體育專業畢業生就業政策執行困境與創新路徑

摘 要：國家政策的有效執行是推動多方協同發力提升體育專業畢業生就業質量的實然命題。采用文獻資料法和內容分析法，對體育專業畢業生就業政策執行因素、困境以及創新路徑進行探討。研究認為，基于史密斯政策執行過程模型，體育專業畢業生就業政策執行受理想化政策、執行機構、目標群體和環境因素等影響，執行困境具體表現在政策設計針對性不足、機構和人員執行不到位、目標群體認知存在偏差、政策執行環境不健全等方面。對此，未來應完善頂層設計，強化政策體系；強化執行能力，提升責任意識；健全服務體系，提高就業能力；優化教育環境，規范市場環境。

關鍵詞：體育專業；大學生就業；政策執行；政策文本分析

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1008－2808（2025）01－0017－08

Abstract：The effective execution of national policies is an actual proposition for promoting the joint efforts of multiple parties to improve the employment quality of graduates majoring in physical education. By using the methods of literature review and content analysis， this paper discusses the implementation factors， difficulties and innovation paths of employment policy for sports graduates. The study discovers that， in light of Smith’s policy implementation process model， the implementation of employment policy for sports graduates is influenced by idealized policies， implementing agencies， target groups and environmental factors. The specific manifestations of implementation difficulties consist of insufficient specificity in policy design， inadequate implementation by institutions and personnel， cognitive bias among the target group， and an underdeveloped policy implementation environment. To solve these problems， in the future， it is necessary to enhance top-level design and strengthen policy systems; boost implementation capacity and raise the awareness of responsibility; improve service systems and enhance employment capabilities and optimize the educational environment and regulate the market environment.

Key words：Physical education;College students’ employment;Policy implementation;Policy text analysis

2017年黨的十九大報告明確提出要“提高就業質量，堅持就業優先戰略和積極就業政策，促進高校畢業生就業創業”^［1］。自1999年高等學校擴招后，大學生就業形勢日趨嚴峻，特別是2019年新冠疫情暴發以來，公眾對于年年都是史上最難就業年習以為常。根據統計數據，2022年大學畢業生人數達到1 076萬，同比增加167萬。誠然，體育專業學生作為千萬畢業大軍中的一部分，受限于學科特點，就業面臨巨大挑戰。盡管如此，黨和政府也迅速作出反應，頒布一系列大學生就業政策，涉及創新創業、基層就業、就業指導、就業幫扶等方面。這些政策在一定程度上促進我國體育專業畢業生就業，但在執行過程中仍存在一些問題，影響和制約著體育專業就業政策的實施效果?；诖?，本文結合政策分析工具，從體育專業畢業生就業政策的可操作性、政策執行主體的執行能力、體育專業畢業生的認知能力與利益訴求、體育專業畢業生就業市場環境等方面分析我國體育專業畢業生就業政策執行過程中存在的問題。

政策工具是20世紀50年代以來西方公共政策領域研究的新途徑之一，90年代開始迅速發展，并在高新技術政策、環境政策等領域得到普遍應用^［2］。時至今日，學術界關于政策工具的理論研究成果頗豐，除了對政策工具起源、概念和特征有著詳盡研究外，對其分類、選擇等也有著深層次的解讀。在政策工具選擇方面，胡德（C.Hood）認為工具的選擇應遵循四項原則：（1）合理安排其他備選方案；（2）充分考慮工作環境的差異性；（3）符合倫理道德；（4）追求有效性的同時，注重以最小的代價來換取^［3］。林德爾（S.Linder）和彼得斯（B Peters）認為影響政策工具選擇的主要因素是政策工具的特征、政治和組織文化、問題所處的環境等^［4］。艾瑪·桑切斯-瓦茲諾（Emma V. Sanchez-Vaznaugh）認為體育教育政策作為提高體育活動水平、增強體質和預防兒童肥胖的手段受到越來越多的關注，分析各學校和地區相關數據信息以及2000年美國人口普查數據，探究體育教育政策與兒童健康水平之間的關系，結論得出政策目標的實現可能取決于確保遵守規定的機制^［5］。曹燕以政策工具為視角分析了我國1979—2017年間357份基礎教育公平政策文本^［6］，通過綜合剖析教育政策領域影響力最大的三種政策工具類型，即施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）的分類、麥克唐納爾（McDonnel）和艾莫爾（Elmore）的分類、豪利特（Howlett）和拉米什（Ramesh）的分類，最終將其政策工具劃分為命令性工具、激勵性工具、能力建設工具、象征勸告工具和系統變革工具，把握了政策的演變規律與特點，反思了政策體系中潛在的缺失與沖突。目前，有針對性地開展體育就業政策文本的研究較少，政策文本是否完善，直接關系體育的健康、快速發展。因而，通過對政策文本的定量與定性相結合分析，能夠清晰地得出政策的發展脈絡和演進特點，從中發現問題和總結經驗，對政策的發展和完善意義非凡。

