全民健身場地設施優(yōu)化路徑研究

摘要：全民健身是國家體育強國建設的重要組成部分，亦是國民體質健康的根本保障。為提高群眾健身質量，滿足群眾參與體育健身的現(xiàn)實需要，以我國體育場地設施為研究對象，運用文獻資料法，探析全民健身背景下我國體育場地設施發(fā)展的現(xiàn)狀，針對其布局不均、種類單一以及管理運營率不高等問題提出相應的優(yōu)化路徑，以此來補齊全民健身場地設施短板，構建群眾身邊多層次多樣化的健身圈，拓寬全民健身服務類型，提高群眾健身參與度，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：全民健身；體育場地設施；優(yōu)化路徑；策略研究

Research on national fitness facilities optimization path

DU Anqi1，QIN Rui Ying2

（1.School of Physical Education， Shaanxi University of Science and Technology， Hanzhong， Shaanxi 723001， China;2.College of Physical Education， Hebei Normal University， Hebei Shijiazhuang 050024， China）

Abstract：National fitness is an important part of the construction of national sports power， and is also the fundamental guarantee of national physical health. In order to improve the quality of mass fitness and meet the practical needs of mass participation in physical fitness， this paper analyzes the status quo of the development of sports venue facilities in China under the background of national fitness by using the method of literature， and puts forward the corresponding optimization path aiming at the problems of uneven layout， single type and low management and operation rate. In order to make up for the shortcomings of the complete people's fitness venue facilities， build a multi-level and diversified fitness circle around the people， expand the types of national fitness services， improve the participation of the people in fitness， enhance the people's sense of gain， happiness and security， and promote the vigorous development of the national fitness cause.

Key words： national fitness; Sports facilities; Optimized path

2021年7月18日，國務院頒布了《全民健身計劃（2021-2025年）》，旨在促進國民體質和健康水平的全面提升；《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023-2025年）》為加快推動解決群眾“健身去哪兒”的難題，提升公共服務水平，更好地滿足人民群眾美好生活需要 。在“全民健身”理念提出與發(fā)展的背景下，群眾健身意識不斷提升，對健康生活的關注度逐步增強。滿足其健身功能的場地設施是城市發(fā)展建設的標志性產物，也是一個城市發(fā)展的風向桿。它不僅滿足群眾健身娛樂需求，還對提高國民體質、促進社會主義精神文明建設具有積極作用。隨著社會的不斷發(fā)展，大眾對精神需求的發(fā)展以及身體機能發(fā)展健身需求也越來越高。 然而，當前全民健身場地設施在規(guī)劃、建設、運營等方面卻存在諸多不足，如設施布局不均造成資源浪費、運營率不高等問題。因此，如何優(yōu)化全民健身場地設施，提高其運營效率和服務質量，成為當前亟待解決的問題。本文通過分析現(xiàn)有公共健身場地設施的現(xiàn)狀，探討出一條符合我國國情的公共健身優(yōu)化路徑，以此來改善居民的健身環(huán)境，促使全民健身活動有序開展。

1 全民健身場地設施優(yōu)化的必要性

全民健身場地設施是為促進健身活動的有效開展，以政府為主投資建設，向公眾開放的體育場地設施。范圍是以城市社區(qū)體育場地設施為主，包括全民健身路徑、健身專項活動場地（如：籃球場、足球場、網(wǎng)球場、羽毛球場等）、體育公園以及全民健身活動需用到的身體器材設施。

構建高水平全民健身公共服務體系，健身場地設施的配置是一個關鍵因素，而有關政策的制定和頒布則是整個健身公共服務系統(tǒng)和國家治理系統(tǒng)的重要組成部分。與之相伴的是，體育設施建設日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要內容，國家先后制定并頒布了《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023-2025）》等健身設施相關政策。但距離滿足人民群眾多樣化、個性化的健身需求仍有一段長遠的路要走，并且場地設施在區(qū)域及城鄉(xiāng)間分布不平衡、不充分的矛盾依然突出，場地設施類型老舊、閑置造成資源浪費、運營率不高等現(xiàn)象也同樣存在。[1]因此，優(yōu)化全民健身場地設施，增加設施數(shù)量，改善設施質量，對于滿足人民群眾的健身需求至關重要。全民健身活動的深入開展亦需要良好的場地設施作為支撐；優(yōu)化全民健身場地設施，為群眾提供更加便捷、多樣的健身場所，構建群眾身邊多層次、多樣化的實用性健身圈。[2]同時，通過優(yōu)化場地設施布局，推動公共服務均等化可以為城鄉(xiāng)居民提供更加均等的健身機會，構建和諧社會，以此來促進社會公平、正義。此外，優(yōu)化全民健身場地設施，不僅可以增設健身場地設施，亦能促進設施質量轉型升級，還可以營造良好健身環(huán)境。例如，建設小型健身中心、小型體育公園等，為群眾提供舒適、整潔的健身環(huán)境；建設適老化、適兒化場地設施，更好地滿足不同年齡段人群的健身需求。[3]這些舉措都將有助于構建高水平的全民健身公共服務體系，提高群眾健身參與度，提升居民幸福指數(shù)，推動全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2 全民健身場地設施現(xiàn)今存在的問題

