yè)資格互認機制，促進人才無障礙流動。同時，加強產品標準和質量認證銜接協(xié)同，統(tǒng)一互認技術、服務、環(huán)保等標準，降低交易成本與市場準入門檻。三是公共服務共建共享。大灣區(qū)推進公共服務共建共享。教育領域，通過合作辦學、遠程教育共享優(yōu)質資源；醫(yī)療領域，加強合作交流，建立跨區(qū)域醫(yī)療聯合體；社會保障領域，加強制度銜接協(xié)同，為居民提供便捷高效服務。

（三）高水平開放的制度型開放

一方面，致力于制度型開放，與國際標準接軌。大灣區(qū)在制度型開放方面取得了顯著成果，通過對接國際標準，增強了自身的競爭力[2]。在金融領域，建立了跨境理財和資產管理中心，促進了跨境金融服務的便利化，為投資者提供了多元化的投資渠道和服務。在貿易領域，通過完善海關監(jiān)管和優(yōu)化通關流程，提升了貿易效率，促進了內部發(fā)展與國際市場的對接。另一方面，大灣區(qū)正致力于優(yōu)化營商環(huán)境，使之與國際接軌。為了提升競爭力，大灣區(qū)正在推進“放管服”改革，簡化審批流程，提高政府服務的效率和透明度。同時，加強與國際組織的合作與交流，積極參與國際規(guī)則制定以及區(qū)域合作機制的建設。與此同時，構建開放型經濟新體制。大灣區(qū)加強與全球經濟聯系合作，推動形成更高層次開放型經濟格局。加強國際貿易投資合作，促使企業(yè)參與全球經濟循環(huán)，同時推進區(qū)域經濟一體化，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制”背景下，通過軟硬聯通的制度創(chuàng)新與高水平開放的制度型開放，推動區(qū)域一體化與國際競爭力提升。未來，大灣區(qū)將深化制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，為打造新質生產力發(fā)展高地貢獻更大力量，踐行黨的二十屆三中全會“推動技術、生產要素、產業(yè)轉型升級”的要求。

三、政策協(xié)同的實現機制

大灣區(qū)的政策協(xié)同是推進區(qū)域一體化和高質量發(fā)展的核心動力。在“一國兩制”框架下，通過構建以下三種機制共同建立多層次、跨區(qū)域協(xié)同機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（一）區(qū)域協(xié)調機制的構建

大灣區(qū)政策協(xié)同依賴多層次、多維度區(qū)域協(xié)調機制，其核心是跨地區(qū)、跨部門合作框架，以優(yōu)化資源配置、推動協(xié)同發(fā)展。第一，多層次機制的初步建立?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國經濟發(fā)展的重要引擎，其政策協(xié)同的實現離不開多層次、多維度的區(qū)域協(xié)調機制。這一機制的核心在于構建一個跨地區(qū)、跨部門的合作框架，以促進區(qū)域內的資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。中央憑借高瞻遠矚的頂層設計，出臺一系列針對性政策，為大灣區(qū)發(fā)展繪制藍圖，提供堅實的戰(zhàn)略指導與制度保障。地方政府依據中央規(guī)劃，深入結合本地實際情況，制定詳盡且具有可操作性的實施方案，確保政策精準落地。社會力量也積極投身其中，以產學研合作等多樣化方式，為大灣區(qū)發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新活力與民間智慧。第二，跨地區(qū)合作框架的構建。建立多個合作平臺與機制，如粵港澳合作聯席會議、粵港澳大灣區(qū)城市建設群規(guī)劃等，定期組織會議，讓各地方政府能夠就基礎設施建設、產業(yè)布局等共同關心的重大問題展開深入協(xié)商，達成共識并簽署合作協(xié)議，有力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此外，大灣區(qū)積極與周邊地區(qū)的合作，與珠江—西江經濟帶、海南自由貿易港等地區(qū)的聯動發(fā)展，拓展發(fā)展空間，增強區(qū)域競爭力。第三，跨部門協(xié)同機制的運作。灣區(qū)注重加強政府內部各職能部門之間的溝通與協(xié)作。通過建立健全信息共享、聯合執(zhí)法、應急聯動等機制，提高政府治理效能和服務水平。在交通領域，大灣區(qū)通過建設智慧交通系統(tǒng)、優(yōu)化交通網絡布局等方式，提高區(qū)域交通一體化水平。在環(huán)保領域，則通過建立跨區(qū)域環(huán)保合作機制、加強環(huán)境污染聯防聯控等方式，共同應對環(huán)境問題。同時，積極推動政府部門與社會組織、企業(yè)等市場主體之間的合作，形成政府引導、市場主導、社會參與的協(xié)同治理格局。