1 資料與方法

1.1 資料來源

研究以與體育專業畢業生就業相關的國家政策文本為研究對象。政策文本收集遵循權威性、相關性和典型性原則，借助“北大法寶”數據庫和政府門戶網站文獻庫資源，以“大學生就業”“高校畢業生就業”等關鍵詞對有關法律、行政法規、部門規章等進行檢索，最終共搜集到國家層面頒布的體育專業就業相關政策文本23份（見表1），并對所收集的政策進行編碼、統計及計量分析，形成表2所示3個一級要素與9個二級要素。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 以“政策文本分析”“政策工具”“體育政策”等為中文關鍵詞或主題詞，“Policy Instrument/Tools”“Policy text”“Rural school sports”等作為英文關鍵詞，利用中國知網、Google、Web of Science等數據庫搜索并整理收集相關研究論文和電子資源，為開展本研究奠定理論基礎。

通過查閱《中華人民共和國現行教育法規匯編》等年鑒類、匯編類書籍，訪問中國政府網、教育部官網、國家體育總局等政府門戶網站、相關部委網站以及檢索“北大法寶”數據庫等多渠道收集整理，篩選出由中共中央、國務院、教育部（原國家教委）、國家體育總局（原國家體委）等中央政府層面頒布的與我國體育密切相關的政策文件。

1.2.2 內容分析法

是將文本內容轉化為量化數據的一種方法，即將收集到的文本信息進行客觀、系統的量化分析，一般包括以下分析步驟：收集和整理樣本、確定分析指標、建立編碼體系、信度和效度評估、頻數統計等。本文運用內容分析法，收集改革開放以來我國國家層面制定的體育就業政策文件，在逐字逐句認真研讀政策并保證一定的真實性、科學性的前提下，對政策文本進行定量分析，接著基于政策工具理論建立編碼體系，并將收集到的政策文本的具體條款歸納入分析框架中進行頻數統計，厘清政策語言內涵及政策目標變化。

2 我國體育專業畢業生就業政策分析三維框架構建

近年來“政策工具－政策目標－政策力度”三維框架已廣泛運用于多行業、多領域的宏觀政策分析^［7-9］，具有較強代表性，本研究同樣基于工具－目標－力度三個維度構建我國體育專業畢業生就業政策分析框架（見圖1）。

2.1 X框架：基本政策工具維度

依據政策工具理論，本文依據工具對于目標群體的影響方向，篩選出了麥克唐納爾（McDonnel）和艾莫爾（Elmore）的政策工具分類方法，主要側重于為政治目標服務，注重方案的選擇與執行過程的資源調配協調性。按照艾莫爾（Elmore）的政策工具分類方法，將體育就業政策工具劃分為命令工具、能力建設工具、勸告工具、激勵工具和系統變革工具。

（1）命令工具是指政府以行政法規、制度等形式對大學生就業工作進行的強制性規定和規范管理，目的是以強制力要求政策執行者和政策作用對象嚴格執行，從而推動政策目標快速達成。主要表現在要求、標準、監管、評估四個方面，其中，命令執行在政策文本中通常包含“要”“必須”“嚴格按照”“不得”等強制性詞語。

