教育強國建設背景下普通高等學校本科教育評估的演變歷程、衡量標準與未來走向

DOI：10.16255/j.cnki.ldxbz.2025.01.001

［摘" 要］" 高等教育是教育強國建設的龍頭，本科教育是高等教育的基礎，特別是我國高等教育進入普及化之后，本科教育的基礎性作用更加凸顯。高質量發展是實現大學功能的保障，本科教育教學質量評估則是高校質量保障體系的重要內容。通過對兩輪普通高等學校本科教學審核評估的政策文件和專家建議進行對比分析，將衡量標準界定為規范性文件，并對照高校辦學標準、本科專業教學標準和質量保障建設標準，針對兩輪審核評估發現的問題，從轉變觀念、落實舉辦者和高校主體責任等方面，提出深化教學評估、提高本科教育教學質量的舉措。

［關鍵詞］" 教育強國；本科教育；審核評估；演變歷程；衡量標準

［中圖分類號］" G 649.2；G 642" ［文獻標志碼］" A" ［文章編號］" 1005-0310（2025）01-

0001-07

［收稿日期］" 2024-09-04

［作者簡介］" 王德文（1970—），男，四川鹽亭人，北京教育督導評估院副院長，主要研究方向為高等教育督導與評估。E-mail： wdw@jw.beijing.gov.cn

The Evolution Process， Measurement Standards and Future

Development of Undergraduate Education Evaluation under the

Background

of Building a Strong Education Nation： Taking the Audit Evaluation of Undergraduate

Education as an Example

WANG" Dewen

（Beijing Institute of Educational Supervision and Evaluation， Beijing 100034， China）

Abstract：" Higher education is the leading force in building a strong education nation， and undergraduate

education is the foundation of higher education. After the popularization of higher education in China， the fundamental role of undergraduate education has become even more prominent. High-quality development is the guarantee for fulfilling the functions of universities， and the evaluation of undergraduate

teaching quality is an important part of the quality assurance system of higher education institutions. By comparing and analyzing the policy documents and expert suggestions from two rounds of

undergraduate teaching review and evaluation at general higher education institutions， this paper defines the measurement standards as normative documents. In light of the problems found in the two rounds of assessments， and in accordance with the standards for university operation， undergraduate

major teaching standards， and quality assurance construction standards， measures are proposed to deepen teaching assessments and improve the quality of undergraduate education and teaching from the aspects of changing concepts， and implementing the main responsibilities of organizers and universities.

Keywords： strong education nation；undergraduate education；audit evaluation；evolution process；measurement standards

0" 引言

為了全面貫徹黨的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，加強對高等教育的監管與指導，我國逐步建立和完善了高等學校評估制度。其目的在于：一方面，促進政府對高等學校實施宏觀管理和分類指導，引導高等學校合理定位、辦出水平，吸引社會參與高等學校人才培養和評價，監督高等學校本科教學質量［1］；另一方面，不斷增強高等教育主動服務經濟社會發展需要和人的全面發展需求的能力，加強教學改革，提高人才培養質量，更好地為社會主義現代化建設服務。近年來，本科教育評估作為高等學校評估中的重中之重，在推進“以本為本”、強調“四個回歸”、推進本科教學改革發展和提高人才培養質量中發揮了重要的督促和指導落實作用。本文重點對高校本科教育評估制度中的審核評估進行梳理和分析，以期進一步完善本科教育評估制度，不斷提高教育教學水平和人才自主培養質量，夯實高等教育龍頭基礎，加快教育強國建設。

1" 普通高等學校本科教育審核評估的演變歷程

1.1" 本科審核評估的演變

自1990年《普通高等學校教育評估暫行規定》頒布以來，我國先后試點了合格評估、辦學水平評估和選優評估等本科教學評估。2011年10月，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，在總結已有評估經驗的基礎上，教育部印發了《普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高〔2011〕9號），明確要求建立健全“以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合”的教學評估制度［1］，首次將“審核評估”納入教學評估中。

北京聯合大學學報2025年1月第39卷第1期王德文：教育強國建設背景下普通高等學校本科教育評估的演變歷程、衡量標準與未來走向

2013年，教育部發布關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知（教高〔2013〕10號）和《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》，明確了審核評估指標和規程等。審核評估有以下特點：一是國家建立統一評價指標和工作規程，但不設統一評估標準，結論不分等級，形成寫實性審核報告；二是對高校自身設定目標的達成情況進行評價，重點對學校辦學條件、本科教學質量與辦學定位和人才培養目標的符合程度，學校內部質量保障體系建設及運行狀況，以及學校深化本科教學改革的措施及成效情況進行審查［2］；三是堅持“三促”原則，即促進本科教學進步和教學條件的完善——以評促建，推動學科專業建設、教學內容和課程體系不斷深化——以評促改，完善教學質量監控與保障體系——以評促管。