（二）公共政策的協(xié)同創(chuàng)新

在“一國兩制”框架下，公共政策的協(xié)同創(chuàng)新是推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的關鍵[3]。首先是教育政策的協(xié)同。教育是國之大計、黨之大計，大灣區(qū)注重優(yōu)化教育資源配置與協(xié)同。高校間共建實驗室等提升教育科研水平，推動基礎教育均衡發(fā)展，縮小教育差距。同時加強國際合作，引進優(yōu)質資源?！毒V要》明確提出：“支持大灣區(qū)內地城市與香港、澳門合作開辦各類特色學校，推進粵港澳教育質量共同提高?！边@一政策的實施，為大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展提供了有力保障。其次是醫(yī)療衛(wèi)生政策的協(xié)同。醫(yī)療是民生之本，也是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容。大灣區(qū)通過建設區(qū)域醫(yī)療中心等提升服務水平，與醫(yī)療機構合作推動資源下沉。還協(xié)同醫(yī)保政策，降低費用負擔?！毒V要》提出：“加強公共衛(wèi)生防控體系和重大疾病防治體系建設，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務體系?！边@一政策的實施，為大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。最后是社會保障政策的協(xié)同。大灣區(qū)推動社保制度銜接融合，建立信息共享機制，統(tǒng)一待遇標準。加強經辦機構合作，提升服務水平。協(xié)同就業(yè)政策，提高就業(yè)質量。《綱要》促進社保政策銜接，保障社保協(xié)同發(fā)展?！毒V要》強調“加強大灣區(qū)社會保障交流合作，推動社會保險、社會福利和救助等領域政策銜接和制度整合，促進居民基本公共服務均等化和社會融合?！边@一政策的實施，為大灣區(qū)社會保障協(xié)同發(fā)展提供了有力保障。

（三）生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同治理

大灣區(qū)高質量發(fā)展以生態(tài)保護為前提，面對壓力，形成獨特協(xié)同治理模式。其一是跨區(qū)域的生態(tài)保護機制?？鐓^(qū)域生態(tài)保護機制是大灣區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的基石。由于粵港澳三地的地理緊密性和生態(tài)環(huán)境的相互依存性，三地需要聯合應對大氣污染、水資源短缺以及生物多樣性保護等問題。例如，珠三角地區(qū)的大氣污染問題長期困擾著各城市，而空氣污染的區(qū)域傳輸特性需要協(xié)同治理的支持。粵港澳三地通過建立空氣質量監(jiān)測網絡治理大氣污染，東深供水工程保障水資源，合作保護珠江口濕地。此機制為其他區(qū)域提供借鑒[4]。其二是綠色低碳政策的協(xié)同。在全球綠色低碳背景下，大灣區(qū)積極推動相關政策協(xié)同。廣東省近年來在新能源產業(yè)方面投入巨大，支持新能源汽車的推廣和充電設施的建設，香港和澳門也通過政策協(xié)同，引入和推廣綠色建筑標準，為灣區(qū)綠色低碳發(fā)展奠定基礎。此外，在清潔能源領域，三地在風能和太陽能等新能源的開發(fā)和利用上進行了深入合作，逐步減少對化石燃料的依賴。綠色低碳政策的協(xié)同不僅推動了大灣區(qū)經濟結構的綠色轉型，還增強了區(qū)域在全球氣候變化治理中的影響力。其三是區(qū)域生態(tài)資源的共享與保護?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有豐富的生態(tài)資源，如珠江口濕地、沿海紅樹林等，這些資源對于區(qū)域生態(tài)平衡和居民生活質量至關重要?；浉郯娜卦谏鷳B(tài)資源的共享與保護上建立了協(xié)同機制。珠江口濕地是典型案例，三地政府在濕地保護方面達成共識，通過制定并實施濕地保護條例，防止?jié)竦氐倪^度開發(fā)，確保其生態(tài)功能的長期維持。此外，粵港澳在森林防火、海洋污染治理等方面也建立了聯合應急響應機制，提升了對突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。例如，在臺風、溢油等突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生時，三地能夠迅速啟動聯合應急機制，有效降低環(huán)境損害，實現資源的可持續(xù)利用，為生態(tài)合作樹立典范。

四、結語

粵港澳大灣區(qū)作為高質量發(fā)展的典范，在“一國兩制”框架下，憑借制度優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，有效促進了區(qū)域一體化。這一過程深化了制度銜接與融合，體現了政策協(xié)同在區(qū)域協(xié)調機制、公共政策創(chuàng)新及生態(tài)環(huán)境治理中的核心作用。大灣區(qū)的發(fā)展不僅帶動了經濟快速增長，也提升了社會治理水平。面對制度協(xié)調與文化認同等挑戰(zhàn)，大灣區(qū)需深化合作，推動文化融合，優(yōu)化營商環(huán)境，并強化創(chuàng)新驅動。未來，大灣區(qū)應繼續(xù)深化制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，為國家發(fā)展作出更大貢獻，并為其他地區(qū)提供寶貴借鑒。

參考文獻：

[1]莊偉光，唐珮瑩，趙苑妤，等.粵港澳大灣區(qū)的制度創(chuàng)新與治理能力現代化建設[J].小康，2023（35）：84-87.

[2]李美琪.探索制度型開放新路徑開創(chuàng)琴澳一體化新局面[N].珠海特區(qū)報，2025-01-02（001）.

[3]談力，李棟亮，韓莉娜，等.促進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素跨境流動的動力因素與公共政策的作用機制[J].科技管理研究，2022，42（24）：38-47.

[4]蔡建國，蔣伽丹，王燕輝.加快粵港澳大灣區(qū)建設推動新時代的中國經濟高質量發(fā)展[J].老字號品牌營銷，2024（19）：43-45.

（作者簡介：劉宇，廣東藥科大學馬克思主義學院講師）