小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理

摘要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和訪談法探究小學(xué)課后體育服務(wù)的家校社一體化治理理論邏輯與現(xiàn)實進(jìn)路，研究表明：國家政策層面要統(tǒng)籌資源，提升課后體育服務(wù)水平；社會發(fā)展層面要充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會的體育教育功能；自身變革層面要順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)新課后體育服務(wù)形式，可以作為課后體育服務(wù)家校社一體化治理的理論邏輯。因此，可以強(qiáng)化頂層驅(qū)動，發(fā)揮政府支持引領(lǐng)作用；搭建交流平臺，積極開展家校社聯(lián)動體育賽事活動；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極引領(lǐng)校外俱樂部進(jìn)校園；打造“高參小”項目，依托社會力量強(qiáng)化資源供給；增加家長責(zé)任意識，鼓勵參與課后體育服務(wù)管理。

關(guān)"鍵"詞“雙減”；課后體育服務(wù)；家校社一體化；協(xié)同治理

引用格式羅恒，劉嘉欣.小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理[J].教學(xué)與管理，2025（02）：11-14.

近年來，減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)一直受到社會各界的高度關(guān)注與重視。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）[1]?！半p減”政策在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時也為課后體育服務(wù)發(fā)展提供了機(jī)遇，避免高額校外體育培訓(xùn)支出，保障了義務(wù)教育階段的公平性[2]。為進(jìn)一步落實“雙減”政策，國家體育總局、教育部、國家發(fā)展改革委于2022年6月聯(lián)合頒布了《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出要統(tǒng)籌整合資源，營造家校社共同支持學(xué)生體育鍛煉的良好氛圍[3]。課后體育服務(wù)是指學(xué)校在有關(guān)教育部門的指導(dǎo)下，以激發(fā)學(xué)生的體育運(yùn)動興趣、促進(jìn)學(xué)生的健康成長為目的，協(xié)同校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育組織等為學(xué)生提供多樣化的課后體育活動[4]。在國家政策的指引下，中小學(xué)課后體育服務(wù)開展得如火如荼，逐漸成為促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的重要抓手。但現(xiàn)階段仍還存在規(guī)章制度不完善、師資力量薄弱、硬件設(shè)施不足，以及家庭和社會參與程度不高等問題[5]，尤其是家校社的協(xié)同支持與治理尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上制約了我國小學(xué)課后體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。課后體育服務(wù)家校社一體化治理是遵循“以人的發(fā)展為本”的基本規(guī)律，通過學(xué)校、家庭、社區(qū)的相互滲透與有機(jī)結(jié)合，并建立一定的組織和保障措施，促進(jìn)學(xué)生健康成長的治理模式[6]。為此，本研究基于小學(xué)課后體育服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，探究家校社一體化治理的理論邏輯與現(xiàn)實進(jìn)路，為小學(xué)課后體育服務(wù)的發(fā)展提供新的思路與參考。

一、小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理的理論邏輯

1.國家政策層面：統(tǒng)籌資源，提升課后體育服務(wù)水平

課后體育服務(wù)是學(xué)校教育的重要組成部分，是促進(jìn)學(xué)生健康成長的關(guān)鍵路徑，它離不開政府、家庭以及社會的支持。為此，國家出臺的政策文件均提出要發(fā)揮家庭和社會在學(xué)校課后體育服務(wù)中的重要作用。如，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，各地教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，努力形成課后服務(wù)工作合力?！半p減”政策也明確提出要進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，完善家校社協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步提出要統(tǒng)籌整合資源，形成工作合力，營造家校社共同支持學(xué)生體育鍛煉的良好氛圍。因此，在小學(xué)課后體育服務(wù)面臨師資缺口、場地設(shè)施資源供給不足的困境下，推動小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理，充分整合學(xué)校、家庭、社會的體育資源，不僅是順應(yīng)國家政策的應(yīng)然之舉，更是提升課后體育服務(wù)水平的實然之舉。

