黃河流域甘肅段生態系統健康與經濟發展耦合協調評價

摘 要：為揭示黃河流域甘肅段生態系統健康與經濟發展耦合協調關系及時空變遷規律，基于2011—2021年數據資料，構建生態系統健康與經濟發展評價指標體系，運用熵值法、綜合指數法和耦合協調度模型測度兩者的耦合協調發展狀況。結果表明：黃河流域甘肅段生態系統健康綜合指數呈上升趨勢，從0.28上升至0.36，年均增長2.55%，各市（州）生態系統健康綜合指數均呈上升趨勢，其中蘭州最高而甘南最低；黃河流域甘肅段經濟發展綜合指數均呈上升趨勢，從0.23上升至0.31，年均增長2.89%，各市（州）經濟發展綜合指數均呈上升趨勢，其中蘭州最高而臨夏最低；黃河流域甘肅段耦合協調度總體經歷嚴重失調、中級協調、良好協調和優質協調4個階段，變遷態勢趨好，而各市（州）耦合協調度差異較大。因此，從平衡現實中經濟發展與生態保護的關系、夯實地方經濟基礎、加大生態環境治理資金投入力度和加大宣傳力度、提高社會參與度4個方面提出政策建議，以期促進生態系統健康與經濟協調發展。

關鍵詞：生態系統健康；經濟發展；綜合指數；耦合協調；黃河流域甘肅段

中圖分類號：F224；X321；TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2025.02.004

引用格式：羅鵬，談存峰，陳強強，等.黃河流域甘肅段生態系統健康與經濟發展耦合協調評價[J].人民黃河，2025，47（2）：22-29.

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CouplingandCoordinatedEvaluationofEcosystemHealthandEconomic DevelopmentinGansuSectionoftheYellowRiverBasin

LUOPeng，TANCunfeng，CHENQiangqiang，PANXiang，QIJuanfei

（CollegeofFinanceandEconomics，GansuAgriculturalUniversity，Lanzhou730070，China）

Abstract：Inordertorevealthelawoftemporalandspatialchangesintherelationshipbetweenthecouplingandcoordinationofecosystem healthandeconomicdevelopmentintheGansusectionoftheYellowRiverBasin，basedonthedatafrom2011to2021，thisstudybuiltane？ valuationsystemforecosystemhealthandeconomicdevelopment，andusedtheentropyvaluemethod，comprehensiveindexmethodandcou？ plingcoordinationmodeltomeasurethecoupledandcoordinateddevelopmentstatusofthetwo.Theresultsshowthatthecomprehensivein？ dexofecosystemhealthintheGansusectionshowsanupwardtrend，from0.28to0.36，withanaverageannualgrowthrateof2.55%.The comprehensiveindexofecosystemhealthincitiesandprefecturesshowsanupwardtrend，withLanzhoubeingthehighestandthelowestin Gannan；thecomprehensiveeconomicdevelopmentindexoftheGansusectionshowsanupwardtrend，from0.23roseto0.31，withanaver？ ageannualgrowthrateof2.89%.Thecomprehensiveindexofeconomicdevelopmentofcitiesandprefecturesisontherise，withLanzhoube？ ingthehighestandthelowestinLinxia；thecouplingcoordinationintheGansusectionhasgenerallyexperiencedfourstagesofseriousimbal？ ance，intermediatecoordination，goodcoordinationandhigh？qualitycoordination，andthechangetrendisimproving，whilethecouplingco？ ordinationdegreeofcitiesandprefecturesvariesgreatly.Therefore，weshouldputforwardpolicysuggestionsfromfouraspectsofbalancing therelationshipbetweeneconomicdevelopmentandecologicalprotectioninreality，strengtheningtheeconomicfoundationoflocalarea，in？ creasinginvestmentinecologicalenvironmentcontrolfundsandintensifyingpublicityefforts，andimprovingsocialparticipation，soastopro？ moteecosystemhealthandcoordinatedeconomicdevelopment.

