縣域中等職業教育高質量發展的價值訴求、社會邏輯與實踐路徑

［摘要］以社會學理論視角為切入點，運用社會構成的經濟、政治、社會交往、精神文化“四要素”分析框架進行系統分析可知，中等職業教育高質量發展要立足縣域經濟統籌發展，助力縣域政治生態穩定，滿足縣域社會美好生活需要，創設縣域良好文化環境。由此，從中等職業教育的發展理念、區域特色、功能定位、條件保障等方面尋求路徑突破，提出推動縣域中等職業教育“技能化”發展、“區域化”發展、“多元化”發展、“長效化”發展，從而為實現我國縣域中等職業教育高質量發展提供理論支撐與政策依據。

［關鍵詞］縣域社會；高質量發展；中等職業教育；社會邏輯；實踐路徑

［作者簡介］鄭立群（1982- ），女，山東沂水人，山東省教育科學研究院，研究員，博士，山東師范大學職業技術教育研究院碩士生導師。（山東 "濟南 "250002）王忠英（1996- ），女，山東費縣人，濟南職業學院，碩士。（山東 "濟南 "250014）和震（1969- ），男，河南焦作人，北京師范大學國家職業教育研究院院長、職成所所長，教授，博士，博士生導師。（北京 "100875）

［基金項目］本文系山東省教育科學“十四五”規劃2023年度重點課題“黨的十八大以來山東省現代職業教育體系政策變遷與制度創新研究”的階段性研究成果。（項目編號：2023ZD058，項目主持人：鄭立群）

［中圖分類號］G710 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0023-08

2017年，黨的十九大報告中首次提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，高質量發展躍入大眾視野。2018年，中央經濟工作會議進一步明確“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”，高質量發展有了更清晰的戰略定位。2023年，黨的二十大報告反復多次強調“高質量發展”，表明高質量發展已由我國經濟領域擴展到社會系統各領域，成為我國現階段重要的戰略發展目標。在此背景下，探討與經濟領域聯系最緊密的職業教育的高質量發展，以及作為職業教育基礎部分的縣域中等職業教育的高質量發展具有重要現實意義。

一、縣域中等職業教育高質量發展的價值訴求

（一） 新時期高質量發展的現實訴求

近年來，“高質量發展”成為學界研究的熱頻詞匯，不僅作為一種研究背景，也成為一種研究內容、研究方法和研究方向。從概念上看，“高質量發展”包括“質量”與“發展”兩個關鍵點，“質量”涉及內涵建設，“發展”與效率效益相關。“高質量發展”是“一個看似簡單卻不易把握的概念”，其發展價值具有“多維性和豐富性”［1］。同時，這里的“高質量”不是與“低質量”相對應的概念，也不是一種被無限放大的“高質量”，而是“以質量和效益為價值取向的發展”［2］。從研究領域看，“高質量發展”最早源于經濟領域，涉及宏觀經濟發展的速度、效率、均衡等。它基于經濟學基礎的“質量”，即“產品能夠滿足實際需要的使用價值特性”。同時，它還存在于競爭領域的“質量”，即“具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質量合意性和競爭力特性”［3］。后來，隨著經濟高質量發展，延伸到它對社會、政治、文化等方面發展產生的影響，即高質量經濟發展帶來高質量社會、政治、文化發展。逐漸地，“高質量發展”從經濟領域拓展到了社會領域，開始與社會系統中的其他領域相互聯系理解，并由此形成一個多要素構成體系［4］。從研究內容看，“高質量發展”在傳統發展經濟學中主要是“生產力落后、供給短缺條件下如何加快經濟增長的問題”，現在轉向了“社會生產力不再落后、資本和產品供給不再短缺條件下如何發展的問題”［5］，以及由此形成支撐高質量發展的發展戰略轉型、現代產業體系建設、市場體系深化、分配結構調整、空間布局結構優化等要素。總之，“高質量發展”不僅是一種指導中國式現代化建設實踐的發展理念，也是一種滿足人民日益增長的美好生活需要的發展方式。