2.社會發(fā)展層面：充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會的體育教育功能

“雙減”政策的實施是國家對素質(zhì)教育高度重視的體現(xiàn)，推動課后體育服務(wù)家校社一體化治理正是發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會的體育教育功能，響應(yīng)國家開展素質(zhì)教育的具體舉措。從學(xué)校層面看，學(xué)校教育對于學(xué)生健康成長的重要性不言而喻，課后體育服務(wù)作為“雙減”政策的產(chǎn)物，是學(xué)校推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長、錘煉意志、健全人格的重要教育平臺。從家庭層面看，家長參與課后體育服務(wù)的監(jiān)督和管理，一方面可以深化家長對體育的認(rèn)識，明晰體育在孩子成長過程中的重要地位，從而促進(jìn)家庭體育活動的開展與提高；另一方面，家長直接參與孩子的成長過程，能夠幫助孩子更好地適應(yīng)學(xué)校、適應(yīng)社會。從社會層面看，社會作為學(xué)生成長成才的試金石，社區(qū)、青少年體育組織以及體育公益組織等只有切實為學(xué)生的健康成長、成才擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮其教育功能，教育事業(yè)才能夠得到很好的發(fā)展。要實現(xiàn)對傳統(tǒng)教育的全面變革，把素質(zhì)教育真正落到實處，需要充分發(fā)揮家庭、社會的體育教育功能，凝聚學(xué)校、家庭、社會三方的教育合力，共同促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展[7]。

3.自身變革層面：順應(yīng)時代潮流，創(chuàng)新課后體育服務(wù)形式

相較于校外體育培訓(xùn)，課后體育服務(wù)具有管理方式靈活多樣、收取費(fèi)用低等特點，且能提供標(biāo)準(zhǔn)化的體育服務(wù)，有效減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家校社一體化治理為突破課后體育服務(wù)困境提供了新思路。例如，日本課后體育服務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸形成了多元主體協(xié)同治理機(jī)制，呈現(xiàn)出“學(xué)社”人才、“學(xué)社”場地以及“學(xué)社”活動融合等特征，實現(xiàn)了課后體育服務(wù)的高質(zhì)量供給[8]。通過調(diào)動家庭、社會力量參與小學(xué)課后體育服務(wù)的積極性，暢通相關(guān)渠道，可以有效地豐富課后服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式、提升服務(wù)質(zhì)量。如，在政府財政支持的情況下吸引具備資質(zhì)的體育培訓(xùn)俱樂部進(jìn)校園，可以彌補(bǔ)學(xué)校體育師資不足的問題；租借學(xué)校附件的社區(qū)或者公共體育場館的設(shè)施進(jìn)行課后體育服務(wù)，可以提高公共體育場館的利用率，同時還可以緩解學(xué)校體育場地設(shè)施的壓力；以志愿者的形式發(fā)揮家長的監(jiān)督與管理作用，可以減輕學(xué)校的管理壓力，同時督促學(xué)校課后體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

二、小學(xué)課后體育服務(wù)“家校社”一體化治理的主體分析

1.政府主體

政府在小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是關(guān)于課后體育服務(wù)發(fā)展的政策供給。如，《意見》《通知》以及“雙減”等相關(guān)政策的頒布，為課后體育服務(wù)的發(fā)展指明了方向。二是課后體育服務(wù)的人力、財政支持。如，相關(guān)政策文件明確要求建立國家隊、省隊運(yùn)動員進(jìn)校園制度，現(xiàn)役國家隊、省隊運(yùn)動員每年要在中小學(xué)?；蛏鐓^(qū)開展一定時間的健身指導(dǎo)服務(wù)，并支持體校、體育俱樂部進(jìn)入學(xué)校開設(shè)公益性課后體育興趣班等。政府在課后體育服務(wù)中具有舉足輕重的地位，但在管理過程中又并非無所不能，仍然存在著一定局限性。家校社一體化治理恰好可以有效地緩解“政府失靈”的現(xiàn)象，保障治理成效。

2.學(xué)校主體

學(xué)校是課后體育服務(wù)家校社一體化治理的主陣地，管理人員與體育教師是主要參與者和實施者。學(xué)校提供課后體育服務(wù)的場地、器材設(shè)施、師資人員等，對課后服務(wù)的開展進(jìn)行管理，制定相關(guān)的規(guī)章制度和管理機(jī)制。體育教師履行職責(zé)，承擔(dān)課后體育服務(wù)中的教學(xué)工作，根據(jù)每個班的實際情況擬定科學(xué)、合理的方案，如，了解學(xué)生的身體素質(zhì)和興趣愛好，以及他們的需求，開展豐富多彩的課后體育服務(wù)。此外，通過建立協(xié)作機(jī)制暢通的參與渠道，學(xué)校還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)家庭與社會力量的參與。學(xué)校要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)，守住學(xué)校教育主陣地，以實現(xiàn)小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理。