Keywords：ecosystemhealth；economicdevelopment；comprehensiveindex；couplingandcoordination；GansuSectionoftheYellow RiverBasin

0 引言

黃河流域甘肅段地處黃河上游，是我國重要水源涵養區、北方防沙帶建設區和重要生態安全屏障。在黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略推動下，甘肅省啟動實施了一大批生態建設和環境治理項目，使黃河流域甘肅段生態環境狀況顯著改善。然而，其自然環境嚴酷、資源環境承載能力弱、水資源短缺且分布不均，以及社會經濟發展不平衡、不充分問題突出，導致其生態環境和經濟發展面臨巨大壓力。客觀評價生態系統健康與經濟發展協調關系，不僅有利于全面準確認識生態系統健康與經濟發展狀況，而且可為生態環境和經濟發展管理與決策提供科學依據，對推進區域生態保護與高質量發展具有積極現實意義。

耦合是指多系統間相互影響和相互作用，協調是指系統之間或系統內部構成要素之間相輔相成、和諧一致的良性互動關系，耦合協調度是指系統間良性耦合的強弱，反映系統間的協調發展狀況[1-2]。Weick[3]基于松散耦合理論研究了教育組織系統的相互關系，率先將該理論引入社會科學領域。Umberland[4]首先明確提出了“自然環境經濟發展”的定義，指出經濟社會發展體系是一種閉合的循環，應把自然環境和人類經濟發展聯系起來。Costanza[5]強調生態系統和經濟系統相互關聯，認為生態系統對于經濟系統的支持和影響是不可或缺的，提出生態系統服務的概念，并將其納入經濟體系的考量之中。生態環境與經濟發展耦合的影響因素涉及生態系統和經濟系統的多個因素。生物多樣性[6]、自然資源的可持續利用[7]及生態系統的穩定性[8]等會對經濟系統產生影響，而經濟系統中的產業結構[9]、技術進步[10]、政策調控[11]等因素又會對生態系統產生影響。從研究尺度來看，已有學者從省級、市級和流域層面開展了經濟與生態協調發展的實證研究。在省級層面，通常對整個省份的生態系統進行全面評估，分析經濟活動對生態系統的影響，并探討生態環境保護與經濟發展之間的平衡點[12]。市級層面研究則更加關注特定城市范圍內的生態系統狀況和經濟發展情況，探索城市化進程對生態環境的影響及可持續發展路徑[13]。在流域層面，研究者著重考察流域內不同區域的生態健康狀況和經濟發展水平，探討流域內部資源利用、生態環境保護和經濟增長之間的協調機制[14]。

目前，學者們對生態系統健康與經濟發展耦合協調評價進行了廣泛研究，但多集中于生態系統健康與經濟發展耦合的靜態評價和整體評價，對二者空間格局演變和區域差異的研究較少。鑒于此，筆者選取黃河流域甘肅段為研究對象，構建生態系統健康與經濟發展耦合評價指標體系，采用耦合協調度模型分析二者的相互作用關系和變化趨勢，有針對性地提出平衡生態系統健康與經濟發展的政策建議，為該區段生態系統健康和經濟發展提供理論參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究區概況

黃河流域甘肅段是黃河上游重要的水源涵養區和補給區，年均降水量400mm，年均氣溫7℃，包括蘭州、武威、白銀、甘南、平涼、天水、定西、慶陽和臨夏等9個市（州），總面積14.59萬km2，占甘肅省總面積的 32.2%。黃河流域甘肅段作為中國重要的水資源和生態環境保護區，對甘肅省的經濟發展起著關鍵作用，但同時也面臨著嚴峻的生態和經濟挑戰。2021年，該區段水土流失面積為69097.54km2，廢污水排放總量為5.24億t，用水量為53.50億m3，常住人口為1958.66萬人，地區生產總值為7696.69億元。

