數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)研究

［摘要］從整體性治理理論來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在治理主體、資源要素和組織形態(tài)的“碎片化”問題，分別表現(xiàn)為：信息共享融通不足，互動溝通亟待加強；資源共建共享不足，資源整合需要加強；治理機制有待完善，協(xié)同治理有待提升。基于整體性治理理論，數(shù)字生產(chǎn)力作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力可以破解以上問題，數(shù)字技術(shù)的連接能力可以賦能信息暢通，數(shù)字技術(shù)的整合能力可以賦能資源共享，數(shù)字技術(shù)的去中心化可以賦能組織治理。基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實際需要，數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)可采取的舉措包括：搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，助力人才培養(yǎng)；夯實產(chǎn)教資源共享載體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善內(nèi)部數(shù)字治理體系，提升發(fā)展效能。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；整體性治理；數(shù)字技術(shù)；新質(zhì)生產(chǎn)力

［作者簡介］李雨健（1992- ），男，浙江麗水人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學在讀博士，衢州職業(yè)技術(shù)學院，講師。（天津 "300222）張燕（1975- ），女，浙江衢州人，衢州職業(yè)技術(shù)學院職業(yè)教育研究所副所長，研究員，博士。（浙江 "衢州 "324000）梁卿（1978- ），男，安徽懷寧人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學，教授，博士。（天津 "300222）

［基金項目］本文系2023年天津市哲學社會科學規(guī)劃課題“港產(chǎn)城融合發(fā)展背景下天津產(chǎn)教聯(lián)合體的功能及其優(yōu)化路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：TJJYQN23-001，項目主持人：張慧）

［中圖分類號］G717 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0014-09

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力正是第四次工業(yè)革命進程催生的以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、數(shù)字技術(shù)為支撐的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，與職業(yè)教育存在雙向驅(qū)動、相互賦能的內(nèi)在邏輯［1］。職業(yè)教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上就是為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才和科技創(chuàng)新人才［2］。新質(zhì)生產(chǎn)力反過來也能賦能職業(yè)教育，促進職業(yè)教育改革與發(fā)展，推進教育強國建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力對職業(yè)教育發(fā)展的賦能表現(xiàn)在許多方面，如優(yōu)化教育資源配置、促進產(chǎn)學研結(jié)合和教育方式的變革等。本文以整體性治理理論為視角，集中探討作為新質(zhì)生產(chǎn)力組成部分的數(shù)字技術(shù)賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)問題，使得市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一時代音符。

一、整體性治理視角下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）整體性治理理論的內(nèi)涵與特征

為解決信息時代下，政府改革過程中出現(xiàn)的“碎片化”問題，西方公共管理學界繼新公共管理理論之后提出了整體性治理理論［3］。整體性治理的對象往往是由多主體的價值沖突等造成的棘手公共問題。棘手問題在政府組織部門間的客觀表現(xiàn)形式就是“碎片化”。在政府管理領(lǐng)域，“碎片化”指的是政府的職、權(quán)、責長期處于碎片化狀態(tài)，引發(fā)了部門主義盛行、各自為政的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致了管理分割、服務(wù)裂解等諸多問題［4］。整體性治理理論的旗手是英國學者佩里·希克斯（Perry Hicks），他強調(diào)政府應(yīng)超越傳統(tǒng)的部門分割，形成一個有機整體，構(gòu)建一個全面、協(xié)調(diào)、整合的治理體系，以解決“碎片化”問題，從而提升政府治理的效能與效率，共同為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

整體性治理理論具有以下三個方面的典型特征：治理目標為服務(wù)公眾需要，治理機制為協(xié)調(diào)、整合和責任，治理手段為數(shù)字技術(shù)。在整體性治理理論中，一是政府需要承擔起治理導(dǎo)向的角色，以服務(wù)公眾需要為出發(fā)點，確保治理活動始終圍繞公民的利益和需求進行。二是整體性治理強調(diào)以協(xié)調(diào)、整合和責任為治理機制，政府需要發(fā)揮在組織體系中的核心作用，促進不同部門之間的溝通與協(xié)作，確保治理活動的順利進行。三是政府還需利用數(shù)字技術(shù)手段，促進治理層級優(yōu)化和功能融合，推動公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)的有機協(xié)調(diào)與整合，從而提升治理效率和質(zhì)量，為公眾提供一站式的便捷服務(wù)體驗。四是數(shù)字技術(shù)在不斷拓展應(yīng)用場景過程中所展現(xiàn)出的供需對接精準化、資源整合平臺化、服務(wù)管理智慧化等特點，有助于推動政府、社會組織及公眾等多元治理主體實現(xiàn)有效協(xié)同，從而催生公共服務(wù)治理的整體性成效，即通過數(shù)字化賦能公共服務(wù)治理，打破傳統(tǒng)基于層級與職能劃分的碎片化組織形態(tài)限制，促進跨部門、跨層級的協(xié)作，形成以整體服務(wù)為導(dǎo)向的治理模式。