（二）縣域社會高質量發展的內生訴求

縣域在中國社會“是一個特定的有著悠久歷史的社會單位和行動主體”［6］，它最早興起于春秋戰國，在《通典》中記載為“春秋時，列國相滅，多以其地為縣，則縣大而郡小”。自秦朝統一六國實行郡縣制被世人熟知，至今已有2600多年的歷史，且在中國素有“郡縣治，天下無不治”的傳統認知。有日本學者在研究明清縣域社會時發現，縣域社會能反映出一個地方有力階層掌握主導權，并由此提出這個生活世界中包括三個鮮明的亞世界：“小農的‘社’世界、下層士人與商人的‘鄉腳’世界和鄉紳的‘縣社會’”［7］。可以說，縣域社會的穩定發展是國家長治久安的基礎。因此，縣域社會的高質量發展決定著我國社會整體的高質量發展。改革開放40多年來，縣域作為城鄉聯結的重要紐帶，為推動我國鄉村振興和國民經濟發展做出了巨大貢獻。一方面，縣域在經濟上引領我國發展，縣域經濟在國民經濟中所占比重較大。2001年，“全國縣域GDP為5.4萬億元，占全國的56%”［8］。根據《中國縣域高質量發展報告2022》和《中國縣域工業經濟發展報告（2022）》，我國GDP超過千億元的縣域共計45個，縣（市）生產總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億元大關。可以說，縣域經濟是構筑中國式現代化底座的基石，沒有縣域現代化就沒有中國式現代化。另一方面，縣域經濟發展不均衡問題日益明顯，在一定程度上影響了我國整體的發展水平。縣域社會作為我國比較穩定的社會治理單位，在長期治理過程中形成了較為穩定的經濟、社會和文化共同體。但是，由于我國幅員遼闊，不同縣域社會之間的發展差距較大。2001年，“中國最發達100縣的人均國內生產總值為18782元，是全部縣（市）平均水平的3.2倍”，“非農產業比重為89.4%，比全部縣（市）平均高出15個百分點”；對比最發達100縣和最不發達100縣，綜合發展指數擴大到“3.75∶1”［9］。2021年，中國GDP超過千億元的縣域共計45個，人均GDP為13.7萬元，是全國平均水平的1.7倍。總體上來看，縣域經濟發展水平由東向西逐步下降，存在不同程度的差異。總之，伴隨著社會城鎮化、工業化進程的加速，要實現縣域經濟和縣域社會的高質量發展，必須立足本區域社會現實，在推動縣域經濟轉型升級上下功夫，并且以經濟發展為基礎，帶動整個縣域社會的現代化。

（三）縣域中等職業教育高質量發展的目標訴求

中等職業教育是我國教育體系的重要組成部分，歷經70多年的變革與發展，為國家各行各業的應用型人才培養做出了巨大貢獻。現階段，中等職業教育仍然是我國現代職業教育體系建設的基礎環節。“解決不好中職的基礎性問題，高質量的職業教育體系就無從談起。”［10］縣域中等職業教育的高質量發展對我國職業教育現代化和教育高質量發展具有重要意義。

一方面，國家政策反復強調中等職業教育在職業教育中的基礎地位。“公共政策就其本質而言是一種對人們行為產生引導與約束作用的價值準則與規范。”［11］教育政策能反映出國家對中等職業教育基礎性作用的重視程度。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“統籌中等職業教育與高等職業教育發展”。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用”。2019年，《國家職業教育改革實施方案》提出“要提高中等職業教育發展水平”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，進一步強調“大力提升中等職業教育辦學質量”“注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源”。

另一方面，我國經濟轉型升級對技術技能人才的需求不斷增加。我國由制造業大國向制造業強國邁進，需要高素質技術技能人才的支撐。但是，目前的技能供給質量較低，導致制造業產業結構與技能供給不匹配。“全國技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%，高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。”［12］這一組數據顯示，我國勞動力結構短缺矛盾已經比較突出。所以，中等職業教育既要培養直接服務于制造業的技術技能工人，還要為高等職業教育輸送能夠繼續深造的技術技能人才。中等職業教育大多分布在縣域，其在為縣域社會發展輸送技術技能人才的同時，還要考慮服務縣域社會的可持續發展，可謂任重道遠。