1.2 數據來源

本研究所用數據來源于2012—2022年《甘肅發展年鑒》《甘肅農村年鑒》《甘肅省水資源公報》和《甘肅省水土保持公報》。其中，固定資產投資總額、第一產業固定資產投資額、第二產業固定資產投資額和第三產業固定資產投資額等指標個別年份數據缺失，為確保數據的完整性和準確性，采用前后兩年的平均值進行填補。

1.3 研究方法

1.3.1 極差標準化

為消除各指標量綱不同對數據分析的影響、使正負向指標均轉化為正向指標[15]，本研究采用極差標準化法處理原始數據。

借鑒文獻[17]，將耦合協調度劃分為10個等級（見表1）。

2 理論框架與指標體系構建

2.1 理論框架

人類與自然界是相互依存、相互作用的，人類社會的發展和生產活動必須以保護自然環境為前提。生態經濟學理論認為，經濟發展不可忽視生態環境的有限性，強調經濟與環境應實現協調發展。可持續發展理論強調資源的有限性以及社會、環境的有機結合，追求經濟效率、社會公正和環境可持續性。生態系統健康與經濟發展的耦合協調關系直接影響區域高質量發展。“綠水青山就是金山銀山”的理念揭示了生態系統健康與經濟發展必須相互協調[18]。生態系統健康作為社會經濟發展的物質基礎，通過壓力、狀態和響應表現，既支撐又限制著社會經濟的發展，也為社會經濟發展提供資源[19]。社會經濟發展為生態系統健康提供了資金和技術支持，通過經濟實力、結構、活力和生活水平衡量[20]，經濟狀況的穩定和社會福利水平的提高都能促進社會經濟的發展，從而推動生態系統健康的優化（見圖1）。因此，為促進黃河流域甘肅段的生態保護與高質量發展，必須妥善處理生態系統健康與經濟發展的耦合協調關系。

2.2 生態系統健康評價指標體系

根據課題前期研究成果[21]，基于PSR模型綜合考慮流域生態系統的自然、社會和經濟子系統之間的相互依存關系和制約關系，從壓力、狀態和響應[22]3個方面選取17個指標構建黃河流域甘肅段生態系統健康評價指標體系（見表2）。

1）壓力。用于衡量人類活動對生態系統的壓力。人口密度增大，通常會伴隨著更多的土地利用、資源消耗、污染排放等活動，帶來的壓力超過了生態系統的承載能力，就可能出現生態系統退化、生物多樣性喪失等問題。農業是重要的生計來源，然而過度的農業活動會對生態環境產生負面影響，化肥和薄膜的過量施（使）用會導致土壤和水體的污染，破壞土壤的生物多樣性和生態功能。工業活動通常會產生大量的工業廢水和空氣污染物，對水資源和大氣造成污染。

2）狀態。用于評估生態環境的當前狀態。公園綠地面積是城市生態系統的重要組成部分，建成區綠化覆蓋率對城市生態環境和空氣質量影響顯著，在生態環境管理和可持續發展中單位GDP用水量至關重要，空氣質量直接關系到公眾的健康狀況。

3）響應。用于衡量外界對生態環境問題所采取活動的有效性和成效。加強廢水治理設施的建設和提升污水處理的能力，是保護生態環境和提高水體質量的關鍵措施；推進垃圾分類并增加垃圾處理設施的數量，提升固體廢物利用率，對于降低環境污染和提升生態環境質量具有積極意義；加強水土流失治理工作，不僅有助于減少土壤侵蝕，還能保護生態環境和維持農田的可持續利用。

2.3 經濟發展評價指標體系

社會主義現代化建設涵蓋經濟、政治、文化、教育等多個方面，需要協調各個領域的發展，實現社會全面進步。要全面評價一個國家或地區的經濟發展狀況，不能只考慮經濟指標，而應綜合考慮各方面的指標。本研究從經濟實力、經濟結構、經濟活力和生活水平[23]4個方面選取20個指標構建黃河流域甘肅段經濟發展評價指標體系（見表3）。