（2）勸告工具是政府為了實現高質量就業、破除就業難與用工難“雙難”困境，通過宣傳、引導等方式來鼓勵與影響大學生積極就業，幫助學生樹立正確的就業觀、工作觀，改變傳統的就業思維、就業偏好、就業誤區等，減少“不工作”只考編考研等“慢就業”現象，營造全社會支持大學生就業的良好氛圍。

（3）激勵工具是政府為了鼓勵就業，給予就業單位、培訓機構、學校等獎勵與資助，調動其積極促進就業行動，可以通過提高保障措施、獎勵機制、招生政策傾斜等獲得政策對象的工作熱情。

（4）能力建設工具與激勵工具不同，激勵工具以獲取短期效益為主，而能力建設工具則致力于獲得長期回報或收益，于就業而言，是為政策目標群體提供培訓、平臺、第三方等多方面支持，具有長期性、持續性等特點。

（5）系統變革工具是指改變就業工作的體制與機制問題，對就業相關資源進行重新分配與調整，以權力重組、制度建設和機制調整為主要內容，打破學校是唯一就業管理主體，動員社會組織、社會機構等多元主體參與到大學生就業促進與改革發展中（見表3）。

2.2 Y維度：政策目標維度

體育專業畢業生就業問題涉及范圍廣泛，結合高校就業工作實際情況，就業工作目標在于促進畢業生充分就業，提高畢業生就業滿意度，助力畢業生更高質量就業等三個層面，制約因素包括就業機會、就業環境、就業能力、就業結構、勞動關系等，充分就業是以最大程度提高就業率為前提的基本目標，就業滿意度則主要是專業對口率、薪資滿意度等方面。

2.3 Z維度：政策力度維度

政策力度主要關乎發文單位的層級以及政策文本的類型，根據我國法律條件，發文單位層級可大致劃分為如下幾個層級：第一層級為中共中央、國務院頒布的相關政策文件；第二層級為國務院組成部門、直屬機構頒布的相關文件；第三層級為國務院直屬機構下屬單位以及其他層級單位頒布的相關政策文件。

3 體育專業畢業生就業政策執行因素及困境

史密斯政策執行模型是一種分析政策實施過程的理論模型，在政治學理論和公共管理領域影響較大、應用廣泛。它總結了影響政策執行系統的四大要素：理想化政策、執行機構、目標群體和環境因素^［10］。本研究以該模型為基礎，從理想化政策、執行機構、目標群體和環境因素四個因素展開分析，發現我國體育專業畢業生就業執行過程中所面臨的實施困境，并探尋有效策略，以期為今后的體育專業畢業生就業政策制定及具體工作的開展提供參考。

3.1 理想化政策：政策設計針對性不足

體育專業畢業生就業政策是中共中央、國務院以及教育部等相關部委出臺的體育專業學生就業的相關政策文件。新中國成立以來，伴隨著我國社會經濟政治的發展，大學生就業政策不斷調整變化，經歷了統包統分階段（1949—1984年）、雙向選擇階段（1985—1999年）和自主選擇階段（2000年至今）^［11］，大學生就業形勢也日益嚴峻，而體育專業畢業生由于專業的局限性，就業難度更加不容樂觀。近年來，為了解決大學畢業生就業問題，政府相關部門積極地制定了一系列促進大學生就業的公共政策。然而，政府針對體育專業學生就業的政策法規屈指可數，相關政策多體現在《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》《人力資源社會保障部關于開展2019年全國高校畢業生就業服務行動的通知》《教育部關于做好2022屆全國普通高校畢業生就業創業工作的通知》等綜合性政策中?？梢?，體育專業畢業生就業政策與高校畢業生就業政策通用，針對性和實踐性不足，缺乏對學生多樣性和差異性的考量，這對于體育專業畢業生而言，不明確、含糊不清的政策命令，往往會使他們曲解政策意圖，阻礙了政策的有效執行。近年來，國家為促進高校畢業生就業，大力支持高校畢業生服務中西部和邊遠窮困地區，“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”等中央基層就業項目拓寬了畢業生就業渠道，然而這些政策對體育教師選聘人數需求不足，且部分職位不限專業。因此，對體育專業畢業生而言吸引力有限，可行性較低。如2024年山東省全省共計劃招募“三支一扶”人員1 350名，但對體育專業崗位需求較少，僅有“初中體育崗”與“小學體育教師”兩個崗位，共計招募4名，且不對報考“小學體育教師”的人員做出專業限制，在體育專業畢業生規模日益擴大的趨勢下，一定程度上加劇了報考難度。

