北方缺水地區“四水四定”創新管理戰略研究

摘 要：習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會提出“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。為給甘肅省、黃河流域乃至北方缺水地區的生態保護和高質量發展，以及貫徹落實“四水四定”提供理論指導和參考，以甘肅省黃河流域為北方缺水地區代表，分析了存在的主要水問題，以及面臨的新形勢和所處的戰略地位，剖析了甘肅省黃河流域水資源管理的現狀，提出了新形勢下甘肅省黃河流域“四水四定”創新管理的戰略對策，包括開展頂層設計、強化水資源剛性約束、推進關鍵技術研發和工程建設、建立健全管理體制和機制，以及推進開展試點建設等。北方缺水地區實施“四水四定”的核心在于要把水資源作為剛性約束，優化生態、能源和糧食發展格局，建立與水資源條件相協調的人口、城市、灌溉和產業發展規模，提升水與“城-地-人-產”的適配性，從根本上促進人水和諧發展。

關鍵詞：黃河流域；甘肅省；剛性約束；體制創新；管理機制；北方缺水地區

中圖分類號：TV62；TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2025.02.001

引用格式：王浩，周祖昊，褚俊英，等.北方缺水地區“四水四定”創新管理戰略研究[J].人民黃河，2025，47（2）：1-7.

基金項目：中國工程院甘肅研究院咨詢項目（GS2022ZDI02）；水利部重大科技項目（SKS-2022070）

InnovativeManagementStrategyof“DefiningCity，Land，Populationand ProductionbyWater”inWater？ScarceAreasofNorthernChina

WANGHao1，ZHOUZuhao1，CHUJunying1，WANGHualan2，XIONGWei3，ZHOUTianhong2，ZUOYun3，ZHANGXusheng3，MAKai2，MAMingyue1，DENGQuancheng3

（1.StateKeyLaboratoryofSimulationandRegulationofRiverBasinWaterCycle，ChinaInstituteofWaterResourcesHydropowerResearch，Beijing100044，China；2.SchoolofEnvironmentalandMunicipalEngineering，LanzhouJiaoTongUniversity，Lanzhou730070，China；3.GansuProvincialWaterResourcesandHydropowerSurveyandDesignInstituteCo.，Ltd.，Lanzhou730000，China）

Abstract：GeneralSecretaryXiJinpingproposedtoadheretotheprincipleof“definingcity，land，populationandproductionbywater”（re？ ferredtoas“FourWatersandFourDeterminations”），atthesymposiumonecologicalprotectionandhigh？qualitydevelopmentintheYellow RiverBasininChina.Inordertoprovidetheoreticalguidanceandreferenceforecologicalprotectionandhigh？qualitydevelopmentinGansu Province，theYellowRiverBasin，andeventhewater？scarceareasinthenorthernChina，aswellastoimplementthe“FourWatersand FourDeterminations”policy，takingtheYellowRiverBasininGansuProvinceasarepresentativeofwater？scarceareasinnorthernChina，thispaperanalyzedthecharacteristicsandmainwaterissuesoftheregion，aswellasthenewsituationandstrategicpositionitfaced.The currentsituationofwaterresourcesmanagementintheYellowRiverBasininGansuProvincewasanalyzed，andstrategiccountermeasuresfor innovativemanagementofthe“FourWatersandFourDeterminations”policyintheYellowRiverBasinofGansuProvinceunderthenewsit？ uationwereproposed，includingcarryingouttop？leveldesign，strengtheningrigidconstraintsonwaterresources，promotingkeytechnology researchanddevelopmentandengineeringconstruction，establishingasoundmanagementsystemandmechanism，andpromotingpilotpro？ jects.Thecoreofimplementingthe“FourWatersandFourDeterminations”inwater？scarceareasofnorthernChinaistousewaterresources asarigidconstraint，optimizethedevelopmentpatternofecology，energyandfood，makethescaleofpopulation，urban，irrigation，andin？ dustrialdevelopmentcoordinatedwithwaterresourcesconditions，enhancethecompatibilityofwaterwithcity，land，populationandproduc？ tiondevelopment，andfundamentallypromotetheharmoniousdevelopmentofhumanandwaterresources.

Keywords：YellowRiverBasin；GansuProvince；rigidconstraint；institutionalinnovation；managementmechanism；northernwater？ scarceareas

0 引言

2019年9月，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，明確提出“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”（簡稱“四水四定”），“把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變”[1]，對新時期我國水資源保護利用提出了新要求?！?br>