普通公路工程招標投標報價對策研究

摘要 為使普通公路工程招標投標報價更具合理性，進一步提高工程項目的經濟效益，文章以山西省太原市某公路工程為例，詳細闡述招標投標計劃的編制路徑，提出投標報價過程中不平衡報價的應用對策，通過不平衡報價措施的應用，該工程的利潤較標前測算提高1.05%，以期為相關從業人員提供參考借鑒，為公路工程招標投標報價提供更加科學可行的解決方案。

關鍵詞 公路工程；招標投標報價；不平衡報價；對策研究

中圖分類號 U415 文獻標識碼 B 文章編號 2096-8949（2025）01-0155-03

0 引言

公路工程是國家交通運輸發展的重要組成部分，而公路工程招標投標報價對于項目的順利進行以及合理控制成本至關重要，然而公路工程本身的復雜性和工程量大的特點導致項目預算難以確定，市場競爭激烈，各參與方為追求利益最大化，存在不合理低報價的情況，使得招標投標報價面臨著一系列的挑戰和難題。該文基于具體工程實例，深入分析公路工程招標投標報價的具體方案，對于提高項目的經濟效益，公路建設的健康可持續發展具有重要意義。

1 工程概況

山西省太原市某干線公路全線總里程16.65 km，為區域公路路網的重要組成，是沿線周邊地區的交通樞紐，在推進區域間經濟往來，發揮沿線資源優勢方面做出巨大貢獻，如下表1所示為該公路的工程量指標。

該工程嚴格按照《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）（以下簡稱《18范本》）規范實施招標工作，采用單價合同，由招標人提供工程量的固化清單。該工程實施合理低價法，評標價為99.85分，信用評價為0.15分，占比相對較低，企業的商務分為滿分，因此該項目的報價評分是影響中標的關鍵因素。該工程最高投標的限價額是67 536.4萬元，其中暫列金為3%，基于招標方提供的工程量清單，對成本實施測算，以降價幅度1.9%作為最終的定價。為進一步提高項目中標后的利潤，該工程在保持總價不變的基礎上，使用不平衡報價方法對清單內部子項目的報價進行調整。

2 普通公路工程招標投標報價的基本程序

2.1 投標報價一般規定的確定

在編制投標報價之前，明確應遵守的相應法律法規和招標管理部門要求的規定。具體步驟包括：（1）了解和熟悉招標文件中有關投標報價的要求。（2）審查招標文件中對于投標報價的規定，如計價方法、報價形式、報價有效期等。（3）根據招標文件的要求，確定是否需要提供投標保證金或履約保證金[1]。（4）了解招標文件中關于報價保密的要求，確保報價過程中的保密性。

（5）投標報價編制期間，嚴格遵循《18范本》等相關規定。

2.2 投標報價依據的確定

編制投標報價時，需要確定投標報價的依據，包括如下幾點：（1）根據招標文件，對項目的工程數量進行測算、估算或者實際測量，并明確計算的依據。（2）參考歷次類似項目的成本數據、市場行情或者相關經驗進行合理估算。（3）考慮材料價格、人工成本、施工技術、工程難度、地域特點等因素，進行綜合評估和分析。

2.3 投標報價基本程序的確定

在編制投標報價時，可按照以下基本程序進行：

（1）復核工程量：對招標文件提供的施工圖紙、技術規范、設計說明等仔細審查，核實工程量和工程要求。（2）確定工程單價判斷組合價：根據項目招標文件中列出的工程量，結合工程施工特點、人力資源、材料成本等因素，對每項工程計算出相應的工程單價，將各項工程單價組合，得出總工程費用。（3）計算分包工程費：如果需要將部分工作外包給分包商執行，需要對分包工程單獨計算費用。（4）計算利潤：在確定總工程費用后，根據企業自身經營情況和市場競爭態勢，確定合適的利潤率，綜合考慮企業的運營成本、風險承擔以及預期回報等因素，并將利潤按照合適的比例分配到各項工程費用中。（5）計算風險費：公路工程的工程量大，工程投標存在一定的風險，例如工期風險、技術風險等。為保證企業在承擔項目風險的同時獲得可接受的回報，需要將風險費用計算在內。（6）確定投標價格：在完成以上步驟后，根據企業的經營策略和市場競爭情況，確定實際投標價格，這一價格應覆蓋項目的成本、利潤和風險費用，并具備一定的競爭力[2]，同時根據自身的優勢和市場需求，在投標價格上進行適當的調整。