二、縣域中等職業教育高質量發展的社會邏輯

社會邏輯的價值追求是公共性，而高質量發展又是社會公共性的重要時代課題之一。縣域中等職業教育高質量發展的社會邏輯，可從帕森斯“社會（系統）”的經濟、政治、社會交往、精神文化領域“四個構成要素”方面進行系統分析。

（一）中等職業教育高質量發展要立足縣域經濟統籌發展

縣域經濟處于城市與農村、工業與農業的結合點，是國民經濟的基本單元。我國中等職業教育以服務區域經濟生產為主，其高質量發展自然與縣域經濟發展關系最為密切。

1.中等職業教育發展要優化縣域勞動力結構。現代職業教育是工業經濟的產物，自誕生始，即伴隨著工業革命帶來的生產方式和社會結構的變化，其核心是服務人類生產，與勞動力結構緊密相關。從經濟學角度來說，人力資本也是經濟資本，職業教育主要通過提高勞動者素質和勞動生產效率促進經濟發展。有學者的實證研究表明，我國職業教育尤其是中等職業教育對農村勞動力的增收效應優于普通高中［13］。實際上，我國中等職業教育一直圍繞技術技能人才結構優化展開。新中國成立初期，中等職業教育為當時的計劃經濟培養了大批具有專業技能的技術工人和管理干部，充分發揮了職業教育的就業功能；后來，中等職業教育兼具了滿足個人和經濟社會發展需求的就業功能和作為應用型人才培養體系基礎教育階段的升學功能。雖然我國中等職業教育人才培養目標經歷了數次演變，但由于學校多建立在縣域社會，其培養的人才為縣域經濟社會發展打下了堅實基礎。新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》將職業教育定位為“培養高素質技術技能人才”，中等職業教育高質量發展必然要提高技術技能人才素質。

2.中等職業教育發展要推動城鄉經濟融合。城鄉融合是縣域經濟高質量發展的基本路徑。在我國，縣域內大多數土地和人口屬于農村。改革開放以來，農村勞動力開始大量流入非農業部門，比例由1990年的20%上升到2011年的43%［14］，而中等職業教育在城鄉勞動力轉型過程中提供了重要的就業服務功能。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確提出中等職業教育要服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。同年，人力資源和社會保障部印發《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2020年）》，提出加強新生代農民工職業技能培訓工作是促進就業創業、鄉村振興和扶貧脫貧的有效途徑，對推動經濟社會發展和新動能培育有重要作用。新時期，縣域高質量發展將核心內容聚焦到鄉村振興、城鄉融合方面，中等職業教育高質量發展也需要服務于城鄉的統籌發展和深度融合。

（二）中等職業教育高質量發展要助力縣域政治生態穩定

英國教育與技能部在探討“高質量學習”時認為，“高質量的學習與高收入、低失業率、更高的健康水平和低犯罪緊密相連”［15］。中等職業教育的高質量發展是縣域政治生態穩定的重要保障。

1.中等職業教育發展要助力維護縣域民生穩定。職業教育誕生之初，即為社會底層服務，力圖打破階層、等級限制，使教育真正面向人人。聚焦關注和改善普通民眾子女的教育問題，這是中等職業教育的重點目標，也是中等職業教育的特色所在。有學者通過數據分析發現，“中等職業教育的生源90%為農民子女”［16］。可以說，中等職業教育的生源多是普通教育中的弱勢群體或者說是社會的弱勢群體，中等職業教育肩負著促進農村勞動力轉移、培養新型職業農民的重任。所以，國家出臺中等職業學校免學費政策一方面是為了保證中等職業教育發展，另一方面也是為了民生的需要，使其發揮促進社會穩定的獨特作用。

2.中等職業教育發展要助力減少社會不穩定因素。按照現行“普職大體相當”的中考分流政策，中等職業教育面向的群體多為初中階段分流后的學生，一般學業成績排名在后50%范圍，分流前在義務教育階段不太被學校和教師重視。這部分學生前期的學業成績與工作技能不掛鉤，學歷文憑又達不到社會普遍標準，再加上心智發育未成熟，如果不接受職業教育流入社會處于無業或者失業狀態，就容易成為社會不穩定因素。同時，這部分學生多數在義務教育階段獲得感較少，如果被迫分流到職業教育領域，也存在不同程度的心理落差，需要通過中等職業教育培養良好的技能和素質，幫助他們實現個人價值和社會價值。