1）經濟實力。指一個國家、地區或個人在經濟方面的能力和資源，可以衡量一個國家或地區的經濟活力和競爭力。人均地區生產總值和經濟密度可以反映經濟的總體規模和分布情況，而固定資產投資和財政收入占GDP比重可以反映經濟發展的長期趨勢和政府財政狀況。

2）經濟結構。反映國民經濟組成和發展水平，通過分析經濟結構可以了解經濟的基本特征、發展趨勢以及對資源利用和環境的影響。

3）經濟活力。綜合體現一個國家或地區經濟系統的生機、活力和競爭力，代表了經濟的活躍程度、創造力和增長潛力。

4）生活水平。綜合反映人們的生活質量和幸福感，包括城鎮和農村居民的收入水平、消費結構、醫療保障等方面的情況。

3 結果與分析

3.1 生態系統健康綜合指數

2011—2021年黃河流域甘肅段生態系統健康綜合指數見圖2。

2011—2021年黃河流域甘肅段整體生態系統健康綜合指數呈上升趨勢，從0.28上升至0.36，年均增長2.55%。在此期間，政府加強了對黃河流域甘肅段生態環境的監管力度，嚴厲打擊非法排污、亂采濫挖等行為，有效保護了生態環境。同時，推動了生態修復技術的創新和應用，提高了生態治理的效果和效率。此外，政府還實施了水土保持、退耕還林還草、濕地保護等一系列生態治理工程，這些工程的實施不僅有助于改善黃河流域甘肅段的生態環境，而且促進了當地經濟的可持續發展。

2011—2021年各市（州）生態系統健康綜合指數整體呈上升趨勢，受自然環境、經濟發展水平、環境治理措施和公眾意識等影響，各市（州）生態系統健康綜合指數變化趨勢存在差異。

蘭州生態系統健康綜合指數遠高于其他市（州）。在農業生產方面，單位面積化肥施用率和單位面積塑料薄膜使用率年均下降1.15%和25.84%，表明農業生產中化肥和塑料薄膜的施（使）用逐漸減少，減輕了對土壤和水體環境的影響。在工業生產方面，工業廢水排放率年均下降8.08%，表明工業生產廢水得到了有效管理和治理。單位GDP工業污染物排放量方面，二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵排放量年均分別下降24.69%、22.77%和10.80%，表明在工業發展過程中，排放控制較為有效。在生態環境保護方面，人均公園綠地面積年均增長7.29%，建成區綠化覆蓋率年均增長2.46%，表明城市綠化水平顯著提高。空氣質量達到二級以上時間占全年比重年均增長2.05%，表明空氣質量有所改善。城市污水處理廠處理能力年均增長4.16%，表明污水處理能力不斷提升。工業固體廢物綜合利用率年均增長0.54%，水土流失綜合治理率年均增長1.43%，說明廢物資源的有效利用和水土保持工作取得一定成效。

與其他市（州）相比，甘南生態系統健康綜合指數較低，原因可能是高海拔山區的自然條件限制了其生態系統的健康發展。1）人口密度年均增長率僅為0.04%，相對較少的人口和有限的經濟資源對該地區生態保護和可持續發展有一定影響。2）生活污水排放率年均增長0.12%，城市化進程加速及居民生活方式的改變導致生活污水排放增加。3）單位面積塑料薄膜使用率年均增長14.78%，可能與農業生產方式的調整等因素相關。4）工業固體廢物綜合利用率年均減少5.11%，表明工業部門對固體廢物的綜合利用率呈下降趨勢。