3 普通公路工程招標投標不平衡報價的應用對策

3.1 投標準備階段

為確保正確進行不平衡報價，提高不平衡報價法應用的可靠性，該工程在投標準備階段落實如下工作內容：（1）提前掌握招標信息：及時獲取招標公告、招標文件以及其他相關資料，了解項目背景、技術要求、施工范圍、合同條件等內容。（2）充分研讀招標文件：仔細閱讀招標文件，包括技術規范、施工圖紙、設計說明、合同草案等內容，深入理解招標要求和技術規格，明確評標標準，以便在編制投標文件時能夠滿足相關要求。同時，留意是否有特殊條款或注意事項，如對資質要求、保證金、交底會議等的規定，以確保在投標過程中不出現遺漏或違規行為，為后續的投標過程提供基礎和保障，提高投標成功的機會。

3.2 調查詢價階段

3.2.1 實地勘查現場情況

在公路工程投標不平衡報價的調查詢價階段，進行實地勘查現場情況對于報價的合理性是非常重要的，該工程從以下幾方面深入勘查現場實際情況，為投標報價提供可靠依據。（1）在開始實地勘察之前，仔細閱讀招標文件，了解工程的基本情況和技術要求，收集包括設計文件、土地使用證明、施工圖紙等相關的資料。

（2）根據招標文件的要求，確定實地勘察的具體內容和范圍，包括勘察工程的地理環境、地質條件、交通狀況、水文地質狀況等。其中地形地貌勘察包括對工程所在地的地形、地物、地貌等進行詳細勘察，了解地勢起伏、自然水系、植被分布等情況。地質勘察包括對工程所在地的地質狀況進行勘察，如地質構造、巖性、地層分布、地下水位等[3]。交通勘察包括對工程所在地的交通狀況進行勘察，如道路、鐵路、橋梁、隧道等交通設施的情況，以及附近的交通流量和交通規劃。水文地質勘察包括對工程所在地的水文地質條件進行勘察，如附近的水域、水文氣象條件、地下水位和水質等。（3）根據實地勘察獲得的數據，編制包括前期調查、實施方案、勘察數據、勘察結論等內容的勘察報告，充分了解工程現場情況，為準確評估工程成本和風險提供依據及合理的報價策略。

3.2.2 分析設計變更情況

在施工圖紙中涵蓋公路工程的施工內容、技術要點等和工程建設有關的所有信息，同時圖紙也是編制施工組織設計的重要依據。該工程在運用不平衡報價環節，通過分析圖紙內容，對設計變更進行判斷，調整投標報價，具體如下表2所示。

3.3 投標編制階段

3.3.1 復核工程量清單

公路工程投標不平衡報價的情況下，復核工程量清單是確保投標編制準確性和合理性的重要環節，工程量直接影響到投標報價，核查工程量，縮小投標文件和預定工程量之間的差異，從而進一步確定投標報價的浮動范圍，該工程采取如下措施對工程量清單予以復核：

（1）仔細研讀招標文件中的工程量清單、設計圖紙、技術規范等內容，全面了解每一項工程量。（2）核對工程量清單的每一項內容，確保沒有漏項和錯項，同時，確認清單中的工程量計算方法與國家相關規范、標準一致。（3）核實招標文件中所列項目的數量是否正確，并與設計圖紙、勘察報告等相關資料進行比對[4]。（4）檢查工程量計算公式的使用是否準確無誤，包括計量單位、換算關系、計算方法等。（5）仔細核算復雜的工程量，如土方工程、混凝土工程等，并結合實地勘察和技術要求，確保計算結果的準確性。（6）檢查工程量之間的邏輯關系，確認每一項工程量之間存在的邏輯關系和依賴關系，例如某些工程量之間有先后順序、前置條件等，如發現問題及時修正。