（三）中等職業教育高質量發展要滿足縣域社會美好生活需要

公平與質量一直是教育追求的目標。“中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中”“實施中等職業學校辦學條件達標工程”等政策要求，無不體現著對教育公平和質量的追求。職業教育高質量發展是滿足人民日益增長的物質文化需求的體現，而中等職業教育也是實現每個人都有人生出彩機會的重要途徑。

1.中等職業教育發展要促進縣域社會資源有效配置。高質量發展的關鍵是實現資源有效配置，縣域社會資源的有效配置是實現縣域人民美好生活的基礎。過去，投入來源結構不均衡、投入分配結構不合理等問題制約著中等職業教育發展。在職業教育高質量發展的大背景下，縣域中等職業教育發展問題也得到了更多關注，其資源投入主體日益多元，投入分配也趨向合理化。從人力資源來看，隨著校企合作的不斷深入，促成教師赴企業實踐與大國工匠進校園的“雙向奔赴”，形成校企協同育人的良好態勢；從財力資源來看，辦學體制的多元化為中等職業教育的可持續發展提供了更多可能；從物力資源來看，投入主體的多樣化促成了辦學“硬件”資源的達標，校校、校企間的資源共享提高了資源使用效率。同時，縣域中等職業教育的學生多來自農村家庭，中等職業教育作為一種人力資本投資形式，有效促進了中職學生的技能形成和社會流動，有助于實現縣域人民美好生活愿景。

2.中等職業教育發展要開創縣域社會技能美好生活。技能型縣域是技能型社會建設的重要基石，也是促進縣域社會可持續發展的重要保障。根據國家統計局公布的數據，2023年末我國勞動年齡人口總量約8.6億人，勞動年齡人口平均受教育年限比2022年提高0.12年。中等職業教育作為職業教育的重要組成部分，其高質量發展對構建縣域技能生態體系具有關鍵作用，有利于優化勞動人口結構，加快釋放技術技能人才紅利，緩解勞動者職業能力與縣域產業需求之間的結構性矛盾，通過技能增強社會大眾參與創造財富的信心。同時，中等職業教育滿足了不同稟賦和潛能學生的差異化發展需要，確保每個人都有習得技能的機會。“社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型縣域社會美好場景的建設，也將激勵更多青年一代走上技能成才、技能報國之路。

（四）中等職業教育高質量發展要創設縣域良好文化環境

技能文化是技能型社會建設的精神內核，是社會大眾對“技能”與“文化”融合觀的一致認同。中等職業教育高質量發展也正逐漸體現著社會大眾對技能文化的理解，滿足人民對美好精神文化生活的新期待。

1.中等職業教育發展要保持可持續發展的創造力。文化是精神價值的彰顯，技能文化的精神內核是精益求精的工匠精神。在中等職業教育中大力弘揚和培育工匠精神是時代訴求，也是職業教育高質量發展的靈魂所在，為縣域可持續發展提供了無限的創造力。對于服務縣域產業而言，有效提升縣域產業的精細化生產能力，推動縣域產業鏈邁向價值鏈的中高端，推動我國從“制造大國”向“制造強國”躍升；對于優化縣域人才供給而言，促進德技并修的高素質技術技能人才培育，確保培養出來的人才不僅能勝任崗位，還具備較強的崗位遷移和可持續發展能力；對于縣域中等職業教育本身而言，彰顯基礎地位和育人質量，鞏固職業教育的類型定位，實現從“大有可為”到“大有作為”的轉變。

2.中等職業教育發展要營造崇尚勞動的文化氛圍。勞動是人類社會中最基本的活動，職業教育源于社會分工，與勞動有著天然的聯系。同時，勞動也是人實現自我價值的手段，職業教育具有顯著的勞動屬性，而技能是連接職業教育與勞動力市場的重要紐帶。中等職業教育以崇尚勞動作為辦學風向標，培養高素質的技能勞動者。通過課程、校園文化等大力宣傳勞模故事，注重樹立勞模先進典范，特別是做好縣域勞模宣傳工作，增強勞模的影響力和親近性，引導學生崇尚勞動，向勞模看齊、向勞模學習，營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的濃厚社會氛圍。