2021年1月，根據高校分類發展原則以及深化本科教育教學評估的需要，教育部研究制定了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，啟動了新一輪審核評估。新一輪審核評估全面貫徹落實新時代教育評價、教育督導體制機制改革以及發展本科教育的政策要求，督促高校更好地遵循高等教育規律和本科人才培養規律，聚焦教育教學質量的全面提升，進一步提高人才培養質量。

1.2" 本科審核評估政策文本的演變

為了理清兩輪審核評估的變化情況，本文對2013年和2021年的政策文件進行梳理分析。由于2021年評估實施方案中規定的第二類與2013年的指標設置比較類似，所以，本文對這兩個政策文本進行比較分析（見表1）。

從表1可以看出，新一輪審核評估有以下幾方面的變化與改進：

首先，從教學評估擴展到教育教學評估。新一輪審核評估重點關注立德樹人的落實

情況，加強對學校辦學方向、育人過程、學生發展等方面的評估，引導高校構建“三全育人”格局，將思想政治工作體系貫通教學體系、教材體系、管理體系，強化教育教學內涵建設和質量文化建設，真正讓立德樹人落地生根，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。其次，強化評估歸口管理和落實地方部門責任。新一輪審核評估實施機構從教育部高等教育司調整為教育督導局。高等教育司負責指導高等教育教學基本建設和改革工作，指導改進高等教育評估工作；教育督導局依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監測等工作。同時，強化了地方政府的責任，新一輪審核評估要求省級教育行政部門負責的使用。一是在新一輪評估程序中增加了限期整改、督導復查兩個環節，強化評估整改，建立“回頭看”隨機督導復查機制，并采取約談負責人等問責措施；二是加強評估結果公開，要求主動接受社會監督，強化外部質量保障機制，確保評估整改更好地服務本科教育教學改革，提高人才培養質量。

1.3" 本科審核評估對問題表述的變化

第一輪審核評估提出，地方所屬院校的審核評估由省級教育行政部門負責，逐步形成管辦評分離的評估機制［2］。新一輪審核評估規定，省級教育行政部門選取1～2所高校委托教育部高等教育教學評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區審核評估工作做好示范［3］。2022年2月16日，經中央編委批準，教育部高等教育教學評估中心更名為教育部教育質量評估中心（簡稱“教育部評估中心”）。為了便于對比分析，根據新一輪審核評估“堅持問題導向原則”，本文選取由教育部評估中心組織本科審核評估的高校，重點梳理和分析高校在兩輪審核評估中普遍存在的問題，這些問題包括“主要建議”和“關注重點”兩部分。這些高校既有原“211工程”高校，也有

地方普通高校；既有中東部地區高校，也有教育部對口支援的西部地區高校；既有地處大城市的高校，也有位于地市級城市的高校。評估時間為2017—2024年，涵蓋兩輪審核評估。為了進行對比分析，本文對學校名稱進行了處理，“主要建議”和“關注重點”的原文來自學校官方網站（見表2）。

從專家反饋的主要建議和重點關注的問題中可見：師資數量、結構及不同專業專任教師數量配置，學科專業結構與布局及專業設置與調整機制，教學“四個投入”，教學改革和教學基本建設，

以及教學質量保障等問題在

參與兩輪審核評估的不同高校中，雖然表現形式不同，但都不同程度地存在。兩輪審核評估都提出下述相關建議：一是進一步強調辦學定位，以黨建引領高校發展；二是進一步夯實本科教學地位，強化條件保障；三是進一步強化內涵發展，促進專業、課程、教師等要素質量的提升。由此表明：這些是影響本科教育教學的關鍵問題，是提高教育教學質量的關鍵要素和環節，需要常抓不懈，不斷改進提高；

高校的辦學定位、人才培養目標和課程體系建設等方面，與經濟社會發展、國家要求相比還有差距。產生這些問題的原因

主要是高校對政策文件和國家標準把握理解不到位，在落實上還有差距，即“尺子”選取不精準。這些標準是一系列規范性文件，共同規定了普通高等學校辦學標準和本科教育教學評估的衡量標準。

2" 本科教育評估的衡量標準

從國家層面來看，普通高校本科教育教學

涉及至少3個標準：高等學校的辦學標準、本科專業教學質量標準

和本科教育質量保障標準。

2.1" 高等學校辦學標準

2.1.1" 政策規定的辦學標準與規模

1）普通高等學校設置標準與辦學條件要求。1986年12月，國務院發布了《普通高等學校設置暫行條例》（國發〔1986〕108號），明確了設置高校的標準和程序，并且一直沿用至今。該條例規定本科教育有“大學”“學院”兩種類型，明確了教育主管部門和高校的責任與標準。

