交通運輸突發事件應急處置信息流轉機制研究

摘要 安全發展的理念已經深入人心，但交通運輸領域突發事件仍多發頻發，該文針對基層交通運輸突發事件分類不明，應急處置流程不清和信息流轉不規范的問題，創造性提出縣級交通運輸突發事件自定義分類方法和分類處置流程，在此基礎上研究建立應急處置信息流轉的組織機制和運行機制，并討論支撐機制的智慧交通平臺的建設內容和展望。

關鍵詞 交通運輸；應急處置；信息流轉

中圖分類號 U491 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）01-0179-03

0 引言

基層交通運輸領域突發事件應急處置信息流轉工作存在較多問題，例如遲報、漏報等情形屢有發生導致后果擴大，處置過程記錄不完整導致復盤困難。為更好應對基層突發事件，更順暢更規范流轉應急處置過程中接收或生成的信息，從而有效控制、降低乃至消除突發事件帶來的危害，該文結合常熟市的做法開展研究。

1 交通運輸突發事件的特征、類型和應急處置流程

1.1 交通運輸領域突發事件的特征

突發事件具有時間上的突然性和意外性、信息傳播上的快速性、狀態上的不穩定性、后果上的破壞性和連鎖性等特征[1]。基層交通部門對突發事件的認識存在一些難點、痛點：（1）突發事件分類難，法律法規、國標行標表述不一，例如道路結冰在氣象行標中被列為氣象災害，但國標未列入；（2）突發事件分級難，較大及以上事件很少發生且基層無處置權，而達不到一般事件的情形經常發生但有一定風險和后果，例如公路路面有拋灑物；（3）明確責任難，有些突發事件應由交通部門配合其他專業部門處置，例如交通部門下屬單位食堂發生食物中毒。

1.2 突發事件的自定義分類

把“突發公共事件”分為自然的和人為的兩類是最為常用的劃分方法[2]。國標將突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，實際上除了氣象災害和小事故，基層交通部門很少遇到突發事件，既造成思想的麻痹和實戰的生疏，也不利于應急處置能力的提升。必須因地制宜、分類指導，將突發事件具象化和場景化，自定義分類的依據有：（1）國家標準和地方標準；（2）當地交通部門主責主業；（3）事件發生頻度；（4）突發事件的主管單位；（5）處置的難易程度。常熟市交通部門于2023年底研究高頻突發事件分類，共羅列7大類20小類突發事件，2024年3至10月起共發生突發事件307起，其中發生最多的是公路基礎設施損壞、路面拋灑物事件共263起，船舶污染、工程用電事故等8小類未發生。目前，自定義分類進一步優化：（1）氣象等部門發布預警；（2）水務等部門發布預警；（3）上級交通部門發布預警或提示單；（4）交通行業從業人員群體性事件；（5）交通公共場所發生食物中毒等公共衛生事件；（6）因其他領域突發事件需要交通部門配合疏散人員，搶運物資；（7）死亡三人（含）以上的事件；

（8）一至兩人死亡或失蹤；（9）兩人及以上重傷；

（10）船舶沉沒；（11）危險品運輸車船火災、爆炸、泄漏；（12）船舶碰撞、觸損、擱淺、火災；（13）公路設施受損、路面有拋灑物、車輛拋錨或自燃；（14）公路、航道嚴重阻塞或大量車船滯留；（15）較多旅客滯留高鐵站；

（16）公交車碰撞事故或車廂事故；（17）其他突發事件。

1.3 應急處置流程。

應急處置可分為前期（監測、預防、預警）、中期（對可預警事件啟動防御響應并落實措施，對不可預警事件立即啟動應急響應，包括啟動、處置措施、升級、信息交互、終止等環節）、后期（善后、復盤評估、調查總結）三個階段，事件類型不同，處置流程各異。常熟市優化后的事件處置流程分為：可預警突發事件含前述的1至3類，以防御流程處置；非交通專業事件含4至6類，以輔助流程處置；較大及以上事件即7類，以特殊流程處置；一般事件含8至11類，以標準流程處置；小事件含12至16類，以簡易流程處置；其他事件即17類，以標準流程處置。

2 應急處置信息的定義、種類和信息流轉的要求

2.1 應急處置信息的定義

羅賢春[3]認為，危機管理的實質是一個信息收集、分析、傳遞、利用的過程。應急處置信息是指交通運輸領域防御、應對、處置已經或可能發生的突發事件全過程所涉及各類信息的總和。

