安康市兒童友好型社區建設調查現狀及優化措施

本文旨在探討安康市兒童友好型社區的建設現狀及優化路徑，在文獻分析的基礎上，采用實地走訪，社區個案分析，問卷調查等方法對安康市社區進行了調查研究。研究發現，大部分社區缺乏適兒化的社區基礎設施，兒童參與社區決策的途徑有限，家庭在兒童成長發展中的作用發揮不足。為此，應該加快安康市兒童友好型社區基礎設施改造，推行并完善兒童議事會制度，提倡學校家庭社區協同育人。

兒童是國家的未來、民族的希望，黨和政府重視兒童的全面發展和健康成長，致力于為兒童創造更好的成長環境和條件。[1]隨著經濟社會的不斷發展，兒童的成長環境和生活質量也逐漸成為社會關注的重點。建設兒童友好型社區，不僅能改善兒童的生活條件，促進其全面發展，還能為社會的和諧與穩定注入活力。兒童友好型社區的建設，旨在通過合理規劃和科學布局，為兒童提供更加安全、便利和健康的生活空間，進一步保障兒童的基本權利。

根據安康市政府發布的相關數據，截至2023年末，安康市全市常住人口達到245.72萬人，其中0-14歲人口占比為18.52%。這一比例表明安康市兒童人口在全市人口結構中的重要地位，兒童的生活質量和發展狀況直接關系到城市未來的發展潛力與社會的長遠發展。

為進一步推動兒童的健康成長，安康市政府發布了《安康市兒童發展規劃（2021-2030年）》，該規劃明確了未來十年內安康市在兒童教育、衛生、福利、環境等方面的發展目標與措施，特別強調了兒童友好型社區建設作為保障兒童健康成長的重要舉措。在這一背景下，如何提升安康市兒童友好型社區的建設，探索優化措施，成為當前亟待解決的關鍵問題。

本文旨在通過對安康市兒童友好型社區建設現狀的調查分析，發現其中存在的主要問題，并提出切實可行的優化措施，為相關政策制定和實踐提供理論支持和決策參考。

相關概念

（一）兒童中心論

由杜威提出的兒童中心論指出，“兒童是起點，是中心，而且是目的。兒童健康的發展和成長是社會平穩發展的理想所在。”[2]首先，他強調個體獲得的經驗在兒童成長過程中的重要性，個體在社會的實踐當中產生的關于客觀事物的主觀印象被稱為經驗，在積累經驗的過程中不斷獲得更多對社會的認知、獲取新的知識和能力、培養個體的社會道德。其次，他認為兒童的發展要尊重兒童的天性，根據兒童的興趣愛好開展適宜兒童發展的活動，“興趣是最好的老師”，只有充分激發兒童參與的動力，尊重兒童的興趣和愛好，才能促使兒童主動參與到兒童友好型社區建設過程當中，建設適合兒童健康成長的生活環境。杜威的兒童中心論將兒童作為中心，尊重每位兒童的合法權益和興趣愛好，讓兒童在社會環境中受到平等的尊重和對待。

（二）兒童友好型社區

兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。兒童友好型社區是指致力于實現《兒童權利公約》規定的不歧視兒童，涉及兒童事宜以兒童最大利益為出發點，保障兒童的生命權、生存權、發展權，尊重兒童意見的社區。

建設讓兒童健康成長和全面發展的兒童友好型社區，事關廣大兒童成長發展和美好未來。為了讓每個兒童享受美好的童年生活，在所居住的社區平等享有自己的權利，充分挖掘自己的潛力，發揮自己的能力，兒童友好型社區建設以“兒童友好型城市和社區倡議行動框架”提出的五大目標為本：兒童有權利受到重視、尊重和平等對待；兒童有權表達自己的需求；兒童有權享受基本服務；兒童有權在安全的環境下成長；兒童有權利和家人在一起享受游戲和娛樂。[3]構建兒童友好型社區，應從社區規劃設計、社區環境營造以及社區服務等著手，思考如何為兒童打造一個更有安全感、更具活力和歸屬感的環境，既達到物質層面的安全穩定，也要為兒童提供更高層次的精神文化支持。

安康市兒童友好型社區建設現狀調查

國家“十四五”規劃綱要明確把“兒童友好城市建設”列入重大工程，2021年國家發改委等23部門公布《共同推進兒童友好城市建設的指導意見》，明確在100個城市開展友好城市試點建設。[3]自開展試點建設工作以來，安康市積極響應國家號召，在兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童法律保護以及社會環境建設方面采取了多項措施。課題組在安康市漢濱區選取部分社區進行實地走訪和問卷調查。