從舉辦者的責任來看：首先，應給高等學校配備符合條件的校（院）長，其標準為“具有較高政治素質和管理高等教育工作的能力、達到大學本科畢業文化水平”［4］；其次，要保證普通高等學校所需的基本建設投資和教育事業費有穩定的來源。

從高校的責任來看：一是人員達標，即應“配備專職思想政治工作和系科、專業的負責人，需配備與學校的專業設置、學生人數相適應的合格教師”。二是要有與學校的學科門類和規模相適應的土地和校舍。三是滿足教育教學的資源，如：文科、政法、財經院校應配備不少于8萬冊適用圖書，理、工、農、醫院校應不少于6萬冊；按照專業性質、學生人數分別配置必需的儀器、設備、標本、模型。四是對實習實訓等實踐平臺設置提出了要求，如：理、工、農院校應有必需的教學實習工廠或農（林）場和固定的生產實習基地；師范院校應有附屬的實驗學校或固定的實習學校；醫學院校應至少有一所附屬醫院和適應需要的教學醫院［4］。

2）普通本科院校設置標準與辦學條件要求。2006年，教育部印發《普通本科學校設置暫行規定》，對辦學規模、學科與專業、師資隊伍、教學與科研水平、基礎設施、辦學經費、領導班子等7個方面提出了設置標準，還要求教育主管部門對經批準建立的普通高等學校的計劃規模、教師配備標準及辦學條件進行審核驗收［5］。

2.1.2" 教育部批準的辦學規模、標準與要求

教育部先后印發了“十一五”到“十四五”時期高等學校設置工作的相關意見，每年根據有關規定以及全國高等學校設置評議委員會的評議結果，經教育部黨組會議研究決定，向申請設立、更名、轉設高校的省區市發函，明確新批準設立高校的辦學層次與類型、辦學規模和學科專業。教育部在批復文件中要求，各省區市要加強對這些學校的指導和支持，加大資金投入和資源支持力度，引導學校科學定位、內涵發展，推進學科交叉和科產教深度融合，不斷提高教育質量、科研水平和辦學效益，進一步辦出特色、辦出水平，為屬地經濟建設和社會發展作出更大貢獻；要求這些學校要切實加強黨的建設，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人［6］。教育部在批復文件中還明確提出：“將適時對學校辦學定位、辦學條件、辦學行為和人才培養質量等情況進行核驗。”［7］

2.2" 本科專業教學質量標準

高校提高人才培養質量，必須基于一定的標準開展教育教學活動，

通過條件質量和過程質量保障結果質量。高校以人才培養為中心，開展教學、科學研究和社會服務，確保教育教學質量達到國家規定的標準。本科教育是高等教育的基礎和根本，專業則是人才培養的基本單元和基礎平臺。2018年1月，教育部發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，涵蓋普通高校本科專業目錄中92個本科專業類、587個本科專業，涉及全國高校56 000多個專業點［8］。每個專業教育質量標準主要包括以下內容：一是明確專業的內涵；二是明確專業人才培養的基本要求；三是明確專業類師資及基本辦學條件；四是明確專業質量監控機制要求。

2.3" 本科教育質量保障標準

教育質量保障既是教育行政部門的責任，也是學校的主責，還需要社會的參與。經過多年的探索和努力，我國在本科教育質量保障方面形成了內部和外部相結合的質量保障制度，以及明確的標準和要求。

教育部根據有關法規要求和高校實踐，陸續出臺了《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（教高〔2018〕2號）、《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》（教高〔2019〕6號）等文件，對本科教育質量保障體系建設中政府和高校的責任及工作作了一系列規定［9］：一是以行政部門為統籌，建立學術組織、行業部門和社會機構共同參與的外部高等教育質量保障體系；二是以普通高校為主體，建立健全以本科教學質量報告、本科教學評價、學科專業評價、課程教材評估，以及教師、學生評價為主的內部質量保障體系；三是開展本科教育質量常態監測，

利用高等教育質量監測國家數據平臺，借助互聯網和大數據技術，形成覆蓋高等教育全流程、全領域的質量監測網絡體系；四是進行本科教育教學質量審核評估，主要圍繞本科教育質量的管理、問題和改進，對本科生考試及學業考評制度、質量持續改進機制建設等6個方面的情況進行考察，以促進高校教育質量文化建設。