總而言之，整體性治理是針對“碎片化”問題，以滿足公民期望為主要治理導(dǎo)向，以整合多元主體來建立信任與協(xié)同治理為核心機制，以注重運用數(shù)字技術(shù)為治理手段，促使多主體、多部門間的數(shù)據(jù)和信息暢通、資源和功能整合與信任搭建，使公共服務(wù)主體進行跨部門間協(xié)同合作，從而為公民提供一體化的全方位整體性服務(wù)［5］。

（二）“碎片化”：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實問題

整體性治理理論針對的是政府部門因職能分工而導(dǎo)致的職能履行“碎片化”問題，但這并不意味著整體性治理理論只適用于政府管理領(lǐng)域。從更深層次講，與其說整體性治理理論針對的是政府部門，不如說針對的是“碎片化”問題，針對的是多主體的協(xié)作問題。也就是說，但凡存在“碎片化”問題或者說多主體的協(xié)作問題，都有從整體性治理理論出發(fā)進行探究的可能。從整體性治理理論的視角審視市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)也存在明顯的“碎片化”，主要表現(xiàn)為治理主體“碎片化”、資源要素“碎片化”和組織形態(tài)“碎片化”。

1.治理主體“碎片化”：信息共享融通不足，互動溝通亟待加強。未來學家阿爾溫·托夫勒（Alvin Toffler）曾說：“第三次浪潮不僅簡單地加速了信息流動，還深刻地改變了信息結(jié)構(gòu)。”［6］在21世紀，信息將像空氣和水一樣重要。這意味著，在信息化社會中，信息將是組織生存與發(fā)展的核心要素。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該確保聯(lián)合體內(nèi)數(shù)據(jù)透明和開放、信息流動暢通無阻。信息的快速、準確和高效流動，才能減少乃至消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。只有保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)和信息權(quán)，才能提升多元主體的信息治理能力，保障多元主體的管理精準化和決策科學化。然而，實際情況是由于職能和價值訴求的不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體間存在“條塊化”的割裂，導(dǎo)致信息壁壘和互動脫節(jié)，反過來又進一步加劇各主體間的“碎片化”特征。由于傳統(tǒng)科層級遵循自上而下、層級分明的管理體系，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)教育主管部門與學校之間擁有獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和標準，且對企業(yè)開放不足，各主體間數(shù)據(jù)、信息無法有效融通。由于校企間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺難以進行系統(tǒng)性采集，導(dǎo)致共同實施學業(yè)考核評價時缺乏翔實的數(shù)據(jù)支撐。又如多元主體間缺少以供需耦合為導(dǎo)向的全程可追溯的動態(tài)信息服務(wù)平臺，缺乏信息反饋機制等問題，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求脫節(jié)［7］。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，多元主體間還存在著信息品質(zhì)、信息選擇、信息時間和信息風險不對稱等“碎片化”問題，導(dǎo)致不同主體的治理能力、治理參與程度和治理水平有差距，從而影響產(chǎn)教融合契約的履行［8］。由于缺乏信息共享平臺和價值沖突，各主體間互動溝通頻率較低。互動溝通的缺失又會進一步降低組織內(nèi)部各主體的默契和信任，增加工作的復(fù)雜性和信息傳播成本，最終陷入松散式合作［9］。

2.資源要素“碎片化”：資源共建共享不足，資源整合需要加強。產(chǎn)教資源是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心，其聚集度和特色決定了高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量［10］。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該整合教育教學資源、匯聚生產(chǎn)性實踐資源和優(yōu)化技術(shù)資源，實現(xiàn)多元主體各類資源的共建共享。這不僅能減少新建資源的浪費和提高現(xiàn)有資源利用率、效益，還能發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合。然而，實際情況是由于產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，產(chǎn)教間的資源要素難以有效整合和高效流動，呈現(xiàn)“碎片化”的特征。