3.2 執行主體：機構和人員執行不到位

任何一項政策都不是獨立存在的，體育專業畢業生就業政策的落實無一不依賴于政府、社會組織、市場以及學校等執行主體的共同合作。政策執行主體的協調狀況、數量和層級及擁有的資源狀況等是影響理想化政策實施的重要因素^［12］。當前，體育專業畢業生就業管理執行機構存在以下問題：

一是執行機構協調不暢。我國體育專業畢業生就業的主要執行機構中的政府部門是教育部、人力資源和社會保障局、財政部等，各部門之間協同合作，形成良好的聯動機制極為重要，然而由于執行機構追求的利益不同，政策目標很難達成一致。體育專業畢業生就業問題涉及的廣度以及難度并不是某一部門就能夠解決的，除了教育行政部門、人力資源與社會保障外，還有國家體育總局等。國家體育總局作為體育主管部門，對促進體育專業畢業生就業起著關鍵作用，其主要負責體育公共服務供給、技能大賽舉辦等方面，為培養體育專業人才，提升大學生就業能力提供政策保障。然而在畢業生就業政策制定過程中，缺乏體育部門與其他部門的協同推進，整體規劃不足，相互銜接困難，各部門有效整合與推動體育專業大學生就業政策執行的能力欠缺。同時，還存在參與部門大多從本部門出發，出現“政出多門”和“各自為政”的混亂局面，政策執行過程碎片化。

二是執行人員執行方式簡化，執行能動性低。體育專業畢業生就業的主要執行人員是高校職能部門、體育院系教師、市場等，其主要涉獵就業指導、就業促進和就業援助工作，旨在為體育專業畢業生就業促進政策的有效執行提供有力的組織保障。政策執行人員自身素質、政策理解能力、管理能力等直接影響著政策的執行。當前，中央與地方政府出臺了許多關于新形勢下畢業生就業政策的文件，但在具體執行過程中，仍存在著對政策落實不到位、不全面，許多高校只是將國家就業政策上傳至本校官網，未能以線下專題講座、線上直播宣講的方式對“西部計劃”“三支一扶”“部隊文職人員”等項目政策進行大范圍宣講，難以積極回應學生關切的崗位情況、發展前景等問題。而在體育院系就業指導教師自身素質水平和政策理解力存在偏頗的情況下，宣傳政策比較容易犯簡單化、片面化、絕對化等錯誤，激勵性語言過多，制約性影響較少，易引起體育專業學生對政策產生認識的模糊。如“三支一扶”每年實施規模如何？都有哪些服務崗位？會有哪些培訓？會享受哪些補貼呢？服務期滿后參加公務員或事業單位公開招聘時會享受哪些優惠政策？服務期滿后繼續學習深造會享受哪些優惠政策？此外，體育專業學生就業能否得到社會的支持與幫助是就業實踐中能否“如魚得水”的重要因素。2014年國務院下發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出“鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作”^［13］。但由于體育專業畢業生社區治理經驗不足、風險防范意識相對薄弱，企業單位對體育專業的認可度較低，同時考慮到自身的利益，因此很少為大學生提供就業機會。

3.3 目標群體：目標群體認知存在偏差

我國體育專業畢業生就業政策的目標群體是體育專業大學生。體育專業就業政策能否達到預期效果，除了一定程度上取決于政策制定者和政策執行者，很多時候還受到大學生群體的認知程度、接受能力、利益關系等方面的影響。目標群體通過了解和認識就業政策，并結合自身的認知和利益取向選擇合適的就業道路，接著對政策作出反應，以影響政策執行，如果目標群體認同、接受政策，那么體育專業就業政策的執行就會比較順利。