2.2 應急處置信息的種類

（1）按處置流程的環節分，前期信息：監測環節信息包括其他部門共享的信息，如電子巡查、熱線服務發現的異常情況等；預防環節信息包括歷史事件、預案體系、應急隊伍、倉庫、設備設施的名單和地址等；預警環節信息包括氣象等部門發布的預警信息、交通部門轉發的各類預警和提示等。中期信息：包括防御響應或應急響應啟動、升級、結束的時間、范圍、事項等信息，處置措施的時間、地點、人、物、事項、效果等信息。后期信息：善后環節包括進一步排查消除危害的信息，向上級報告或向社會公告的信息等；評估、復盤和總結環節包括事件報告的信息，修正預案的信息等。（2）按表現形式分：數據、語音、圖像、文字等。（3）按媒介分：人際類、紙質文本類、數字媒體類等。（4）按渠道分：包括通信網絡、短信平臺等運營商類，智慧交通平臺等專用信息平臺類，微信群、釘釘群等即時通信工具類。

2.3 信息流轉的要求

信息流轉指信息的流動、傳達、轉移和轉化，應急處置信息的要素是及時、客觀、真實，以此為基礎，信息流轉的重要指標是方向、速度、容量。因此，信息流轉的要求有：（1）源頭清晰，每條信息可追溯；（2）方向準確，有明確的發送端和接收端；（3）速度快捷，要為及時處置爭取時間；（4）容量充足，要保證信息流轉的渠道、媒介容量、存儲空間充足。

3 信息流轉的組織機制

湯敏軒[4]（2004）從組織整合的角度出發，探討了危機管理情形下的信息溝通機制，提出了基于組織整合的信息流程方法。要根據突發事件的特點和相關單位、崗位的職責建立信息流轉的圈層、機構和崗位，具有各自的名稱、組織形式和工作場景。

3.1 信息流轉的圈層

（1）板塊圈層由該部門、屬地政府及相關部門組成；（2）條線圈層由該部門、省市和周邊縣級交通部門組成；（3）該級圈層由縣級交通部門指揮層、執行層和現場實施層組成。

3.2 信息流轉的機構

（1）常設應急指揮機構，其下設的辦公室或信息工作組負責應急處置信息流轉工作，例如常熟市交通部門將災害天氣、水上交通事故等突發事件的指揮部常態化設在下屬的應急指揮中心，中心內設的綜合管理、監測研判、指揮聯動、信息技術等部門各負其責落實信息流轉相關工作。（2）臨時應急指揮機構，指按一事一機構臨時成立的應急工作組，下設專門的小組負責信息流轉，一般適用于后果相對嚴重、處置相對復雜的突發事件。（3）突發事件應急處置專設機構，一般適用于發生頻度高、處置相對簡單的事件。常熟市梳理出20類高頻突發事件并分別編制應對指南，明確應急處置機構及成員責任，成立了內河海事、水運設施、公路設施、公共交通、道路運輸、客運樞紐、交通工程七個應急群。（4）單位內部的信息流轉機構，主要適用于現場實施處置過程中，在該單位內部流轉信息并形成閉環。（5）交通部門外部的信息流轉機構，有的突發事件信息需經氣象局、宣傳部等有權機關審核才能流轉或發布。

3.3 信息流轉的崗位

指揮人員：發布指令，各圈層都有相應的指揮員；專家：分析研判，為指揮人員的決策提供意見，主要在執行層；信息員：采集、分析、傳達、記錄各類信息，主要在執行層；現場處置人員：根據指揮人員的指令具體實施現場處置并報告相關情況。各崗位工作人員都具有智慧交通平臺相應的信息流轉權限。

4 信息流轉的運行機制

4.1 信息流轉步驟

根據信息流轉的源頭、方向、內容確定16種步驟：（1）氣象等橫向部門或上級交通部門發布、轉發預警信息或相關工作提示；（2）公安、衛健等部門啟動應急響應，并向交通部門提出參與或配合處置的需求；（3）通過基層上報、上級通報、外部部門共享、電子巡查、政務熱線等方式接收到已經或可能發生突發事件的信息；

（4）縣級交通運輸部門常設應急指揮機構收集核實預警信息后，在相應圈層、平臺和渠道發布或轉發預警警報；（5）常設指揮機構宣布啟動分級防御響應，在智慧交通平臺簽發指令并傳達至各層級應急群，（6）受影響的單位接收預警，落實分級防御措施，相關情況由信息員以文字、圖片、視頻等形式錄入智慧交通平臺并按規定簽轉；（7）當預警等級減弱為藍色或直接解除預警時，信息員及時簽轉相關信息并關閉響應。若防御響應期間發生了人員傷亡、財產損失等突發事件，則按相應的預案啟動應急響應；（8）常設應急指揮機構收集核實信息后，由信息員將小事件直接通過群組告知處置人員，將其他事件通過智慧交通平臺進行登記并簽轉給相關人員；

（9）指揮員根據事件類別決定是否向該級政府和上級交通部門報告信息，同時下達指令并由信息員簽轉；

（10）該級交通部門相關單位根據指揮員的指令啟動預案；（11）根據上級指揮機構的指令落實處置措施，在各信息流轉圈層采集、傳達并保存相關信息；（12）現場處置人員將處置的措施、成效如實反映在相關群組中，執行層對事態分析研判并提出處置意見，貫徹指揮層的決策，信息員對相關文字、圖片、語音進行整理匯總，以實時短報的形式錄入智慧交通平臺并簽發流轉；