（一）兒童友好型社區社會政策支持狀況

根據安康市政府公開發布的信息，自規劃出臺以來，安康市積極貫徹落實各項促進兒童全面發展的政策措施，保障安康市兒童的生命權、生存權、發展權，并不斷優化安康市兒童成長環境。在健康領域，兒童常規疫苗注射保持較高水平，卡介苗接種率99.81%，百白破疫苗、脊髓灰質炎疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、甲肝疫苗接種率均達到99.9%以上。2022年安康市婦幼保健經費投入0.38億元，為兒童和婦女的健康保駕護航。逐步落實和完善殘疾兒童康復救助制度，完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化機制，提高殘疾兒童康復服務標準。在教育領域，安康市始終把兒童教育放在至關重要的位置，建立健全全員育人、全程育人、全方位育人的長效機制，形成家庭、學校、社會“三位一體”的育人格局。加強對義務教育階段兒童入學情況的關注，目前安康市義務教育階段的適齡兒童入學率為100%。在法律保護領域，健全未成年人司法保護工作體系，加強未成年人法制教育，定期開展校園周邊安全治理，并積極搭建線上線下法制教育平臺，增強兒童法律意識。在生活環境領域，安康市加強社區環境治理，對安康市老舊社區進行改造，檢查并維護社區內安全通道和消防設施，排查社區內可能存在的安全隱患，并積極在新建社區規劃兒童活動場所，配備兒童娛樂設施，為安康市兒童提供良好的社區生活條件。

截至2023年底，安康市共有孤殘兒童390名，事實無人撫養兒童902名，農村留守兒童9711人，困境兒童29228人。在社區建設過程中，對這部分兒童關注度有待提高。社區兒童娛樂設施不足，目前多數社區的公共設施為較早的健身器材，不適宜兒童使用。除此以外，社區非盈利性兒童活動場所建設存在一定的缺口。在老舊社區的改造過程中，只考慮適老化改造，對兒童的關注不夠。

（二）兒童友好型社區基礎設施完善情況

根據安康市統計局發布的相關監測報告，2024年1-7月，全市一般公共預算支出257.29億元，增長9.5%，經濟發展水平穩中有進，在財政衛生、教育、環境污染治理方面的投入穩步增加，基礎設施較為完善。

以安康市兩個不同行政區的社區為例。X社區位于安康市高新區，于2018年建設完成，社區內基礎設施相對完善，社區成員以兒童和老年人居多，現有戶籍人口8萬余人。近年來，X社區基礎設施不斷完善，兒童活動場地也在逐步增加。其中，新建的博園幸福城小區綠化率高達40%，社區內建有室外游戲場地（圖1）、室內的社區服務站、階梯式閱讀區、開架書吧、兒童活動室、學生自習室，社區書屋提供了豐富的兒童讀物。但是X社區內的其他小區在兒童活動場地上的布置相對較少，例如現代城小區內綠化率為36%，社區僅建有閱讀吧、小組活動室、家長學校以及日間照料中心，缺少較為安全的兒童戶外活動場地，并且閱讀吧內可供兒童閱讀的書目種類較少。

Y社區地處安康市漢濱區，成立于2000年，是安康經濟、文化藝術、網絡信息中心，轄區內有小學、中學、大學、特教學校，社區成員以兒童和婦女居多。對Y社區實地調研發現，Y社區作為漢濱區較早建設的社區之一，其基礎設施有待完善，缺少適宜兒童開展戶外活動的場所，開展兒童活動多數是在社區的小組活動室，但小組活動室場地有限，較少開展大型的兒童活動。

總體來看，安康市目前在社區基礎設施方面存在一些問題，社區環境建設應關注兒童的實際情況以及成長需要，完善社區適兒化基礎設施，進一步營造兒童友好型社區氛圍。

（三）兒童友好型社區社會服務提供情況

為開展社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好型社區創建，安康市探索建立多部門合作的工作機制。如在X社區，持續開展了由安康市社會工作師協會承接的“陜西省秦女子公益創投”項目，旨在為X社區內的兒童提供更多的關愛和支持，營造良好的成長環境。該項目聯合社區家長成長小組和女企業家協會共同開展兒童小組活動（圖2、圖3），吸引各方積極合作、資源共享，在兒童服務方面取得一定的成效。

在Y社區內，社會工作服務站積極同社區聯系，了解社區內兒童的需要，針對社區內特殊兒童開展個案研究并定期進行慰問，了解相關情況。截至目前，Y社區社會工作服務站同社區工作人員共同合作開展多個兒童小組活動，幫助社區兒童了解垃圾分類、家庭溝通以及傳統文化等相關知識，不斷豐富社區兒童的日常生活，并在活動開展過程當中提升兒童的參與感和獲得感。

安康市兒童友好型社區服務目前關注較多的是為兒童營造良好的成長環境以及如何減少對兒童的傷害。然而家長作為兒童的第一責任人，對兒童的成長有著重要的作用，因此在建立兒童友好型社區環境過程中，如何提高家長參與的積極性，如何讓家長與兒童之間能順利溝通，減少交流障礙，如何通過家校合作，家校合力為兒童健康成長添磚加瓦是下一步值得關注的問題。