一是政策利益分配機制不完善。由于體育專業的局限性與專業性較強，體育專業畢業生的就業路徑因此受阻，特別是一些經濟發展水平相對落后地區，體育專業畢業生的就業市場活力明顯不足。從國家頒布的高校畢業生就業政策可以看出，政策利益分配機制不完善，體育專業畢業生就業利益未得到保障，政策制定和實施或多或少具有行業保護主義和地方保護主義色彩，一些硬性要求阻礙了他們的就業選擇。當學生利益訴求受限時，極易引發對當前就業政策在利益分配和協調機制方面的不滿。

二是體育專業學生認知能力有限。目標群體對政策的認知程度直接決定了政策目標實現的程度，然而很多體育專業學生知識素養和能力水平有限，就業意向認識和職業規劃意識薄弱。根據某體育學院2023屆畢業生就業質量報告統計顯示，在就業職位意向的選擇上，學生意向較高的是“體育工作人員”（25.56%）；“教學人員”（31.49%）；“公務員”（24.47%）等。呈現出以考公務員、事業編為主的就業觀念，怯于面對無保障的其他單位。再加上學生對創新創業、中央基層項目等就業政策的學習多半浮于表面，不能深入認知與理解，最終難以付諸行動。政策的演進反映了國家主導利益取向的變化，體育專業學生的就業理念也應進行適當的調節與改變，若對政策文本及政策方向缺乏高效認知，最終的結果往往是政策制定與執行的“兩張皮”現象。

3.4 環境因素：政策執行環境不健全

環境因素是客觀存在的，具有復雜性和不確定性，其對政策執行的影響無處不在，政策執行又對環境產生反作用，二者構成了一個相互交織的動態系統。為加快推動就業工作進展，高校著力于人才培養、課程設置，以提高學生就業能力，黨和政府不斷努力優化市場環境，整合資源，搭建平臺。體育專業畢業生就業政策執行環境不斷優化，但仍存在許多不足并制約著體育專業就業政策的執行效益。

一是體育教育對人才培養質量重視不足。人才培養是就業的源頭，在體育專業大學生招生規模擴大背景下，用人單位的招聘要求水漲船高，對人才質量更加挑剔，但從總體上看，我國本科體育專業教育在應用型人才培養，專業知識、能力和素質道德要求等方面還存在著許多不足之處。例如具有鮮明特色的傳統專業體育教育專業，在培養目標和規格上突出了全面培養、適應社會發展需要，但對于學生核心素養方面涉及較少，高等體育教育教學方法、內容和教育理念滯后^［14］，各級各類學校同質化教育現象顯著，個性化培養不明顯，結果是體育教育專業畢業生進入工作崗位后具有極強的可替代性^［15］。此外，體育專業教育從招生、培養到畢業各環節，從授課教師、職業生涯規劃教師到管理人員各方面都較為缺少嚴格的質量保障制度。

二是體育專業課程設置與社會需求脫節。課程是人才培養的關鍵^［16］。當前，我國的就業政策是以市場為導向的自主擇業，體育專業學生的就業靈活性增加，對體育專業培養結構、職業能力等也提出了新要求，但很多高校體育專業課程設置未能及時跟上就業市場發展的變化。我國現行體育學類本科專業設置了體育教育、運動訓練、社會體育指導與管理、武術與民族傳統體育、運動人體科學5個專業和運動康復、休閑體育2個特設專業。其中，社會體育與指導專業課程設置與社會需求脫節問題體現較為突出?！度窠∩碛媱潱?021—2025年）》提出到2025年實現每千人擁有社會體育指導員2.16名的目標^［17］。可見，社會體育指導與管理專業迎來了人才培養的發展契機。但對于社會體育與指導專業而言，很多高校過于關注傳統專業，社會體育與指導專業常常游離于傳統體育專業邊緣地帶，課程設置與該專業的應用型學科專業建設要求不符，現實執行中多以“管理型”和“經營型”為培養目標的課程架構，按照這種課程設置培養“人才”，很容易在市場競爭的大潮中處于劣勢^［18］。如2019年貴州省教育廳發布的本科預警專業為：傳播學、化學生物學、廣告學、城市管理、社會體育指導與管理。社會體育指導與管理專業位列其中，表明該專業與社會需求脫節，亟須加大教學質量管理，優化課程設置，努力提升人才培養質量，提高學生就業競爭力。