（13）處置結束后，指揮層下達指令關閉響應，信息員編制突發事件專報通過OA辦公系統和智慧交通平臺發布；（14）處置結束后，信息員將處置過程相關信息整理成簡報錄入平臺；（15）相關單位進一步梳理、排查事件造成的損害，并采取措施完全恢復為正常狀態，補充已消耗的設備和物資；（16）對處置過程進行總結和復盤，并對相關預案進行優化，妥善保存相關信息以便今后參考和分析，每月編制應急處置工作報告。

4.2 運行機制

按照前述的突發事件的五種自定義分類和處置流程，確定相應的信息流轉的運行機制，防御流程對應的信息流轉運行機制是（1）（4）（5）（6）（7）（15）（16），輔助流程對應的是（2）（8）（12）（16），特殊流程對應的是（3）（8）（9）（10）（11）（15）（16），標準流程對應的是（3）（8）（9）（10）（12）（13）（15）（16），簡易流程對應的是（3）（8）（12）（14）（16）。

5 信息流轉的數字平臺支撐體系

5.1 智慧交通平臺結構

智慧交通平臺由五大核心模塊構成：領導駕駛艙、數據看板、工單系統、視頻中心、應急處置。平臺首頁設有模塊入口、值班天氣信息、分權限操作臺和重點數據圖表簡報展示區，領導駕駛艙內含多個專題子模塊，其中應急專題和視頻專題可直連應急處置和視頻中心，應急專題收錄應急預案、隊伍、物資名冊，提供查詢參考。數據看板支持大屏展示各項監測數據，其中的應急看板展示天氣、值班、地圖、應急資源、事件點位及處置情況等數據。工單系統接入、派發、流轉、提交熱線工單并考核工單處辦情況。視頻中心整合交通基礎設施和運輸工具的監控設備，支持電子巡查。應急處置模塊包括應急值班、資源、預案管理、事件管理和統計分析等子模塊，其中事件管理子模塊是信息流轉中樞，記錄線索處理、預警提示、事件列表、實時短報、補錄簡報、事件專報和總結歸檔等內容，支持事件的全過程管理和信息實時發布。

5.2 信息流轉的軟件和硬件

各業務單位自建數據平臺也要與智慧交通平臺對接，實現數據共享，還要在釘釘企業端、微信企業版等平臺開發應用與智慧交通平臺打通；硬件方面，除了服務器、PC、監控設備、車載定位設備、手機等，還有用于可視化展示的大屏、現場處置中使用的無線對講設備、用于現場可視化的5G布控球、用于巡航的無人機等。

5.3 信息流轉的展望

（1）突發事件智能感知方面：推進智能化道路、水路電子卡口建設，開展無人機巡航巡查，自動識別公路、航道等基礎設施的異常，及時發現和流轉設施受損、交通阻塞、車船事故、違法行為等事件信息。（2）應急指揮智能硬件和軟件建設方面：利用5G布控球、智能頭盔、無線對講耳機等硬件設備實時傳送現場處置畫面和錄制音頻；加快形成突發事件工單化處置機制，全面提升信息流效能。（3）數據挖掘和機器學習方面：對歷史事件進行模擬和復盤，找出防范、應對和處置突發事件的薄弱環節和點位，提前作出預判并采取措施；規范不同層級間人與人、人與平臺、人與設備的信息交互，以高效的信息流轉引導和推動應急處置，逐步實現信息流轉標準化；注重數據、案例的積累，利用機器學習、深度學習等AI技術開展模型訓練，嘗試建立突發事件大模型，逐步實現以人工智能優化應急處置信息流轉。

6 結論

交通運輸突發事件應急處置信息流轉機制具有重要意義，該文為縣級交通部門建立該機制提供了路徑：首先要對突發事件進行自定義分類并確定處置流程；接著組建多層次信息流轉機構并明確群組、單位、人員和職

責；再分析信息流轉的步驟并決定運行機制，建立該機制過程中要同步開發支撐機制運行的信息平臺，并利用新技術磨合和優化信息流轉機制。

參考文獻

[1]徐正，夏德元.突發公共事件與微博治理研究[M].杭州：浙江大學出版社， 2014：8-9.

[2]朱力.突發事件的概念、要素和類型[J].社會科學研究， 2007（11）：84.

[3]羅賢春，謝陽群.企業危機管理過程中的信息活動分析[J].中國圖書館學報， 2005（6）：40.

[4]湯敏軒.危機管理體制中的信息溝通機制——基于組織整合的流程分析[J].江海學刊， 2004（1）：107.

收稿日期：2024-11-06

作者簡介：孟宇光（1976—），男，碩士，工程師，研究方向：交通工程智能交通。