3.2 經濟發展綜合指數

2011—2021年黃河流域甘肅段經濟發展綜合指數見圖3。

2011—2021年黃河流域甘肅段整體經濟發展綜合指數呈上升趨勢，從0.23上升至0.31，年均增長2.89%。在此期間，首先，政府針對黃河流域甘肅段的經濟發展制定了一系列扶持政策，如優惠貸款和稅收減免等，為當地企業提供了良好的發展環境。同時，區域發展戰略的實施促進了資源的合理配置和產業結構的優化，推動了經濟的快速增長。其次，政府加大了對交通、水利和能源等基礎設施的投資力度，提升了黃河流域甘肅段的綜合承載能力、交通條件和能源供應體系，為當地企業的生產和經營活動提供了有力保障，促進了經濟的持續健康發展。再次，政府積極推動傳統產業向高端化、智能化和綠色化方向發展，同時大力培育新興產業，為當地經濟帶來了新的增長點，推動了整體經濟水平的提升。最后，政府加大了對科技創新的投入力度，鼓勵企業加強技術研發和創新，提高了產品的附加值和市場競爭力。同時，注重人才培養和引進，為當地經濟發展提供了源源不斷的人才支撐。

2011—2021年各市（州）經濟發展綜合指數整體上呈現上升趨勢。從年均增長率來看，各市（州）經濟發展綜合指數年均增長均為正，各市（州）經濟發展處于上升趨勢。

總體來看，蘭州在經濟、產業結構、城市化、創新活動、人民生活水平等多個方面具有優勢。截至2021年，蘭州經濟密度為2466.63萬元/km2，表明其經濟布局較為集約，資源利用更為高效；固定資產投資占GDP比重為48.42%，表明其對基礎設施和產業發展投入較大；財政收入占GDP比重為8.56%，意味著地方財政相對充裕，有助于公共服務和社會事業的全面發展；第三產業產值占GDP比重為63.59%，表明其產業結構以服務業為主，有助于提高經濟的綜合效益；城鎮化率為83.56%，表明城市化進程相對較快；成功實現創新的企業數占開展創新活動企業數的比重為93.46%，且RD人員占年末常住人口比重為0.72%，表明該地區擁有大量的創新活動和研發人員，促進了科技創新，提升了產業競爭力。

與其他市（州）相比，臨夏經濟發展綜合指數較低。截至2021年，該地區的人均地區生產總值僅為17677元/人，反映了其整體經濟水平相對較低；經濟密度為455.84萬元/km2，表明其經濟布局相對分散，資源利用程度相對較低；城鎮化率僅為38.01%，說明城市化進程相對滯后，城市發展水平相對較低。

3.3 生態系統健康與經濟發展耦合協調評價

國家實施“十二五”規劃、“十三五”規劃和“十四五”規劃對研究區的生態系統健康和經濟發展產生了決定性影響，本研究選擇2011—2015年、2016—2020年和2021年3個時段（點）對研究區進行綜合分析。

黃河流域甘肅段生態系統健康與經濟發展耦合協調度見表4。黃河流域甘肅段2011—2021年耦合協調度呈上升趨勢，2011—2015年從嚴重失調上升為中級協調，2016—2020年從中級協調上升為良好協調，2021年表現為優質協調。

近年來，國家對于黃河流域的生態保護和經濟發展給予高度重視，制定了一系列相關政策與戰略規劃，甘肅段作為黃河流域的重要組成部分，受益于這些政策的實施，生態系統健康與經濟發展得到了有效的協同推進；政府在生態環境治理方面投入了大量的人力、物力和財力，實施了水土保持、水源涵養、生態修復等一系列工程，有效地改善了區域的生態環境，提升了生態系統健康水平，為經濟發展提供了良好的生態基礎；隨著經濟的發展，該地區逐步從傳統的資源依賴型經濟向綠色、低碳、循環型經濟轉變，通過發展新興產業、優化產業結構、提高資源利用效率等方式，實現了經濟發展與生態環境保護的良性循環；積極引進和研發新技術，在生態系統健康與經濟發展耦合協調中發揮了重要作用；隨著公眾對生態環境保護和經濟發展的關注度不斷提高，社會各界積極參與生態治理，不僅提高了治理效率，也增強了公眾的環保意識和責任感。