三是就業市場環境有待優化。我國體育專業畢業生在就業市場上存在諸多壁壘，首當其沖便是學科壁壘，其次性別壁壘、獎學金壁壘、學歷壁壘等，盡管近年來市場規范程度進一步提高，就業不公平現象有所消解，但從招聘條件來看，市場壁壘仍未消解。新冠肺炎疫情暴發以來，就業市場環境發生翻天覆地的變化，就業環境形勢嚴峻，體育專業學生就業政策執行過程中的阻力逐漸增大，事關體育專業學生的服務平臺搭建、補貼保障、優惠扶持等受到巨大影響。

4 體育專業畢業生就業政策執行創新路徑

史密斯政策執行模型是一個全面概括的理論模型，涉及影響公共政策執行過程的各個要素。從我國體育專業就業政策的執行困境可以看出，體育專業就業工作的執行成效受政策本身的內在限制和外部環境的多重干預，模型架構中的任何一項變量要素都會影響政策的執行過程和結果。因此，我們需要努力順應變化，從政策制定、執行主體、目標群體、環境因素四個方面，探討政策執行困境的解決路徑。

4.1 理想化政策層面：完善頂層設計，強化政策體系

在就業市場形勢嚴峻態勢下，我國體育專業大學生就業問題不斷深化，再加上體育專業就業政策長期涵蓋于其他綜合性政策中的這一現實，進一步加劇了體育專業就業中的供需失衡、執行過程形式化、監督評價表面化等問題的復雜化。因此，完善體育專業大學生就業的頂層設計，配置系統的政策體系尤為重要。第一，制定專門政策，加強政策的連續性，教育部聯合國家體育總局制定專門促進體育專業大學生就業政策，避免將體育專業就業政策鑲嵌在其他大學生就業政策中，此外還要明確各部門的主要職責和配合措施，確保主管部門的權威性，規范體育專業大學生就業促進行動，有效推進就業政策的嚴格執行。同時，體育專業就業政策應隨著時代的發展和整體就業市場形勢變化而不斷更新和改進，保證政策的連續性。第二，保證政策的科學性與合理性，在政策制定中應綜合考量體育專業就業過程中亟須解決的關鍵矛盾和理想化狀態下目標背后的最終指向，各級體育政府部門應在制定體育產業相關發展規劃時，統籌考慮為體育專業畢業生提供更多就業崗位，如以體育競賽表演、健身休閑活動為核心的體育服務產業鏈條，能夠吸納創造大量就業崗位。

4.2 執行主體層面：強化執行能力，提升責任意識

史密斯認為在執行過程中執行主體的能力、素質以及對政策整體的把握程度都對執行效果有著直接的影響。增強體育專業畢業生就業政策的執行效果，必須明確中央政府、各級政府部門、地方政府、高校以及用人單位的職能定位、責任意識和能力需要，形成一條自上而下的、無縫隙的執行主體。一是建立專門的信息反饋機制和上下級政府之間的及時回應機制，按照史密斯模型的問題處理方式，上級政府需要對政策執行過程中出現的問題保持“緊張”并及時回應。二是強化體育部門的責任意識，體育專業學生就業工作是一個綜合性的過程，除了教育部、人力資源和社會保障局等部門外，必然涉及國家體育總局，在政策執行中應明確體育部門的工作范疇，配合人社部門等統籌協調和創業服務、指導、培訓工作。三是進一步提高執行主體的認知，更新觀念，創新政策執行方式，同時應建立專門的體育專業就業指導部門，完善就業指導管理信息系統，不斷提高就業指導人員的素質。