3.家庭主體

家庭是孩子教育的重要組成部分，與學(xué)校教育、社會教育共同構(gòu)筑了“三位一體”的健康教育模式。家長的一言一行直接影響孩子的健康成長，因此，家長要以身作則，培養(yǎng)良好的運(yùn)動習(xí)慣，鼓勵孩子積極參與體育鍛煉，以培育堅強(qiáng)的意志品質(zhì)。家長通過成立家校委員會、家校協(xié)商共管，或以志愿者的身份參與到課后體育服務(wù)家校社一體化治理中，可以協(xié)助與監(jiān)管課后體育服務(wù)活動的開展，同時身體力行地配合學(xué)校體育工作，支持孩子參與體育運(yùn)動，為孩子樹立良好的運(yùn)動榜樣，督促孩子養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

4.社會主體

社會作為第三方力量在課后體育服務(wù)中主要起資源補(bǔ)充、監(jiān)督和評價管理的作用。社會力量包括社區(qū)、社體中心、公益組織。社會力量通過整合資源，推動學(xué)校體育競賽、體育活動等方面的發(fā)展，充分發(fā)揮社會的作用。政府積極組織具備相關(guān)資質(zhì)的社會團(tuán)體到學(xué)校進(jìn)行課后服務(wù)，由社會團(tuán)體提供專業(yè)體育服務(wù)供給。社會也是課后體育服務(wù)家校社一體化治理的主體之一，為服務(wù)工作的開展提供了有利的條件，能夠有效協(xié)同治理、管理和監(jiān)督工作。

總而言之，政府、學(xué)校、家庭以及社會等多元主體都是小學(xué)課后體育服務(wù)的相關(guān)方，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、學(xué)校組織、家庭和社會提供外部動力，只有各主體協(xié)同治理，才能實現(xiàn)課后體育服務(wù)家校社一體化。

三、小學(xué)課后體育服務(wù)家校社一體化治理的現(xiàn)實進(jìn)路

1.強(qiáng)化頂層驅(qū)動，發(fā)揮政府支持引領(lǐng)作用

推進(jìn)家校社一體化協(xié)同治理體系建設(shè)，要強(qiáng)化頂層驅(qū)動，充分發(fā)揮政府的支持引領(lǐng)作用。首先，完善政策的配套措施，提高政策的可操作性。在國家政策的引領(lǐng)下，各省、市一級地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合家庭、社會力量參與小學(xué)課后體育服務(wù)的情況，將國家層面的目標(biāo)本地化、具體化，設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)，規(guī)劃出清晰的地方實施路線。其次，加大政府支持力度，建立主體間協(xié)同機(jī)制。加大對小學(xué)課后體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，拓寬課后體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，鼓勵向社會企業(yè)、組織、個體籌資；加大青少年體育場地設(shè)施的供給，通過減免和稅收優(yōu)惠等方式促進(jìn)更多公共體育場館、體校多時段免費(fèi)或低收費(fèi)向青少年群體開放；在政府引導(dǎo)下建立家校社協(xié)商機(jī)制與保障機(jī)制，通過協(xié)議或建立制度的形式將協(xié)作方式予以固定。最后，建立監(jiān)管制度，通過舉報不規(guī)范的課后體育服務(wù)行為，增強(qiáng)學(xué)生和家長的維權(quán)和保護(hù)意識，引導(dǎo)家長積極參與到課后體育服務(wù)管理和監(jiān)督中，建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。

2.搭建交流平臺，積極開展家校社聯(lián)動體育賽事活動

政府就課后服務(wù)工作要搭建學(xué)習(xí)交流平臺，促進(jìn)資源整合，提高課后體育服務(wù)的質(zhì)量。首先，政府要確定交流平臺的范圍；其次要整合小學(xué)、社區(qū)以及附近高校的設(shè)施資源和教育資源，合理地進(jìn)行分配和規(guī)劃，充分保障小學(xué)課后體育服務(wù)工作的開展；最后要制定體系，嚴(yán)格按照要求認(rèn)證、審核、考核和監(jiān)督，保證平臺的有效運(yùn)作。目前從小學(xué)課后體育服務(wù)的現(xiàn)狀來看，家庭、學(xué)校、社區(qū)之間的治理缺乏具體的實施計劃，要推進(jìn)課后體育服務(wù)家校社一體化，就務(wù)必要制定系統(tǒng)的活動計劃，通過制定實施月、周活動計劃等定期開展學(xué)校、家庭、社區(qū)活動，舉辦親子活動、校社活動，豐富課后體育服務(wù)的內(nèi)容。