2.1缺乏科學的運營管理體系

隨著社會體育活動場所和設施的日益豐富，全民健身環(huán)境得到了進一步的提高。在新時代，要提高群眾生活幸福感就需要對體育場地設施的服務質量提出了更高的要求。但當前全民健身場地設施的運營管理存在諸多問題，如運營模式單一、服務水平不高等。這導致設施運營效率不高，難以滿足居民日益增長的體育需求。首先大型體育場館賽后的管理運營難題依然存在。北京冬奧會、成都大運會等國際大型體育賽事加快了相應的體育場館建設步伐，雖短時間內完善了場館類型結構，滿足場館多樣化應用需求，但亦對場館賽后維護提出了新的挑戰(zhàn)。[4]再者，當前的中小型健身場地設施，特別是社區(qū)的健身場地設施，其在設備維護管理上存在其職責劃分不清淅等問題，導致多數(shù)設備無人看管維護；其他地區(qū)也有為完成任務，追求設施覆蓋率，短期內迅速配置健身設施，只重建設、不重養(yǎng)護，只重發(fā)展、不重質量，出現(xiàn)大量器械超過使用期限、存在安全隱患的問題。多數(shù)場館設施在人員、資金等方面未獲得很好的保障，這就造成了對設施的后續(xù)管理和維護責任不明確，使得健身設施老化、資源浪費等問題出現(xiàn)，為群眾的健身和娛樂活動埋下了安全隱患。另外，由于缺乏全民健身場地設施的運營和管理專業(yè)隊伍，所以有些健身設施只能做到開門迎客，不能為人們提供科學的健身指導、群體活動組織等精細化服務，無法滿足人們日益增長的健身娛樂需求。

2.2健身場地設施布局有待完善

我國現(xiàn)今的健身設施總量較之前雖已有大幅提升，但在新時代背景下，居民高質量健身需求的不斷提升，場地設施布局的不均的問題依然突出。從總體上來看，人均體育場地面積相對較少、總量相較不足、供給結構不均、質量也有待提升等問題。我國體育場館總量眾多，但群眾身邊的健身設施尤其是室內場地設施供應短缺。與民眾日常生活緊密關聯(lián)的體育公園以及戶外運動設施則相對稀缺，而縣市一級的“一場兩館”建設尚待普及。此外，健身設施的種類和配置結構亦存在失衡現(xiàn)象。[5]二是從地理角度觀察，全國體育設施規(guī)劃仍有不足之處。個別地區(qū)體育場地分配不公，尤其在人均體育場地面積方面出現(xiàn)區(qū)域性差距。在東部地區(qū)，地區(qū)體育設施資源相對豐富，而在中西部地區(qū)如湘、隴、云、藏等地的設施建設尚顯滯后，這導致了部分地區(qū)設施過剩和其他地區(qū)設施不足的現(xiàn)象，健身場地設施的整體供給結構有待進一步完善。據(jù)2023年全國體育場地數(shù)據(jù)顯示，我國體育場地數(shù)量最多的足、籃、排“三大球”場地143.55萬個，占比50.35%、全國全民健身路徑105.22萬個、全國健身房15.55萬個、全國健身步道15.28萬個、以及乒乓球和羽毛球場地129.28萬個，這些都是易于建造的基礎設施[6]。然而，對于群眾參與度較高的足球、羽毛球等場地設施，其總量明顯不足。這不僅影響了居民的使用體驗，也浪費了寶貴的設施資源。

2.3 健身場地設施質量不佳、整體種類單一

當前國內城市等老舊社區(qū)的全民健身場館設施普遍落后，主要以供居民基本體能訓練的器材為主，如雙杠、扭腰機和肋木等。部分健身設備破舊不堪，使用率低下。新建的場館設施往往缺乏新穎性與實用性，智能化程度也相對不足，僅滿足了場地設施“有無”的基本需求，忽略了群眾在健身過程中的真實體驗感。要將健身場地設施完成由“有”到“優(yōu)”的轉型升級，實現(xiàn)質量上的高度提升。[7]針對特殊群體的場地設施建設水平較低，青少年作為全民健身工程的重點對象，是全民健身事業(yè)發(fā)展的主力軍。各社區(qū)全民健身路徑的建設類型偏向于老年人，針對青少年的場地設施建設數(shù)量與種類較少，國家大力推行的《青少年體育鍛煉器材配置指南》，文件指出，要保證各地新建的健身設施項目在原則上百分百的配置老年人及兒童的健身設施。基于此表明，在健身場地設施的整體建設中，未對居民需求進行調查分析沒有切實考慮到群眾健身的需求，存在不合理現(xiàn)象，設施的質量水平也有待提升。