各市（州）耦合協調度整體偏低（見圖4）。2011年甘南和臨夏為嚴重失調，白銀、定西、平涼和武威為輕度失調，天水和慶陽為瀕臨失調，蘭州為良好協調。其原因為：甘南生活污水排放率達到96.33%，表明水體受到污染，對生態環境產生負面影響，單位GDP用水量為4×10-2m3/元，表明水資源利用效率較低，固定資產投資占GDP比重達到96.09%，表明過度的固定資產投資，導致資源分配不合理；財政收入占GDP比重為4.21%，表明財政收入相對不足；城鎮登記失業率為3.09%，表明就業機會相對較少，城鄉發展不平衡。臨夏單位GDP用水量較大，為2.84×10-2m3/元，表明水資源利用效率相對較低；固定資產投資占GDP比重為108.51%，表明過度的固定資產投資在一定程度上限制了當地的經濟發展；空氣質量達到二級以上時間占全年比重為86.6%，表明空氣質量不佳，對生態環境帶來負面影響；財政收入占GDP比重為5.31%，反映出財政收入相對不足。白銀、定西、平涼和武威等地區資源相對緊缺，經濟發展受到一定限制。蘭州位于黃河中游地區，資源相對較豐富，經濟發展相對較為繁榮。白銀、定西、平涼、武威的產業結構相對單一，主要以農業為主，第一產業產值占GDP比重分別為11.21%、28.29%、20.64%和24.56%。相較之下，蘭州產業更為多樣，第二產業產值占GDP比重為48.27%，第三產業產值占GDP比重為48.78%。受地理條件和資源限制，白銀、定西、平涼和武威等地在生態環境保護和恢復方面的力度相對較低。相反，蘭州對生態環境保護和恢復的關注和投入相對較大，生態系統健康程度相對較高。2011—2015年各市（州）耦合協調度均有所上升，由嚴重失調上升至輕度失調的比例為22.22%，由輕度失調上升至瀕臨失調的比例為33.33%，由瀕臨失調上升至勉強協調的比例為22.22%，由良好協調上升至優質協調比例為11.11%。2015年甘南和臨夏由嚴重失調上升為輕度失調，定西、平涼和武威由輕度失調上升為瀕臨失調，白銀由輕度失調上升為勉強協調，天水和慶陽由瀕臨失調上升為勉強協調，蘭州由良好協調上升為優質協調。其原因為：政府加大了黃河流域甘肅段生態保護和經濟發展的投入和政策支持，特別是對嚴重失調地區甘南和臨夏進行了更多的政策和資金支持，以促進生態系統的健康和經濟發展的協調；定西、平涼、武威和白銀進行了產業結構調整和轉型升級，2015年第三產業產值占GDP比重分別為52.95%、45.02%、39.37%和41.68%，促使經濟發展的質量和效益提升，從而使得耦合協調度得到提升。

2016—2020年，除甘南和臨夏外其他市（州）耦合協調度均有大幅上升，生態系統健康和經濟發展趨于協調。2020年慶陽下降為瀕臨失調，臨夏由輕度失調上升為瀕臨失調，定西由瀕臨失調上升為初級協調，武威由瀕臨失調上升為勉強協調。該時段耦合協調度由輕度失調上升至瀕臨失調的比例為11.11%，由瀕臨失調上升至勉強協調的比例為22.22%。其原因為：部分地區進行經濟發展模式的調整，特別是從重工業向綠色、低碳發展模式轉變，影響了當地經濟發展和生態系統的協調程度。

2021年，甘南為輕度失調，臨夏為瀕臨失調，蘭州為優質協調，其他市（州）處于勉強協調（占66.67%），整體上黃河流域甘肅段生態系統健康與經濟發展耦合協調度不高。