3" 教育強國建設背景下深化本科教育評估的未來走向

2019年，我國高等教育毛入學率達到51.6%，正式進入普及化階段，并且普及化水平持續提高，2021年的毛入學率為57.8%，2023年為60.2%，高等教育全面進入普及化發展階段［10］。2023年，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，加快建設教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐［11］。在我國高等教育普及化發展階段，加快教育強國建設，需要更加關注教育質量和教育公平，需要著重落實好教育的“政治、人民、戰略”屬性，把堅持社會主義辦學方向和落實立德樹人根本任務作為評判質量的根本標準。辦好每所學校是提供更加優質與公平服務的基礎，高校本科教育教學的質量和質量保障建設顯得尤為重要。

3.1" 以教育強國統領本科教育教學評估工作

高等教育作為教育強國的龍頭，是教育、科技、人才三者的重要聯結點和交匯處。高校辦學要從

被動適應經濟社會發展向主動適應經濟社會發展，并引領和支撐發展轉變。

教育對國家富強、社會進步、個人發展的支撐有賴于高質量的教育體系。高等教育要加快轉變教育發展理念和方式，提升創新能力，以高等教育高質量發展服務于中國式現代化建設，切實為我國經濟社會發展“質”的有效提升和“量”的合理增長貢獻智慧

和力量。政府和高校要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務，通過培養高素質人才來強化高等教育的政治屬性、

人民屬性和戰略屬性。高校要根據國家重大需求、經濟結構調整和區域社會發展，對學校學科專業結構布局、科研創新方向、人才培養質量等提出全新要求，深化教育綜合改革，統籌推進教育、科技、人才一體化發展，為高水平科技自立自強提供堅實的人才支撐，為人的全面發展和全體人民共同富裕提供保障。

教育評價事關教育發展方向，事關教育強國成敗［12］。因此，普通高校開展

本科教育評估工作，應準確把握教育強國“六大特質”，深刻理解“五個重大關系”，貫徹落實《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等文件精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，圍繞立德樹人根本任務，落實辦學主體責任，加強質量保障文化建設，推動高質量的本科教育體系建設，發揮好高校在教育強國建設中的龍頭作用。

3.2" 教育主管部門要切實發揮領導和指導作用

1）落實舉辦者責任。普通高等學校是由教育部代表國家向地方和主管部門批復成立的，要求地方政府和主管部門要加強指導，加大投入和政策支持力度，引導學校聚焦服務國家戰略性需求和未來經濟社會發展，大力推進產教融合、科教融匯，集聚一流人才隊伍，打造一流學科專業，提升一流人才自主培養質量，產出一流科學技術成果，并積極支持研究型、應用型大學創新辦學模式，為服務國家和區域經濟社會發展、推動教育強國建設作出積極貢獻［13］。因此，地方政府和主管部門要切實發揮領導和指導的作用。

2）強化本科教育評估。評估是開展高等教育監管的重要方式，地方政府和教育主管部門要抓好教育評估工作。一是強化對高校

開展思想政治教育和

堅持黨的全面領導的評估，落實好立德樹人根本任務，夯實本科教育的基礎性作用。二是加強對教學投入的評估，特別是經費、資源的投入，以及產教研融合與實踐教學平臺的建設，這是保障人才自主培養質量持續提升的基礎性工作。

3.3" 高校要

全面落實主體責任

1）加強高質量教育體系建設。高校應將黨的教育方針政策和教育質量標準落實到人才培養的

各個環節中，將高質量教育體系建設要求落實到全校師生的共同價值追求和行為中。高校應

針對常態監測、兩輪審核評估

以及學校內部督導發現的問題，結合實際進行整改落實，并以質量文化建設為引領，

提升本科教育教學水平和辦學質量。

2）不斷深化教育教學改革。高校應堅持對標新時代本科教育質量要求，以思政教育、本科地位、學生發展、卓越教學、創新創業教育等方面的評估為契入點，深化本科教育教學綜合改革創新，讓教學改革“動起來”“深下去”，推進學校在體制機制改革、人才培養方式創新、專業調整與建設、課程體系改革、教學方法改革等重點領域取得新進展，實現新突破［14］。

3）強化常態監測。高校每年通過填報高等教育質量監測國家數據平臺，積累了大量、多元、多場景的數據。高校應以數據應用為抓手，依托大數據、人工智能、云計算、物聯網等技術，創建教學質量實時監測大數據平臺，精準采集教學各環節、全過程狀態數據，提升智能化教育教學條件，分析學生學習、科研和課外活動情況，形成學習畫像，為制定和完善人才培養方案提供數據依據與政策建議。

［參考文獻］

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（責任編輯" 白麗媛；責任校對" 齊蓉暉）