2.4 智慧化服務水平有待加強

在近年數(shù)字信息化背景下，場地設施建設與數(shù)字信息技術融合發(fā)展已然成為大勢所趨，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的興起，智能健身館、社區(qū)智慧健身中心等新型全民健身場所紛紛涌現(xiàn)。2021年國家體育總局發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，明確指出需加速體育場地設施的數(shù)字化轉型，強化體育信息化的基礎環(huán)境，尤其是在體育公共服務方面，促進地方實現(xiàn)數(shù)字技術的革新，打造一系列智慧體育場館。[8]各地積極響應政策號召，推動數(shù)字化健身步道的普及，建設智能化體育公園，逐步提高全民健身公共服務的智慧化水平。例如，廈門智能健身房的推出，為健身愛好者提供個性化訓練方案，借助科技手段吸引更多人參與健身運動；“智慧社區(qū)健身中心”為社區(qū)居民服務，真正實現(xiàn)了“家門口的健身房”。巨有科技以“智慧+AI”概念打造了一條智慧健身步道，將AI智能技術引入到智慧公園和居民的健身體驗中，以此來適應新時代我國城市智慧化建設的需要，從而進一步調動廣大群眾對全民健身的積極性，推動全民健身場地設施與新興信息技術的深度融合。[9]但從整體來看，目前我國由于智慧化技術發(fā)展不夠完善，健身場地設施智慧化、智能化又受到設施分布不均等多種因素的影響導致占比偏小，數(shù)量偏少，智慧化建設道路還任重道遠。

3 全民健身場地設施優(yōu)化路徑

3.1創(chuàng)新優(yōu)化運營管理模式

針對當前公共體育設施運營效率不高的問題，要積極探索新的運營模式。通過引入市場機制，鼓勵社會力量多多參與到體育健身場地設施的運營管理中來；同時，加強設施的多元化服務，滿足居民多樣化的體育需求，關注社會各階層民眾對于公共體育服務的差異化需求，積極主動響應大眾期許，為民眾提供差異化的公共體育服務內容，旨在提升公民公共體育服務的獲得感、幸福感；提升健身器材利用率和可持續(xù)性是推動設施高質量發(fā)展的核心要素。針對當前存在的無專業(yè)技術人員維護看管導致場館開放受限，或由于年久失修，致使安全隱患高等問題，實行專業(yè)管理和屬地管理相結合的方式，將基層體育團隊和社會體育指導員等專業(yè)人才充分利用，并設立相應配套措施和加強對基層健身設施管理者的業(yè)務培訓，做好工作人員安全培訓工作，對于老舊場地設施，要重視檢查、維修工作，確保設施的安全性，同時，對場地的管理人員安排定期安全培訓講座，提升其安全管理水平和應急能力。政府層面亦需加大體育場地設施運行維護及升級改造資金投入，確保公眾安全、有效鍛煉。另外，需建立完善的運營監(jiān)督和考核體系，包括政府自主監(jiān)控與引入第三方專業(yè)機構協(xié)助等方式，定期進行績效評估以持續(xù)改進服務水平。

3.2 科學優(yōu)化資源配置，合理布局

在建設之前，要進行充分的調研分析，對當?shù)丶爸苓吶粘龅卦O施需求，包括賽事活動等進行全方位了解分析，并通過政府部門、體育協(xié)會等有關部門的合作，來獲得詳盡、完整的資料。立足于群眾健身需求，合理規(guī)劃場地設施類型，考慮不同運動項目的要求，確保設施種類能夠滿足多樣化的群眾健身、娛樂需求。在健身設施的建設過程中，應注重資源的有效利用和節(jié)約。通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式打造健身新空間，利用城市“金角銀邊”配建嵌入式健身設施，構建群眾身邊的多層次多樣化健身圈。也可以通過采用先進的建筑技術和材料，降低建設成本；加強設備維修管理，延長使用壽命，減少資源浪費。同時，補足城鄉(xiāng)健身場地設施資源配置短板，在人口密集或分散地區(qū)，將場地資源合理調配，擴大群眾健身參與度。既要重視經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的場地建設，亦要兼顧到鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)場地建設，還要針對不同的區(qū)域特征和文化風俗習慣，建設差異化的場地設施。例如，沿海地區(qū)可建設帆船訓練基地、龍舟運動公園等水上主題活動；丘陵地區(qū)可以建設山地自行車、馬拉松跑道等運動場地。系體規(guī)劃，資源配置科學合理，保障全民健身場地設施供給均等化。