第一，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)存在產(chǎn)教資源分布不均衡等問題。一方面，部分學校因財政投入不足而難以建立滿足市場崗位需求的產(chǎn)教融合實訓基地和招聘到優(yōu)秀的實訓指導(dǎo)教師，無法充分保障學生實踐項目的開展。另一方面，一些大型企業(yè)具有豐富的實踐教學資源，包括先進的生產(chǎn)設(shè)備、實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員等。此類產(chǎn)教資源的分布不均衡將嚴重影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，抑制市域產(chǎn)教聯(lián)合體效能的充分發(fā)揮，阻礙市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一體化發(fā)展和融合性發(fā)展。

第二，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)可通過資源共建共享解決資源分布不均衡等問題，但由于個體利益異質(zhì)化，部分主體不愿參與資源共建共享。大部分高校由于地理環(huán)境的限制和產(chǎn)業(yè)水平的影響，難以吸引和匯聚企業(yè)資源。盡管部分高校已與企業(yè)進行了資源整合，如建立訂單班、共建實訓基地等，但只是教育要素的簡單疊加，“拼接”特征明顯，融合程度不深。部分主體基于自身利益不愿乃至抵制資源共享，甚至存在集體利益爭奪化的不良現(xiàn)象［11］。部分主體在資源共享的供需對接方面除了共享意識薄弱外，還存在共享形式單一、共享領(lǐng)域受限、共享平臺缺失等問題，導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部未能建立持久穩(wěn)定且不斷發(fā)展的合作關(guān)系，智力資本和經(jīng)濟資源未能有效整合，市場化流通局面也未能形成［12］。

3.組織形態(tài)“碎片化”：治理機制有待完善，協(xié)同治理有待提升。組織形態(tài)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展和成熟的重要載體。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該建立有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責等機制，完善組織建設(shè)，提高組織效能，從而增強聯(lián)合體的整體競爭力。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該采用多中心協(xié)同治理模式代替以往政府統(tǒng)管的“單中心”管理模式，確保各方的利益訴求得到表達，實現(xiàn)權(quán)力主體與責任主體的統(tǒng)一，從而發(fā)揮各主體在合作中的主動性和積極性，激發(fā)聯(lián)合體的內(nèi)在活力［13］。然而，實際情況是由于自利性目標導(dǎo)向，部分企業(yè)基于成本效益分析不愿參與到市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理中。部分院校擔心國有資產(chǎn)流失，對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)持觀望態(tài)度。治理主體協(xié)作紐帶的缺乏和整體性的缺失，使組織發(fā)展處于無序狀態(tài)，進一步導(dǎo)致組織形態(tài)的“碎片化”。

第一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體存在組織制度設(shè)計方面不足、實體化程度不高等問題［14］。例如，部分高校的組織管理制度存在短板，主要有管理架構(gòu)效率低下、頂層設(shè)計不完善和制度不健全等；高校與企業(yè)在聯(lián)合過程中缺少激勵機制和考核制度［15］。又如，部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖成立了“政企校研”等多方參與的理事會，但實際工作缺乏明確負責人，任務(wù)執(zhí)行不到位，項目推進無人監(jiān)管，使得聯(lián)合體的實際運作偏離實體化，更偏向虛擬化、空心化和表面化。

第二，由于社會屬性不同、經(jīng)費渠道各異、價值訴求不一致，導(dǎo)致各異質(zhì)主體對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標的理解存在差異，難以相互支持和配合，多元主體協(xié)同治理停留在表面。實踐中，教育的公益性與企業(yè)的資本逐利性之間長期存在“公私”矛盾，致使各主體缺乏參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理的主動性和自覺性，難以形成多元主體同頻共振。即使參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理，部分主體會受經(jīng)濟屬性影響，遵循效用主義思想，導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部的利益鏈條銜接不夠穩(wěn)固，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系較為松散。外在表現(xiàn)為合作缺乏連續(xù)性，合作帶有偶然性和隨機性，難以實現(xiàn)多元主體協(xié)同共生［16］。