4.3 目標群體層面：健全服務體系，提高就業能力

近年來，教育部、人力資源和社會保障局等部委密集出臺相關政策，從創新創業、技能培訓、就業實習實踐、就業幫扶等方面促進大學生就業，但基于個人利益與集體利益，局部利益與整體利益之間的矛盾沖突，不同的利益相關者很難形成利益合力，再加上自身認知水平和就業能力的差異，致使政策執行過程中的阻滯現象頻繁。因此，政策設計中在保證目標群體積極參與的基礎上，應制定符合體育專業畢業生利益需求的、真實反映體育專業畢業生就業意向、能夠被接受和認同的政策。首先，健全高校體育專業學生就業服務體系，設置就業指導機構并完善組織機構設置，堅持“以人為本”的指導思想，關注學生實際需求，轉變執行方式，提高指導效率。同時，2024年2月，教育部高校畢業生就業研究院（基地）專家委員會成立大會暨第一次全體會議明確指出，要深入研究優化人才培養與就業質量評價體系的問題，創新推進高校畢業生就業跟蹤調查，提高就業評價科學化規范化水平^［19］。對此，高校應推進體育專業畢業生就業跟蹤調查與大數據比對分析，定期依據數據反饋結果開展培養方案調整工作。其次，提高就業能力，加強職業生涯規劃教育，進而科學制定針對性、適應性強的不同培養模式。體育專業畢業生未來流向有體育教師、自主創業、公務員、升學等，通過對學生學業生涯的規劃，幫助學生樹立正確的價值觀和未來就業意向，并付諸行動進行分別培養和指導，優化課程設置，規范考核機制^［20］。近年來，體育市場發展向好，高校應順應市場需求，提供學生與外部企業學習交流的機會和一定的資金支持，豐富學生社會實踐經歷。

4.4 環境層面：優化教育環境，規范市場環境

任何一項政策執行都是存在于一定社會環境中的，只有與其所處的社會環境找到了平衡，才能在執行中取得預期效果。體育專業學生就業政策執行過程中應重視優化教育環境和規范市場環境。在教育環境方面，完善培養目標，明確基本培養目標、分專業目標和開放性培養目標，注重應用型人才培養的基本目標，突出不同專業的知識和能力特色要求，避免不同專業的趨同性，尊重高校依據地域、學校、資源的特色辦學，確立適合自身發展的開放性培養目標；改革體育專業的教育教學，提高人才培養水平和質量^［21］，重視對知識和技能獲取能力和創新創業能力的培養，增強體育專業畢業生的就業能力；根據社會需求“動態調整”，特別是當下體育產業的政策紅利和教育改革的驅動發展，高校應走訪、借鑒其他高校體育專業人才培養模式的經驗，及時形成調研報告，積極做出人才培養方案的革新，主動適應社會需求，注重補償教育^［22］。如2024年6月，首都體育學院休閑與社會體育學院對中山大學旅游學院、中山大學管理學院、暨南大學體育學院、廣西師范大學體育學院和桂林旅游學院等4所高校5個學院，就本科人才培養方案修訂等相關內容進行密集調研。在市場環境方面，加強對市場需求的管理，合理解決“冷熱不均”局面；規避市場壁壘，消除就業歧視和不公平競爭現象；加快戶籍制度改革，控制城市人口平衡，努力減少國家層面的制度性障礙；積極搭建體育專業就業的相關平臺，挖掘體育專業學生就業的需求并進行精準對接；加大執法力度，規范處于買方市場的招聘單位，監督用人單位的招聘是否公開、公正。

5 結 語

大學生就業問題一直是社會關注的焦點，而相關就業政策的執行與體育專業畢業生更充分更高質量就業密切相關。本研究運用史密斯政策執行模型分析體育專業畢業生就業政策執行困境的深層根源，發現體育專業畢業生就業政策執行困境主要體現在理想化政策、執行機構、目標群體和環境因素等4個方面。鑒于此，從完善頂層設計，強化政策體系；強化執行能力，提升責任意識；健全服務體系，提高就業能力；優化教育環境，規范市場環境等角度提出進一步提升體育專業畢業生就業政策執行的創新路徑，以期促進政策的落地生根和不斷完善，為體育專業畢業生就業“保駕護航”。

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