該工程依照工程量清單復核，采取如下不平衡報價措施：（1）若標書中并未明確或者存在可變因素，采取適當提高報價的方法，減少風險。（2）若標書中的子項目可能增加工程量，則適當提高報價，支持周轉。（3）對于無法計量的工程量指標，適當提高單價，創造有利的投標報價條件。（4）對于一些施工項目的材料成本波動較大，則在估算后適當提高人工和機械成本，降低材料成本[5]。（5）對于工程中個別描述模糊的項目先報低價，待知曉明細后予以合理報價。

3.3.2 優化施工方案

為充分發揮不平衡報價的優勢特點，促進工程順利中標并節約成本費用，該工程在投標報價編制階段，采取如下措施優化施工方案：（1）采用先進的技術手段和設備。以該工程為例，為進一步提高施工效率和施工質量，在設計階段利用BIM建模技術生成準確的三維道路模型，包括路線、土方設計、標線設計等，有效減少設計錯誤和沖突。在施工階段，利用BIM生成可視化的施工模擬和進度計劃，將施工計劃與BIM模型結合，更好地協調施工過程，識別潛在沖突并進行可視化展示，提高施工效率和質量[6]。在公路路面的攤鋪及碾壓施工工序中，運用傳感器等智能施工設備，動態監測混合料攤鋪厚度、壓路機壓實覆蓋范圍等，為攤鋪和碾壓工序提供智能化指導，提高路面施工質量。（2）優化物料采購和供應鏈管理，尋找合適的供應商和材料，降低采購成本，采取集中采購、價格談判、供應商評估等方式，確保物料質量和價格的合理性。（3）合理評估施工過程中可能出現的風險，并采取相應的措施進行規避或減輕，如加強安全管理、加強項目進度控制等，降低施工風險帶來的潛在成本。（4）在公路工程施工管理工作中，運用物聯網打造智慧工地，利用身份識別技術和監控攝像頭，對施工人員進出施工現場進行智能管理，優化資源利用并改善安全性。建立科學合理的施工管理體系，明確各崗位職責和任務，提高協同效率，加強項目管理和溝通，確保施工方案的執行和監督，提高工程施工效率，降低成本，提升投標競爭力。

3.3.3 調控不平衡報價幅度

該工程在投標不平衡報價過程中，將單價的升降范圍控制在10%左右，避免因為浮動過大，使市場價格與工程初始單價存在較大的差異而出現廢標。

4 普通公路工程招標投標報價運用不平衡報價的效果

該工程在投標報價時合理運用不平衡報價方法取得如下效益：（1）工程土石方工程可以在項目的早期盡早結算，資金回籠可增加其時間價值，保障工程項目的現金流周轉。在200章土石方工程中，其成本為25元/立方米，以35元/立方米中標，其中的利潤可用于資金的周轉。（2）路面工程是公路工程相對靠后的施工項目，資金結算回籠較晚，在報價時可適當降低其單價，充分發揮資金的現值作用。（3）500章隧道工程中具有復雜的工藝流程和較大的工程量，其中挖洞身、初期支護為早期工序，將其單價提高10%，對于后續的隧道內路面、機電安裝等降低單價10%，實現資金的早期周轉。（4）該項目的溝槽為混凝土結構，共9 200 m3，深入施工現場進行實地勘查，該工序有變更為輕型蓋板的可能，在投標報價時將該工序降低10%，實際施工為輕型蓋板，獲得預期的合同額。（5）該工程通過運用不平衡投標報價方法，項目利潤較標前預期提高1.05%。

5 結束語

山西省太原市某公路工程在投標報價環節運用不平衡報價方法，以資金時間價值理論為支撐，提高早結算項目的報價，降低晚結算項目的報價，在保證總價不變的情況下，調整子項目單價，使利潤率較預期有所提高。在具體應用中應結合項目實際情況調整報價策略，提高中標率，降低項目風險，確保工程質量和企業效益的

雙贏。

參考文獻

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[3]蘇曉敏.公路工程招投標項目不平衡報價的調整研究[J].交通世界（上旬刊）， 2021（22）：151-152.

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[6]范翔翔.公路工程施工投標預算編制及報價研究[J].城鎮建設， 2020（4）：286.

收稿日期：2024-09-22

作者簡介：高苗苗（1990-），男，本科，工程師，研究方向：公路工程造價。