二、數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中的“碎片化”問題，可以運用整體性治理理論，以數(shù)字化為技術(shù)手段和治理工具，促進信息共享、資源整合與機制協(xié)同。數(shù)字技術(shù)范式具有“強連接”“深度共享”“多中心”等特征，能有效化解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中存在的“碎片化”問題，促使聯(lián)合體建設(shè)邁上新臺階，從而讓市域產(chǎn)教聯(lián)合體助力市域傳統(tǒng)生產(chǎn)力效能提升和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）數(shù)字技術(shù)的連接能力可賦能信息暢通

數(shù)字化的本質(zhì)特征之一是“連接”［17］。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)實現(xiàn)有效的數(shù)字化連接，不僅有助于精準識別目標群體，還可以促進各主體間的數(shù)據(jù)有效對接和改善各主體間的信息傳播方式，增強各方的數(shù)據(jù)使用能力和信息共享能力，從而減少乃至消除“數(shù)據(jù)壁壘”與“信息孤島”。

1.數(shù)字化賦能可以精準選擇恰當?shù)钠髽I(yè)、院校等參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。選擇合適的企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體“碎片化”的組織保證。在以往的產(chǎn)教融合過程中，一些院校貪大求全，追求大城市的大企名企，現(xiàn)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)強調(diào)區(qū)域性，重視本土市域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，可以從行業(yè)、規(guī)模、位置等信息中篩選合適的企業(yè)，同樣也能從招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等信息中篩選合適的學校。這不僅有助于市域產(chǎn)教聯(lián)合體因“企”、因“校”制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色成為可能，并且還會因為選擇了合適主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)而為多主體間數(shù)據(jù)對接、信息共享奠定基礎(chǔ)。

2.數(shù)字化賦能可以打破“數(shù)據(jù)壁壘”，補齊校企兩端人才供需不匹配的短板。例如，通過大數(shù)據(jù)分析整合聯(lián)合體內(nèi)學校各專業(yè)的學生實習數(shù)和企業(yè)各崗位的員工需求數(shù)，實現(xiàn)供需耦合，提高學生實習和就業(yè)的專業(yè)對口率。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)監(jiān)測人才需求數(shù)，方便學校依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求及時調(diào)整專業(yè)和招生規(guī)模。

3.數(shù)字技術(shù)可以改進各主體間的信息傳播方式，從傳統(tǒng)的單向、被動的信息傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、互動的傳播方式，從而打破“信息孤島”。例如，依靠即時通信等技術(shù)，實現(xiàn)多人在線實時交流和信息共享。這種線上互動溝通方式，尤其適用于市域產(chǎn)教聯(lián)合體這類多主體遠距離組織，極大地提高各方溝通的頻率和效率，有利于市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的認知統(tǒng)一和目標融合，從而避免陷入集體行動困境。

（二）數(shù)字技術(shù)的整合能力可賦能資源共享

數(shù)字化的本質(zhì)特征之一是共生［18］。因此，數(shù)字化賦能意味著各組織將從工業(yè)時代的競爭邏輯轉(zhuǎn)向數(shù)字化時代的共生邏輯。對于職業(yè)教育而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體包含政府、企業(yè)、學校和科研院所四個共生單元，各單元的人力、物力、財力等資源流動和交互，能夠協(xié)同培育復(fù)合型技術(shù)技能人才，實現(xiàn)科研成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化等一系列收益和各主體間的合作共贏［19］。數(shù)字技術(shù)能夠聚合分散的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)教資源，實現(xiàn)資源的有效整合。通過構(gòu)建數(shù)字化平臺，可以將各種產(chǎn)教要素和異質(zhì)性資源進行共享，形成跨界合作模式，推動多元主體的深度互融，從而共生發(fā)展。

1.利用數(shù)字技術(shù)整合、共享產(chǎn)教資源不僅有助于提升教育教學質(zhì)量，還能推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，校企師資團隊可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)共同開發(fā)線上課程和數(shù)字教材，方便企業(yè)及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準引入教育教學實踐，從而提高課程內(nèi)容的匹配度和增強學生的崗位適應(yīng)能力。

2.數(shù)字技術(shù)能夠提升產(chǎn)教資源的配置效率。通過大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術(shù)手段，可以對產(chǎn)教資源進行精準匹配和智能調(diào)度，確保資源能夠按需分配，避免資源的浪費和錯配。這種高效的資源配置方式有助于提升產(chǎn)教融合的深度和廣度，推動教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，形成資源共享、優(yōu)勢互補的良好生態(tài)。