以兒童為中心助力兒童友好型社區構建路徑

“兒童中心論”與兒童友好型社區都強調對于兒童的關注以及充分保障兒童的生存權、發展權和參與權。兒童作為社區的成員之一，享有參與同自身相關的社區事務決策的權利。因此，構建兒童友好型社區，應當從兒童的視角出發，站在兒童的立場上思考如何構建兒童友好型社區。

（一）加快兒童友好型基礎設施改造進程

目前安康市多數社區在建設戶外活動場地時沒有充分考慮到兒童的實際需要，許多健身設施是以成年人身高為標準建設的，適合兒童使用的設施較少。部分社區沒有實現人車分流，戶外活動場地同通行車輛的車道距離較近，兒童戶外活動存在一定的安全隱患。社區閱讀吧里的圖書資源大多數來源于社會慈善捐贈，再由社區工作人員進行分類擺放，適合兒童閱讀的書籍較少，對于社區兒童的吸引力不強。為解決此類問題，社區應當積極同多部門建立合作機制，加強對社區閱讀吧、戶外活動空間以及公共設施適兒化改造。將“兒童優先”的理念納入社區環境改造的過程當中，以兒童的視角思考如何能建設更加安全的社區環境，形成尊重、愛護兒童的良好氛圍。[4]

（二）構建兒童友好型社區兒童參與的機制和環境

“兒童中心論”強調尊重兒童的天性以及興趣愛好，并據此開展適合兒童的相關活動，由此促進兒童的全面發展。建設兒童友好型社區，應充分發揮兒童的能力和潛力，使兒童有權在社區事務中表達自己的意見。兒童處于探索世界的關鍵時期，社區環境對于兒童成長有著不可忽視的作用，在建設兒童友好型社區的過程中，應當注重傾聽兒童的聲音，了解兒童的實際需要。兒童議事會是讓兒童參與到與自身相關的社區事務決策的組織機構，在兒童議事會內，每位社區兒童能自由表達自己的看法和需要，決定社區事務。因此，應在社區內設置兒童意見反饋箱，通過兒童意見反饋箱，以兒童的視角幫助社區了解發現社區存在的問題以及可以開展的活動，從兒童的角度出發，發現兒童友好型社區建設過程中存在的不足。

（三）發揮兒童友好型社區內家庭和學校對兒童成長的作用

家庭作為兒童成長過程當中最為直接的環境，對于兒童健康成長有著重大意義。建設兒童友好型社區應充分發揮家庭在兒童健康成長中的作用，不斷引導父母或其他監護人以兒童為本，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活。尊重兒童的知情權、參與權，在家庭事務決策中重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童參與到力所能及的家務活動或者社區志愿活動當中。

學校是兒童除了家庭外第二個重要的成長場所，應不斷加強家校共育。這意味著家長與學校通力合作，共同參與兒童生活。以社區為平臺加強家校共育，鼓勵家庭參與到家長學校相關活動當中，學習更多與孩子溝通的技巧和方法，共同分享育兒經驗，不斷改善家長與兒童之間的關系。充分發揮家長委員會作用，及時了解兒童在當下成長階段的需求和存在問題，從而更好地為兒童提供支持與幫助。

結語

建設兒童友好型社區涵蓋社會制度、社區空間以及社區服務三方面。在建設兒童友好型社區的過程中需要政府、社區、學校、家庭以及各類社會主體的合作。建設兒童友好型社區與“兒童中心論”都要求以兒童為本，因此，構建兒童友好型社區，需要關注兒童的實際需要，傾聽兒童的意見和反饋，尊重兒童的基本權益，建設安康市兒童心目中期望的社區。除此以外，家庭教育作為兒童成長過程的第一粒紐扣，對兒童成長有著重大的影響作用，在建設兒童友好型社區的過程中，應關注家庭對兒童成長的作用，尊重兒童在家庭內部的知情權、參與權以及表達權，不斷鼓勵兒童參與到與自身相關的家庭事務以及社區事務當中。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家發展和改革委員會：《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/21/content_5643976.htm。

[2]余南寧：《杜威“兒童中心論”的再認識》，《黃山學院學報》，2008（6）：120-122頁。

[3]聯合國兒童基金會：《構建兒童友好型城市和社區手冊》，https：//www.unicef.cn/media/8641/file/。

[4]朱舜敏：《兒童友好型社區營造的社會工作實踐研究》，貴州民族大學學位論文，2024。

作者簡介

陳 皓 安康學院馬克思主義學院講師，陜南鄉村振興研究中心辦公室副主任，研究方向為社區治理、社會工作

王 星 廣西醫科大學碩士研究生，研究方向為社會工作