3.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，積極引領(lǐng)校外俱樂部進(jìn)校園

體育專業(yè)教師、教練是小學(xué)開展課后體育服務(wù)家校社一體化治理工作的重要執(zhí)行者，主要幫助學(xué)生進(jìn)行身體鍛煉、培養(yǎng)運(yùn)動興趣和學(xué)習(xí)運(yùn)動技能。目前小學(xué)課后體育服務(wù)工作主要由在職體育教師擔(dān)任教學(xué)，他們的工作量隨之增大，要花更多的時間在教學(xué)管理上。第一，出臺激勵措施，鼓勵體育教師指導(dǎo)課后體育服務(wù)，對優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰和獎勵，提高教師的積極性。課后體育服務(wù)師資缺乏、指導(dǎo)力量不足，不能滿足學(xué)生多方面項目學(xué)習(xí)的需要，因此要加強(qiáng)校內(nèi)師資力量的建設(shè)。第二，學(xué)校應(yīng)該更多地提供教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，讓校內(nèi)的教師“走出去”，不斷提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，充實自己的教學(xué)理論與實踐。第三，與社區(qū)周邊專業(yè)的俱樂部開展合作，把校外俱樂部“請進(jìn)來”，一方面使課后體育服務(wù)的開展項目增加、組織形式多樣、師資力量增大，可以提高學(xué)生的參與度，同時也緩解了學(xué)校的壓力；另一方面學(xué)校在職教師也能學(xué)習(xí)俱樂部先進(jìn)的管理經(jīng)驗和教學(xué)方法，推進(jìn)課后體育服務(wù)的開展。通過學(xué)校與俱樂部合作，拓寬參與的渠道，舉辦各種體育賽事，加速融入到學(xué)校體育活動之中。

4.打造“高參小”項目，依托社會力量強(qiáng)化資源供給

家校社協(xié)同治理亟需社會力量的大力支持。學(xué)校與社會結(jié)合，彌補(bǔ)學(xué)校場地器材設(shè)施的不足。如，與附近的高校形成合作關(guān)系，邀請高校的體育專家進(jìn)行指導(dǎo)，為高校提供實習(xí)單位，高校為中小學(xué)提供標(biāo)準(zhǔn)化的場地以及相關(guān)的器材，同時給中小學(xué)輸送師資，達(dá)到互利共贏的目的。如參照北京市主導(dǎo)的“高參小”項目，利用高校與中小學(xué)建立合作計劃，促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展。學(xué)校與社區(qū)加強(qiáng)合作，社區(qū)里有體育鍛煉的場地和器材，社區(qū)志愿者可以參與學(xué)校課后體育服務(wù)指導(dǎo)，同時學(xué)校可為社區(qū)體育活動的開展提供技術(shù)、場地設(shè)施等支持，形成互幫互助、協(xié)同治理的模式。

5.增加家長責(zé)任意識，鼓勵參與課后體育服務(wù)管理

在家校社一體化治理中，家長是配合者、參與者。家庭在培養(yǎng)孩子健全人格的過程中發(fā)揮了重要作用，要塑造良好的家風(fēng)，家長就要成為孩子養(yǎng)成優(yōu)良品德的榜樣，參與到孩子的學(xué)習(xí)成長之中。學(xué)校作為教育供給機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高家長的認(rèn)知，增強(qiáng)對體育活動方面的重視程度，學(xué)生參與課后體育服務(wù)離不開家長的支持。學(xué)校的教師應(yīng)該針對家長開展體育與健康知識教育，讓家長了解體育鍛煉對身體的益處和學(xué)習(xí)掌握運(yùn)動損傷的處理方法。在課后服務(wù)方面，學(xué)校通過成立家校委員會，加強(qiáng)家校聯(lián)系，并提供適合家長和學(xué)生一起運(yùn)動的課后體育服務(wù)項目，舉辦親子活動，鼓勵家長積極參與，同時也可以通過布置家庭體育作業(yè)的方式來實現(xiàn)家校聯(lián)動。學(xué)校給家長提供更大的空間，鼓勵其參與課后體育服務(wù)的管理和監(jiān)督，并提出相應(yīng)的建議。學(xué)?？山⒓议L志愿隊伍，家長作為志愿者定期參與課后體育服務(wù)，通過這種方式，促進(jìn)家庭與學(xué)校之間的合作。

課后體育服務(wù)是貫徹和落實“雙減”政策的重要載體，家校社一體化治理是提升課后體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)建立健全相關(guān)政策和機(jī)制，搭建交流平臺，為課后體育服務(wù)保駕護(hù)航；學(xué)校要以學(xué)生為中心，豐富課后體育服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生多樣化的需求；家庭、社會支持和助力課后體育服務(wù)，通過資源整合、舉辦聯(lián)動體育賽事活動，實現(xiàn)家校社一體化治理，以及協(xié)同育人目標(biāo)，促進(jìn)課后體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，努力提高青少年的健康水平。

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[責(zé)任編輯：白文軍]