3.數(shù)字技術(shù)還能推動產(chǎn)教資源的創(chuàng)新應(yīng)用。例如，校企雙方可以利用數(shù)字孿生技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)共建校企實訓基地，不僅可以減少資源重復(fù)建設(shè)和實訓耗材的大量使用，還能為學生提供可視化的操作和指導(dǎo)，增強學習的趣味性和實效性。同時，輔助利用云計算、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對院校學生、企業(yè)員工的實訓數(shù)據(jù)進行存檔、分析，從而形成個性化且有針對性的實訓方案，提高實訓效果。

（三）數(shù)字技術(shù)的去中心化可賦能組織治理

數(shù)字技術(shù)不斷地更迭升級，已經(jīng)超越了單純的技術(shù)屬性范疇，成為推動組織發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和實現(xiàn)整體性治理的重要驅(qū)動力［20］。當前，數(shù)字技術(shù)賦能治理已成為時代潮流，并在多個領(lǐng)域取得了顯著成效，如數(shù)字賦能基層體育治理、［21］數(shù)字賦能城市社區(qū)合作治理、［22］數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理［23］等。同樣，數(shù)字技術(shù)也可以賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)部治理，完善組織治理體系，實現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的“實體化運行”。

1. 數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具嵌入市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理，不僅幫助各主體提高了工作效率，還強化了多元治理主體的數(shù)據(jù)文化和數(shù)字意識，顯著提升了治理效能。涂子沛在《數(shù)據(jù)之巔》中指出，數(shù)據(jù)文化是尊重事實、強調(diào)精準、推崇理性和邏輯的文化［24］。沈乃豐也指出，關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能組織決策方面，多元主體可以采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策的模式，確保決策有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)可依，推動決策由經(jīng)驗向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提高決策客觀性和科學性［25］。

2.數(shù)字技術(shù)激活市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織信任，加速構(gòu)建多元主體合作網(wǎng)絡(luò)，增強多中心協(xié)同治理。多中心協(xié)同治理是多個獨立主體在合作主義原則下，通過平等對話、交流和協(xié)商建立深層信任，形成有序自治，以實現(xiàn)動態(tài)均衡和整體利益最大化，有效應(yīng)對集體行動挑戰(zhàn)。組織信任是組織成員產(chǎn)生價值連接的前提和有效協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)。而數(shù)字技術(shù)因其分布式、開放性和可擴展性等特點，在保證安全性的同時能夠支持“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可兼顧不同治理主體與彌合各方數(shù)字鴻溝，能為多元主體協(xié)同治理提供堅實的信任背書。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)進行智能合約簽訂時，可確保信息不可篡改，實現(xiàn)治理過程的透明化和可追溯性，從而建立數(shù)字信任機制，降低交易成本，提升多中心協(xié)同治理的效率，尤其是在需要快速響應(yīng)和執(zhí)行的場合。

通過數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)教供需信息對接精準化和信息共享、產(chǎn)教資源整合平臺化、服務(wù)管理精細化和智慧化等特性，不斷助推政府、企業(yè)和學校等多元主體進行有效協(xié)同、消弭分歧，從而克服多主體的自我中心主義，破解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的“碎片化”困境，達到整體性治理效果。

三、數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實踐路徑

2023年4月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），拉開了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的序幕。《通知》明確提出了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)要求，包括在人才培養(yǎng)方面取得顯著突破、有效服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建完備的組織治理機制等。如何基于整體性治理理論，協(xié)調(diào)、整合各方，將數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)落到實處，解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中存在的各種“碎片化”問題，從而達到整體性的效果呢？從實際情況看，可從搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)、夯實產(chǎn)教資源共享載體、完善內(nèi)部數(shù)字治理體系等方面發(fā)力，使各異質(zhì)主體產(chǎn)生價值觀的重疊共識、達成利益上的相通共贏、實現(xiàn)行動上的同頻共振，從而助推市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)落地生根。