4 結論及政策建議

4.1 結論

基于2011—2021年數據資料，采用PSR模型構建黃河流域甘肅段生態環境健康評價指標體系，從經濟實力、經濟結構、經濟活力和生活水平4個方面構建黃河流域甘肅段經濟發展水平評價指標體系，運用熵值法、綜合指數法和耦合協調度模型測度兩者的耦合協調發展狀況。結果顯示：1）黃河流域甘肅段生態系統健康綜合指數呈上升趨勢，從0.28上升至0.36，年均增長2.55%，各市（州）生態系統健康綜合指數整體呈上升趨勢，受自然環境、經濟發展水平、環境治理措施和公眾意識等因素的影響，各市（州）生態系統健康綜合指數存在較大差異，其中蘭州最高而甘南最低。2）黃河流域甘肅段經濟發展綜合指數呈上升趨勢，從0.23上升至0.31，年均增長2.89%，各市（州）經濟發展綜合指數整體呈上升趨勢，其中蘭州在經濟發展方面表現出較為突出的優勢，而臨夏則面臨著經濟發展相對滯后的挑戰。3）黃河流域甘肅段耦合協調度2011—2015年從嚴重失調上升為中級協調，2016—2020年從中級協調上升為良好協調，2021年表現為優質協調。各市（州）兩系統耦合協調度整體偏低。不同市（州）耦合協調狀態與經濟發展水平和生態環境狀況密切相關；甘南和臨夏存在生活污水排放率高、水資源利用效率低等問題，而蘭州則展現出較好的生態環境和經濟發展狀態；各市（州）的產業結構、資源利用情況等因素也影響著其生態系統健康和經濟發展的耦合協調度。

4.2 政策建議

1）平衡現實中經濟發展與生態保護的關系。在經濟發展實踐中，欠發達地區政府往往面臨著經濟增長和就業增加等方面的考核壓力，把更多資源和關注度傾斜至經濟發展領域，生態環境保護常被忽視，不可避免地出現了“重經濟，輕生態”的傾向，引發經濟發展與生態環境健康不協調的問題。因此，地方政府在推動經濟發展的進程中，必須從長遠的視角出發，審慎權衡經濟增長與生態環境保護之間的平衡關系。

2）夯實地方經濟基礎。夯實經濟基礎為生態保護提供物質基礎，需要注重發展現代產業、推動集體經濟發展，從而提升地方的環境治理效率。經濟基礎得到發展，才能支撐起相關生態環境保護工作的開展，從而改善生態環境質量，實現可持續發展的目標。部分欠發達地區普遍存在資源有限和技術落后的現象，往往依賴傳統產業，這些產業對環境的影響通常比較嚴重，導致了生態環境的惡化。因此，地方政府應引導產業結構升級，推動發展生態友好型產業，從根本上改善生態環境狀況，還應當充分發揮集體經濟組織的作用，促進農村經濟的發展和農民收入的增加，通過合作社、農民專業合作社等形式，推動生態農業、生態旅游等產業的綠色發展，實現經濟效益和生態效益的雙贏。

3）加大生態環境治理資金投入力度。政府應加大財政轉移支付的力度，并全面統籌生態建設資金的配置，著重增加對環保基礎設施建設的投資，從而提升資金運用的整體效能與綜合效益；積極開展金融扶持舉措，完善扶貧貼息貸款制度，鼓勵銀行業金融機構提供林權抵押貸款服務，以此促進社會資本多元化參與生態建設；還須不斷優化投資政策，逐步提升水土流失治理、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等生態建設工程的投資標準，以強化生態治理效果；應堅持實施草原生態保護補助獎勵政策，并逐步提高補助標準，以激發各方參與生態保護的積極性。

4）加大宣傳力度，提高社會參與度。應充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體平臺，加大生態保護與建設的宣傳力度，營造愛護、建設生態環境的濃厚氛圍；可通過舉辦植樹節、世界防治荒漠化和干旱日、世界濕地日等活動，提高全社會對生態保護與建設的關注度和參與度；將自然保護區、森林公園、濕地公園等作為普及生態知識的重要場所，讓公眾在親身參與中提升生態文明素養；建立和完善生態保護與建設的激勵機制，鼓勵廣大人民群眾和社會組織積極參與，共同推動生態保護與建設事業取得更大成效。

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【責任編輯 張華巖】