3.3 政府加強引導和支持，加快推進政策落實

體育場地的建設離不開政策的扶持與改革創(chuàng)新，政府能夠在制定相關政策、加大投資力度、優(yōu)化用地使用權等方面，促進體育場地建設的落地落實，以此來推動我國體育事業(yè)的發(fā)展，提升全民體質健康。政府應全力推進全民健身場地設施的高質、高效供給，將其納入地區(qū)及城鄉(xiāng)規(guī)劃中，制定并執(zhí)行相關配套措施。包括向全民健身場地設施提供專項財政補貼，確保其達到全國人均公共體育場館總面積的水平；加大對深受大眾歡迎的運動項目的健身場所和設施的建設力度，彌補現(xiàn)有不足。政府應切實考慮群眾的健身需求，通過制定相關政策和法規(guī)，明確設施的規(guī)劃、建設等各方面的要求和標準；加大對健身設施的投入力度，提高設施的建設質量。

在政策的落地上，通過成立專門的工作小組，由相關政府部門、專家和社會各界代表組成，負責政策的具體落實工作，這個小組應該具備高度的責任感和執(zhí)行力，能夠協(xié)調各方資源，確保政策的順利實施。在加強對體育場地建設的監(jiān)督和管理同時，也應建立健全的考核機制，對政策落實情況進行定期檢查和評估，以確保政策能夠正確執(zhí)行，并及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題與不足，從而進行改進和調整。建立相應的懲罰和獎勵機制，對于違反政策規(guī)定的依法處罰，以維護政策的權威性和有效性；對于在政策落實中，有突出貢獻的者及其單位給予表彰和獎勵，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力，要做的賞罰分明。在推動政策落實上需要多方面的努力和策略，需要政府、社會各界和市場主體共同參與和協(xié)作。只有通過共同努力，才能確保政策得到有效落實并取得預期效果。

3.4 加強信息技術應用，促進智慧化服務升級

隨著科技進步及數(shù)字技術創(chuàng)新，以及 新媒體傳播模式的革新，智慧化的理念與技術日益普及，要加強信息技術的應用，提升健身設施設備的智能化應用水平，提高群眾參與度、滿意度。采用5G、VR/AR等高新技術創(chuàng)造更加科技感十足的健康教育環(huán)境，讓群眾深度參與到運動過程中來，享受沉浸式鍛煉；引進自動化健身設備提供個性化指導，依據(jù)個人體能水平調節(jié)訓練強度，有效降低運動風險。此外，借助小程序、APP等工具建設智慧化信息服務體系，推進體育服務精細化，提供場地查詢、在線預訂及人臉識別等便民服務，進一步優(yōu)化健身設施的便利性與用戶體驗。

對于目前健身場地設施出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)不完善、各地聯(lián)動不佳等問題。利用信息化技術，實現(xiàn)數(shù)字化運營管理；或引入智能裝備、傳感器，對場地進行全方位的監(jiān)測管理，實現(xiàn)智能化預約、開放和關閉等作業(yè)，提升場館資源利用率。其次通過云計算和大數(shù)據(jù)技術，對場館運行狀況統(tǒng)計分析，為場館的規(guī)劃與管理提供數(shù)據(jù)支撐，提升運營效率。在系統(tǒng)上公開數(shù)據(jù)使各地合作共享，聯(lián)動服務，如建設省市縣全民健身數(shù)字云平臺，為全民健身提供精準化、智能化的服務。

4結語

全民健身是實現(xiàn)健康中國的根本路徑，而場地設施建設是實現(xiàn)全民健身必不可少的物質基礎，直接關系到人民群眾的身心健康，滿足人民群眾多樣化的健身娛樂需要。全民健身場地設施的建設是提升全民健身公共服務水平的關鍵環(huán)節(jié)之一，主要任務在于充分利用并優(yōu)化群眾身邊的健身環(huán)境，以發(fā)揮基礎體育設施的最大效能，其優(yōu)化過程是一個系統(tǒng)的工程，需要政府、社會、企業(yè)等多方的共同努力。通過科學規(guī)劃設施布局、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新運營模式以及加強政策引導和支持等措施，使得健身場地設施高質、高效運行，以滿足群眾日益增長的健身娛樂需求。同時，這也將為我國全民健身的發(fā)展提供有力支撐和保障。

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