（一）互融共通：搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，助力人才培養(yǎng)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主體具有多元性。各異質(zhì)主體之間的“碎片化”，阻礙了市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的數(shù)據(jù)、信息等要素的暢通。基于數(shù)字技術(shù)的連接能力，將多源異構(gòu)的離散數(shù)據(jù)與信息以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的形式重組為一個整體，形成“信息聯(lián)動”的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，從而促進產(chǎn)教供需信息順暢傳遞，為各多元主體有效參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的整體性治理和科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的建立還方便實現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體全過程數(shù)據(jù)與信息的追蹤監(jiān)測，從而創(chuàng)新人才供需平臺和完善學業(yè)考核平臺，助力市域產(chǎn)教聯(lián)合體在人才培養(yǎng)方面取得突破。

1.以信息共“通”創(chuàng)新人才供需平臺。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求搭建人才供需平臺。各多元主體在產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新人才供需平臺。一方面，該平臺可為頂崗實習和就業(yè)工作提供信息方面的精準對接，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能匹配。學校作為人力資源供給端，可以在平臺上錄入實習學生的專業(yè)、資格證書等信息，展示學校專業(yè)信息的譜系圖，還可以進一步開展基于專業(yè)的崗位搜索和基于專業(yè)的公司匹配等業(yè)務(wù)。企業(yè)作為人才接收端，錄入企業(yè)狀況、崗位需求數(shù)量和要求等，可以在平臺上展示基于崗位的和公司信息的產(chǎn)業(yè)譜系圖，還可以進一步開展基于崗位的專業(yè)搜索和基于公司業(yè)務(wù)的院校匹配等業(yè)務(wù)。政府、學校可對入駐平臺的企業(yè)集中進行資質(zhì)審查和誠信狀況調(diào)查，從而避免學生上當受騙。另一方面，各多元主體還可以基于平臺進行數(shù)據(jù)挖掘，促進專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接和深度融合。政府可以依托平臺開展定期監(jiān)測，發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展報告、區(qū)域院校專業(yè)及就業(yè)情況分析報告和區(qū)域企業(yè)的用工情況分析報告。學校可以構(gòu)建以職業(yè)為中介點的產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的對接模型，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)—職業(yè)—崗位譜系”對接，從而解決專業(yè)設(shè)置響應(yīng)遲滯等問題。企業(yè)可和學校進一步合作，構(gòu)建崗位能力動態(tài)追蹤模型，實現(xiàn)工作世界變化、職業(yè)變化和專業(yè)變化的有效傳遞，從而解決人才培養(yǎng)供需不匹配等問題。同時，校企雙方還可以崗位對職業(yè)的匹配度模型為基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作世界與職業(yè)世界、教育世界的有序?qū)樱瑥亩晟坡殬I(yè)教育與市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的適應(yīng)性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.以數(shù)據(jù)共“治”完善學業(yè)考核平臺。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求聯(lián)合體內(nèi)各類主體共同實施學業(yè)考核評價。各多元主體可在產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上完善學業(yè)考核平臺，方便企業(yè)端根據(jù)自身的技術(shù)標準和人才需求，積極參與學生的學業(yè)考核，從而實現(xiàn)評價主體多元化、評價方式多樣化。首先，校企雙方基于學生的在校學習和在企實習情況，在學業(yè)考核平臺上匯聚考核相關(guān)的必要數(shù)據(jù)，后續(xù)對數(shù)據(jù)進行規(guī)范處理和深度分析等，為每個學生建立電子檔案袋、生成詳細的評價報告和呈現(xiàn)數(shù)字畫像。其次，校企雙方依托電子檔案袋、評價報告和數(shù)字畫像，對學生進行多維度、立體化、多層次的分析，更好地了解學生的學習狀態(tài)和學習效果，從而為學生提供針對性的學習建議和指導(dǎo)，滿足不同學生的個性化學習需求。同時，學生也可以通過在線的學業(yè)考核平臺隨時查詢自己的考核結(jié)果，從而更好地掌握自己的學業(yè)狀況。最后，政府端也可以依靠學業(yè)考核平臺，定期分析平臺數(shù)據(jù)，科學地開展督查，有效監(jiān)督考核過程，確保考核結(jié)果的客觀性和準確性。通過學業(yè)考核平臺數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)，對考核效果進行評估和反饋，從而為政企校三方改進考核方式和提高評價質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支持，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的教育質(zhì)量和學生發(fā)展趨勢研判提供重要支撐。