三、縣域中等職業教育高質量發展的實踐路徑

（一）教育本位：推動縣域中等職業教育“技能化”發展

當前，我國技能人才就業的結構性矛盾、零工經濟下社會“去技能化”現象等是建設技能型社會面臨的現實難題。縣域中等職業教育應立足職業教育類型特色，以“技能化”立身，成為技術技能人才培養和技能型社會建設的重要力量。

1.教育理念：立足類型定位，提供高素質技術技能人才支撐。中等職業教育作為現代職業教育體系的重要組成部分，是職業教育內部的層次教育，其人才培養定位的差異性是判斷不同教育類型、不同層次教育的基本依據。基于類型教育的視角，中等職業教育類型定位的實質即明確技術屬性是其核心要義，技能屬性是其根本，職業屬性是其區別于其他教育類型的界限。新時期，以質量為本是中等職業教育內涵發展的必由之路，而技術技能導向是中等職業教育的質量之源，也是職業教育類型教育的關鍵所在。縣域中等職業教育的人才培養目標是為縣域經濟發展提供德技雙修的高素質技術技能人才，并不斷增強技術技能人才培養的針對性、實效性和不可替代性，使培養的人才更好地適應工作崗位對職業素質的要求。同時，中等職業教育還需要培養學生可持續發展能力，以更好地適應未來經濟發展和工作崗位的變化。

2.教育模式：產教深度融合，精準對接工作崗位的技術技能。技能需求的實質是職業崗位對從業者的技能要求，它是技能供給的依據，也是技能供需匹配的前提［17］。產教融合是職業教育的類型特征與基本辦學模式，是推動人才培養供給側與企業需求側相匹配的基本路徑。學生的技能形成應是學習場域與工作場域的結合，縣域中等職業教育應以企業工作場域的工作崗位技能要求重塑學校教育場域的教育教學。一方面，深化課程教學改革，重塑學校教育場域。基于工作過程、職業標準和崗位能力分析構建課程體系，將職業能力考核作為中職生技能評價的標準，持續增強課程適應能力，實現課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。另一方面，打造多維教學生態情景，對接企業工作場域。職業教育的實踐性凸顯了工作情境學習的重要價值。虛擬仿真實訓基地突破教育空間和時間束縛，跨越企業與學校、工作與學習，聯通工作場域和學習場域，實現學習內容與工作內容的銜接，促進中職生技術技能習得。同時，工學交替是職業教育的基本教學組織形式，通過開展頂崗實習、中國特色學徒制等，有效促進中職生將理論知識與技術技能相融合，提升職業適應能力。

（二）價值回歸：推動縣域中等職業教育“區域化”發展

作為與經濟社會關系最為緊密的職業教育，服務區域產業振興是其使命。縣域中等職業教育應立足縣域空間范圍，依托縣域產業結構，持續優化專業布局，構建以特色為立身之本的差異化發展模式。

1.立足縣域產業特色，構建差異化發展模式。差異化發展的前提是特色定位。縣域中等職業教育應抓住職業教育辦學本質，立足縣域產業特色，深挖縣域發展潛能，提升產業支撐能力，真正實現錯位發展。一方面，人才培養實現差異化，包含人才培養目標、培養過程和培養結果的差異化。高質量的人力資本為實現縣域產業振興提供堅實支撐。中等職業教育應立足自身在縣域發展中的價值定位和需要，以技術技能人才培養為導向，構建具有縣域特色和產業特點的人才培養模式，彰顯人才培養的數字化、綠色化和高質量成色，增強人才供給的差異化和適配性。另一方面，技術與社會服務實現差異化，包含服務內容、服務對象、服務方式的差異化。服務社會發展是中等職業教育的重要職責。中等職業教育應立足區域產業發展需要，充分發揮科研團隊、平臺等資源優勢，創新服務模式，以人才和技術為載體釋放供給活力，促進關鍵技術落地，提升技術與社會服務水平；應充分挖掘縣域優秀歷史文化資源，積極將這些優秀資源融入教育教學實踐，做好縣域文化傳播、延續與創新工作，凸顯特色辦學的品牌效應。

2.依托縣域產業結構，持續強化專業布局。縣域中等職業教育要更好地服務縣域整體發展，人才培養特別是專業建設是關鍵。目前，縣域中等職業教育普遍存在專業設置同質化且與產業鏈匹配度不高、適切性不強、超前性不足等問題，制約了其對縣域產業經濟的支撐。為此，一方面，要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，緊貼縣域產業發展需要，充分調研與分析縣域產業結構，建立與縣域產業集群相對接的專業集群。同時，借助產業人才需求數據平臺，生成縣域人才培養需求報告，分析勞動力市場人才需求，合理控制專業規模。另一方面，應以主動適應經濟結構調整和產業轉型升級為導向，逐步建立起與縣域社會發展相適應的專業自我調節機制，堅持調整與改造、淘汰與增設相結合，建立健全專業準入、預警和退出機制；同時，重點面向5G、人工智能、云計算等現代化技術，開發建設新興特色專業，促進專業健康、可持續發展。

（三）功能強化：推動縣域中等職業教育“多元化”發展

新時期，隨著國家對職業教育重視程度的不斷加深，不乏關于中等職業教育生存和發展的爭論。事實上，當前對于中等職業教育顯然已不是“要不要”的問題，而是“如何要”的探索與實踐。功能根植于需求，需求的多樣化決定了中等職業教育的功能也必然多樣化。換句話說，多樣化是縣域中等職業教育形成良好教育生態的應然特征。

1.功能樣態：構建中職升學與就業并舉的目標定位。隨著教育現代化進程的加快，人民群眾對教育的需求也逐漸由“有學上”轉向“上好學”。中等職業教育由20世紀80年代至20世紀末的“香餑餑”到如今常被社會詬病，重要原因之一就是其發展與社會需求存在不一致，主要是不能為生源提供多樣化的選擇空間。中等職業教育既連接中高等教育，也對接勞動力市場，兼具升學和就業兩種功能，兩個功能并非對立而是具有共同基礎，其實質都是滿足個體多樣化發展需求。縣域中等職業教育應實現單純的“以就業為導向”到“就業與升學并重”的辦學定位轉變。既為縣域經濟發展提供適配人才，又為高層次技術技能人才培養提供基礎支撐；既滿足學習者多元化發展需求，又提升職業教育的吸引力。特別是對于經濟發展水平相對較高、高等教育資源相對充足的地區，突出升學功能尤為重要。

2.功能形式：打造學歷教育與培訓兼顧的多元形態。職業培訓是現代職業教育體系的重要特征，是落實技能型縣域建設的重要支撐，是“人人皆可成才、人人盡展其才”的生動體現。當前，縣域中等職業教育要落實好育訓并舉的法定職責，必須破除封閉辦學的局面，面向社會、面向人人辦學，堅持學歷教育與中短期培訓并重，根據市場需求走多元化之路，最大程度地發揮辦學功能。一方面，按照育訓結合要求，做好1+X證書的規劃與實施。將證書培訓內容有機融入課程內容，鼓勵中職生在獲得學歷證書的同時考取職業技能等級證書，拓展創業就業本領，夯實中職生可持續發展基礎。另一方面，面向中職生開展培訓的同時，主動為縣域人民提供培訓服務。根據縣域市場需求，針對農民工、失業人員、殘疾人等群體開展技能提升、轉崗和創業培訓等，增強培訓的地域特色和針對性，有效提高縣域勞動者的技術技能水平，使縣域中等職業教育逐漸成為真正的全民教育、終身教育。

（四）條件保障：推動縣域中等職業教育“長效化”發展

縱觀職業教育改革發展的歷史圖景，完善的保障體系是其可持續發展的重要支撐。縣域中等職業教育要走“長效化”發展之路，積極構建條件保障體系是基礎性的一環。

1.強化師資保障，打造高水平教師隊伍。“雙師型”教師是職業教育類型化的重要要求，縣域中等職業教育應注重“擴增量、提質量、盤存量”，打造一支專兼結合的高素質“雙師型”教師隊伍。其一，擴大教師隊伍增量。創新人才引進機制，拓寬人才引進渠道，根據實際需要柔性引進企業技術骨干和帶頭人任教、開展項目研究，暢通能工巧匠、大國工匠等技能大師的入職通道。其二，提升教師隊伍質量。依托“雙師型”教師培育基地，積極擴充“雙師型”教師來源；落實教師赴企業實踐政策，深入企業一線提升操作技能并開展橫向課題研究等，以此推動教師來源結構、素質結構的持續優化。其三，盤活教師隊伍存量。注重完善中職教師晉升機制，深化教師績效工資制度改革，注重優化資源配置與創新編制管理方式，以此激發現有教師隊伍活力。