（二）資源共聚：夯實產(chǎn)教資源共享載體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)教資源的“碎片化”狀態(tài)使得不同主體間的資源共建共享變得困難，降低了資源的利用效率，影響了市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的協(xié)同效率和整體性發(fā)展，進而制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。資源共聚的目標是基于共生理念，摒棄碎片化合作的弊端，有效整合產(chǎn)教間的資源要素，同時明晰各參與主體的需求以達成資源整合的整體利益最大化。一方面，將分散在各個機構(gòu)、企業(yè)、學校中的資源通過數(shù)字技術(shù)進行有效整合，形成一個統(tǒng)一的、集中的教育資源共享平臺，從而實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免資源的重復(fù)建設(shè)和浪費，提高資源利用效率。另一方面，通過共性技術(shù)服務(wù)平臺匯聚來自不同領(lǐng)域、不同背景的專家、學者和企業(yè)家，形成強大的創(chuàng)新力量。通過產(chǎn)學研合作，共同開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等活動，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.以底層共“建”強化教育資源共享平臺。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求聯(lián)合體成員單位共組教學團隊、共建教學資源和共建產(chǎn)教融合實訓基地。首先，學校要選派優(yōu)秀教師加入教學團隊，確保團隊成員在各自專業(yè)領(lǐng)域具有豐富的教學經(jīng)驗和專業(yè)知識。企業(yè)要鼓勵實踐經(jīng)驗豐富的技能大師加入教學團隊，確保能提供實踐指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)真實案例分享。其次，校企雙方教師團隊要針對區(qū)域企業(yè)典型工作崗位設(shè)置課程內(nèi)容，從而提高課程內(nèi)容和崗位需求的匹配度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)共同開發(fā)線上課程、數(shù)字教材，構(gòu)建“云上學校”。采用文字、圖畫、音視頻等“多模態(tài)”表達方式，增強課程的生動性和趣味性。線上課程還可動態(tài)更新素材資源，保證課程內(nèi)容的可發(fā)展性，方便企業(yè)及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準引入教育教學實踐，從而培養(yǎng)具備新技能、新知識的專業(yè)人才，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。最后，對標產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員單位共建產(chǎn)教融合實訓基地。利用數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建虛擬仿真實訓中心，從而在減少對實體設(shè)備的依賴和節(jié)約實訓耗材的同時，提高學生實訓的效率和效果。校企雙方可以利用虛擬仿真實訓中心進行新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程優(yōu)化等方面的研究和試驗。虛擬仿真實訓中心還可以為企業(yè)提供新技術(shù)的職業(yè)技能培訓和新工藝的研發(fā)支持，提升產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.以資源共“聚”新建共性技術(shù)服務(wù)平臺。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要求建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。首先，理事會要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各方、盤活資產(chǎn)、資源共聚，利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)字技術(shù)牽頭建立跨主體的共性技術(shù)服務(wù)平臺，下轄“互聯(lián)網(wǎng)+”共享實驗室和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)子平臺。其次，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”共享實驗室，實現(xiàn)儀器設(shè)備共享預(yù)約、寄送歸還或代檢、智能評價等全流程智能化、閉環(huán)管理，從而最大化地實現(xiàn)資源共聚，減少儀器重復(fù)購置，提高儀器使用率。“互聯(lián)網(wǎng)+”共享實驗室通過集“管理—展示—預(yù)約—服務(wù)—兌現(xiàn)”于一體的流程閉環(huán)機制，切實幫助科技企業(yè)、科研人員擴大要素獲取半徑，便捷共享城市優(yōu)質(zhì)科技資源，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。最后，搭建科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)子平臺，實現(xiàn)院校、科研機構(gòu)人力資源和企業(yè)資本共聚，形成產(chǎn)學研用的緊密合作機制，最大化地加速科技成果從實驗室到市場的轉(zhuǎn)化進程。該子平臺通過為創(chuàng)新主體提供成果發(fā)布與展示、項目合作與對接、成果轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)與支持、成果交易與市場推廣等全方位、一站式的服務(wù)，從而構(gòu)建一個覆蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化全生命周期的閉環(huán)服務(wù)體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展。

（三）協(xié)同共治：完善內(nèi)部數(shù)字治理體系，提升發(fā)展效能

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求建立多元協(xié)同、共建共管的治理模式和運營制度等。在搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)、夯實產(chǎn)教資源共享載體后，可基于數(shù)字技術(shù)優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的治理機制和加強多中心協(xié)同治理等來提升組織內(nèi)部的整體性治理能力，從而提供可持續(xù)的整體性服務(wù)。