2.政行企校協同，激發中職內生動力。中等職業教育辦學應整合資源與要素，實施“政府主導、行業指導、企業參與”的協同育人機制。其一，發揮政府主導引領作用。以頂層設計為出發點，嚴格落實高質量發展要求，著眼區域發展戰略、政策、制度等的制定實施和優化調整，明晰各主體的權利義務關系，為縣域中等職業教育提供政策和制度支撐。其二，注重行業指導服務功能。職業教育越發達的國家，越重視行業組織在職業教育中的作用，如德國的行業組織負責制定職業培訓目標、擬定考核標準和辦法；澳大利亞各級職業教育管理機構中的行業代表超過半數［18］。中等職業教育應充分重視行業組織連接企業和學校的紐帶作用，有效利用其在人才需求、行業標準和崗位標準等方面的信息服務，為專業設置、教師培養、課程建設等提供專業指導。其三，強化校企協同動力。要充分探尋校企雙方的利益共同點，激勵企業落實社會責任，搭建深度合作的堅實橋梁以推動企業深度參與職業教育，形成相互關聯、互補互促、資源共享的校企共同體，構建知技互融、供需匹配、學崗對接的長效育人機制，激發中等職業教育的內生動力，為縣域發展培養適需人才。

［參考文獻］

［1］［3］金碚.關于“高質量發展”的經濟學研究［J］.中國工業經濟，2018（4）：5-18.

［2］田秋生.高質量發展的理論內涵和實踐要求［J］.山東大學學報（哲學社會科學版），2018（6）：1-8.

［4］譚明方.縣域社會“高質量發展”問題的理論探析——基于社會學的視角［J］.社會科學研究，2022（6）：66－82.

［5］劉志彪.把握建設現代化經濟體系的內涵和重點［N］.人民日報，2018-06-24（5）.

［6］王春光.縣域社會學研究的學科價值和現實意義［J］.中國社會科學評價，2020（1）：36-46.

［7］（日）森正夫，野口鐵郎，濱島敦俊，等.明清時代史的基本問題［M］.周紹泉，欒成顯，譯.北京：商務印書館，2013：155-180.

［8］［9］凌耀初.中國縣域經濟發展分析［J］.上海經濟研究，2003（12）：3-11.

［10］陳寶生.辦好新時代職業教育 服務技能型社會建設［N］.光明日報，2021-05-01（7）.

［11］褚宏啟.教育政策學［M］.北京：北京師范大學出版社，2011：3.

［12］周鳳華，楊廣俊.新時代中等職業教育高質量發展研究［J］.中國職業技術教育，2020（30）：5-18.

［13］祁占勇，謝金辰.投資職業教育能否促進農村勞動力增收——基于傾向得分匹配（PSM）的反事實估計［J］.教育研究，2021（2）：97-111.

［14］欒江，陳建成，李強，等.高中教育還是中等職業教育更有利于增加西部地區農村勞動力非農收入？——基于異質性的處理效應估計［J］.中國農村經濟，2014（9）：32-45.

［15］（英）琳達·克拉克，克里斯托弗·溫奇.職業教育：國際策略、發展與制度［M］.翟海魂，譯.北京：外語教學與研究出版社，2011：161.

［16］徐曄.現代職業教育體系下中等職業教育功能定位研究［D/OL］.天津：天津大學，2019［2024-08-01］.https：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10056-1020433522.htm.

［17］王洋，孫志遠.形成、識別與利用：國家技能體系構建應關注的三個維度［J］.中國職業技術教育，2023（24）：26-32.

［18］民進中央參政議政部.發展現代職業教育必須切實發揮行業組織作用［J］.教育與職業，2016（6）：26.