1.優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的治理機制。一方面，建立數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部治理的運行機制。理事會需要加強頂層設(shè)計，集合專家、智庫等研究包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價、問責和協(xié)調(diào)機制等在內(nèi)的數(shù)字治理機制，從而提升運行效率，更好地服務(wù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的日常運作、人才培養(yǎng)等。例如，決策機制方面，多元主體可以采用數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策方法，即通過平臺收集大量數(shù)據(jù)、利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和處理收集到的數(shù)據(jù)，以洞悉蘊藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律與趨勢，避免落入以往靠主觀經(jīng)驗決策的“窠臼”，從而提高決策的科學性和準確性。另一方面，利用數(shù)字技術(shù)重組業(yè)務(wù)流程。邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆斯·錢皮（Jim Champy）提出的業(yè)務(wù)流程重組，建議從組織的業(yè)務(wù)過程再出發(fā)，從根本上思考每一個活動的價值貢獻，然后運用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對人力及工作過程進行徹底改變，并重新架構(gòu)組織內(nèi)的各種關(guān)系，以在成本、質(zhì)量、效率、及時性和服務(wù)等方面實現(xiàn)重大改進，從而得以大幅提高組織的運營效率［26］。所以，需要對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的標準化和重復(fù)性工作進行整合，并制定跨主體的在線流程。各參與方可以通過線上平臺發(fā)起和審批流程，同時可監(jiān)控業(yè)務(wù)進展，方便后期查詢和追溯，從而提高合作效率，減少重復(fù)工作，提升服務(wù)體驗。

2.加強多中心協(xié)同治理。一方面，平衡各方利益，形成價值共識。在過去產(chǎn)教融合的實踐與嘗試中，由于各主體的屬性差異導(dǎo)致價值訴求不同，產(chǎn)教兩端的協(xié)同治理面臨困境，使得“產(chǎn)”與“教”割裂，產(chǎn)生諸多不可調(diào)和的問題。要實現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展，必先清晰界定并理解不同主體間的利益訴求和價值關(guān)系。理事會不僅要建立定期溝通機制確保各主體間的溝通暢通，還應(yīng)利用區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名技術(shù)構(gòu)建組織內(nèi)的數(shù)字信任體系。同時，理事會還可開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的電子政策協(xié)調(diào)工具，使各利益相關(guān)者能夠輕松反饋政策意見。此外，理事會還需確立權(quán)益保護機制，明晰責權(quán)，保障各方合理利益。通過各主體的溝通、協(xié)調(diào)、利益保護機制的保障，不僅確保各成員利益分配接近“帕累托最優(yōu)”，同時消除各方顧慮，促進價值共識，從而激勵各主體積極參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多中心協(xié)同治理工作。另一方面，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)主要采用線性科層型，自上而下、層級分明，難以激活和釋放各主體的潛能，也越來越不適應(yīng)數(shù)字時代下激烈的環(huán)境變化。在數(shù)字時代，傳統(tǒng)組織要從等級制、經(jīng)驗化的傳統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)向扁平化、柔性化的數(shù)字化治理思路上來，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，構(gòu)建“激活—賦能型”的數(shù)字化組織。該組織的核心內(nèi)涵在于各主體充分發(fā)揮積極性與主觀能動性，通過內(nèi)在自驅(qū)的方式主動分享信息、連接資源和參與治理等進行價值共創(chuàng)，從而構(gòu)建多元主體的共生關(guān)系。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展讓組織決策、分工、信息傳遞等協(xié)同得以實現(xiàn)，讓組織有了更多的柔性化能力［27］。在具體操作過程中，針對聯(lián)合體運行中的具體任務(wù)，可以抽調(diào)各主體的相應(yīng)人員適時單獨或者聯(lián)合成立扁平化的數(shù)字治理小組，壓縮層級，整合各個部門的職能后再充分賦能賦權(quán)。通過構(gòu)建此類具備柔性化能力的“敏捷組織”，快速響應(yīng)，持續(xù)改進，從而一體化高效推進相關(guān)工作任務(wù)，實現(xiàn)多中心協(xié)同治理。

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